政协提案该怎么写？

　　政协委员履职的一个重要指标就是撰写提案。提案质量的高低，决定着提案本身的价值，关系到提案作用的发挥，反映了政协委员参政议政的水平。因此，撰写好高质量的提案既是广大委员们一个必备的“作业”，在某种程度上说，也是利国利民的事，意义重大。

　　提案不属于15种党政公文，是一个特殊的文种。提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会会议提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。政协提案是我国践行社会主义协商民主的重要载体，有利于推进国家决策的科学化和民主化，因此，它具有资政性、协商性和反馈性等特点。

　　政协提案按其提出方式可以分为四类。一是委员个人名义提出的个人提案;二是多个政协委员联名方式提出，抑或是不同界别、讨论小组联名提出的联名提案;三是参加政协的各党派、人民团体，以本党派、本团体名义提出的团体提案;四是以政协的各专门委员会名义提出的专委会提案。

　　下面，结合实例简要谈谈政协提案写作的有关问题。

　　一、提案文本的结构

　　提案的文本包括标题(题目)和正文两部分。

　　提案的标题一般是提案内容的简述，要体现出提案的问题和建议。提案标题的表述一般为：“关于……的建议”“关于……的提案”。

　　正文包含案由和建议两部分。案由包括问题的阐述———原因———分析;建议是在案由阐述、分析基础上提出的意见建议，这是提案最重要的精华部分。例如：

　　关于尽快发展我国风险投资事业的提案

　　所谓风险投资，是把资金投向蕴藏着失败危险的高技术及其产品的研究开发领域，旨在促使新技术成果尽快商品化，以取得高资本收益的一种投资行为。

　　风险投资是在市场经济条件下支持科技成果转化的一种重要手段……借鉴国外经验，尽快发展我国的风险投资事业己成当务之急。

　　目前，我国风险投资业面临的主要问题是：

　　1. 风险投资企业规模小、数量少、资金实力弱……风险资本不足是风险投资事业不能尽快发展起来的主要原因。

　　2. 资金来源单一，社会化程度不够。……

　　为此，我们提出以下几点建议：

　　1.明确把发展风险投资作为推动科技和经济发展特别是高科技产业发展的基本政策。……

　　2.通过各种方式和途径加紧培养具备金融、保险……

　　这是一份优秀的、标准范式的提案。题目：关于……提案，正文包括了案由和建议两部分：首先扼要地阐述了何为风险投资，接着分析了我国风险投资存在的五个方面问题，最后言简意赅地提出了八条对策(建议)。全文篇幅短小，连题目一起只有1707字。

　　这是时任民建中央主席成思危领衔撰写的、在全国政协九届一次会议上提交的提案。该提案言简意赅地抓住了关于科技成果转化的一个热点、重点也是难点的问题，因立意高、份量重，被会议列为“一号提案”，受到中共中央、国务院的高度重视，引起很大的社会反响。提案掀开了中国风险投资大发展的序幕，开启了在中国设立创业板的征程。成思危也因此被誉为“中国风险投资之父”。

　　二、提案文本的写作要求

　　1. 提案写作的选题要求

　　提案选题应紧扣热点，关注民生。提案选题要紧紧围绕党和国家的中心工作，选择亟待解决的重点问题;选择社会普遍关注的热点问题;选择改革发展中的难点问题;选择党政部门工作需要改进创新的问题;选择自己较熟悉和有特长的题目。如2016年是“十三五”开局之年，立足本地经济社会发展，对照国家和广东省经济社会发展的战略部署，笔者的提案《关于对接“一带一路”发展海洋经济的建议》被选为当年市政协大会一号发言提案。该提案定为2016年市委主要领导督办提案。两年后该市市委书记接受南方日报采访时明确提出：××市全力打造沿海经济带重要战略支点，建设宜居宜业宜游现代化滨海城市(见2018年12月24日《南方日报》)。反之，则很难得到重视，甚至被作为来信处理。如2018年某地级市的《关于整治道路排水口堵塞的提案》：

　　每逢下雨时特别夏季下雨时，市区的路面大量积水，严重影响行人及过行车辆的正常通行，甚至一些低洼的学校都受到停学影响。一些施工的下水道、沙井都未能及时处理好，危及行人、老人、小孩的人身安全，也导致群众的财物都受到损失。为此建议：

　　第一：要求环卫等有关人员对路面垃圾及时清扫，防止下雨时被大水冲刷后堵塞影响排水。

　　第二：有关部门要安排人员定期检查，在未处理的下水道、沙井停放警告牌，以免路面积水行人看不清摔倒。

　　第三：加强下水道、排水孔的检查，对损坏、陈旧的进行处理，保证下雨时道路的排水孔和下水道正常排水。

　　虽然是民生问题，但是这是一件打个民生热线电话或许就能搞定的事情，作为提案提出来就显得有点“小题大做”了。

　　2. 提案写作的“案由”要求

　　提案“案由”应具备“三有”要求：有情况、有分析、有建议。主要指提案要提出存在的相关问题;对产生问题的根源要有分析;最后一定要有具体可行的有效解决问题的方法、策略、建议和措施。

　　提案是用来解决问题的，“提案案由”的写作应言简意赅、鲜明、新颖。提案文字要精雕细琢，简明扼要，语言流畅，表达清晰。一件提案一般不超过l500字，问题重大的以不超过3000字为宜。提案者通过一系列调查研究，最终得出的素材、成果可能非常多，但在撰写提案时，一定要做到主题鲜明，观点新颖，依据可靠，内容详实，意见和建议切实可行。对所涉及的问题要有主次之分，不要面面俱到，对于主要问题，要不惜笔墨，讲深讲透;对于次要问题，要高度概括，点到为止。长篇累牍不利于提案办理，也浪费了治理者的时间成本。如前述《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》，前后历时多年进行调查研究，可以说这是一个重大的课题，掌握的资料也非常多，但是给中国的经济带来如此大的影响的提案，也只有1700多字。

　　相反，有则提案《关于×××生态保护区管理与发展的对策建议》(文本略)写成了科研论文模样。该提案围绕生态保护问题，采取学术论文形式，全文用4000多字对生态环境保护的必要性进行了论述，虽然文章选题站位高，看得远，针对性强，写得严谨和专业，但遗憾的是学术性太强、可操作性不强，很难交办，更像是一篇学术论文。但作为提案，需要的是简述背景、问题，多提可操作的做法。与提案有关的一些重要资料数据和具体论证，确须提交的，可以附录和附件的形式附在提案后面，或在与承办单位沟通时提交或表达。这也是提案的写作有异于其他文种的重要特性。

　　3. 提案写作的“建议”要求

　　“提案建议”的写作应清晰明了，科学可行。对策建议是提案的要害和关键部分，是体现提案水平的主要方面，提案者必须多下功夫。提案的“建议”不需要长篇大论，不需要再次“分析”原因了，只需简明扼要地提出具体可行的措施、办法、策略或建议。“风投事业”提案的八点建议字字珠玑，措施循序渐进，前瞻性、科学性和可操作性融为一体，为解决我国经济发展中的一些瓶颈问题真正发挥了提案的积极作用，为国家的科学民主决策提供资政策略。

　　现实中，有相当部分提案的“建议”，跳不出“领导重视、增加投入、增加编制、政策优惠、完善体制机制、加强宣传或管理”的窠臼，千篇一律不说，效果自然差强人意。不能说这些意见建议完全都是空洞、原则的，但确实不够具体，缺少可操作性。

　　撰写提案的建议时，必须反复推敲论证，充分吸纳各方的意见，从实际出发，站在全局的高度，既着眼于紧迫问题的解决，又注意与相关问题的配套;既要考虑政府力所能及，又要想到人民群众的承受能力，使所提建议有适度的超前性，较强的可操作性，并且切实管用。提案建议一定是政府有能力做或是通过努力能够做的，不要提政府没有能力做或超出该级政府管辖权限的建议。如《关于多管齐下，加强对×××流域污染治理的建议》(文本略)，该提案内容没有侧重点，交办难度大，影响提案的办理成效。提案的建议既要坚决避免脱离实际、好高骛远、大而空的建议，也要防止“炒冷饭”提出已经滞后的建议。

　　4. 提案写作应遵循“一事一案”原则

　　提案的写作要坚持“一事一案”，避免“一案多事”。例如有位新委员写了一份《关于加强我市菜篮子“升级换代转型”、建立“儿童游乐场”“全民修身行动”的建议》(文本略)。这位委员，一口气将老百姓关心的三个问题一股脑儿地提出来。但作为提案，其主题不清，格式不够规范，建议(办法)过于简单，不符合立案标准。根据《中国人民政治协商会议全体委员会提案工作条例》第四章第十八条规定“一案多事，难以确定主办单位的;内容空泛，没有具体建议或反映情况事实不清，缺乏分析，没有说服力的”不予立案，作为意见转送有关部门处理或参考。

　　三、撰写高质量提案的“诗外功夫”

　　“汝果欲学诗，功夫在诗外”，要想撰写出高质量提案，不仅要熟知提案的写作知识和技能，还得做足“诗外功夫”。一是要主动知情明政。提案者要通过“全媒体”媒介，积极了解当地党委、政府的工作重心、掌握民众利益需求和群众关心的热点难点问题，做到知上情、明下情;通过视察、调研活动，了解“上情”、反映“下情”，提出意见建议。二是要加强政治理论学习，增强履职能力。政协委员要聚焦党和国家中心工作，领会党的方针政策、国家法律法规和总体布局、战略部署，发挥自身专业领域优势，收集界别意愿，增强综合履职能力。三是坚持深入调研。要坚持深入基层、深入实际开展调查研究，应用科学的调研方法，写出材料翔实、论据充分、建议切实可行的高质量提案，才能对党委、政府决策起到参考作用，对经济社会发展起到推动作用。

　　政协提案是一种特殊文种，政协提案的写作看起来容易，写起来艰难。因为在写作这种特殊文种时，既要撰写者“铁肩担道义、责任扛在肩”，又要“上连天线，下接地气”，同时，还需要撰写者精心选择“问题”，把好提案的准星，开展深入调研，才能写出“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”的高质量提案，造福社稷、恩泽于民。