关于全市重点项目建设情况的通报——在市政协六届十九次主席会议上

主席、副主席、秘书长：

　　根据会议要求，我代表市政府向大家通报全市重点项目建设情况：

　　一、全市重点项目进展情况

　　今年以来，全市上下坚持以学习实践科学发展观为动力，积极应对国际金融危机的冲击，认真贯彻中央和省“保增长、保民生、保稳定”的各项决策，危中抢机、难中求进，重点项目建设呈突破之势。年初确定的84个市级重点项目1-7月份完成投资221亿元，完成年度投资计划的71.2%，占同期全社会固定资产投资完成额的38.3%、规模投资完成额的45.2%，为历史最高。其中，35个续建项目完成投资115亿元，完成年度投资计划的86.5%;40个新开工项目完成投资106亿元，完成年度投资计划的60.3%。

　　1、一批项目顺利开工。全市先后组织了两次重大项目集中开工活动，推动了一批先进制造业、现代服务业和重大基础设施项目开工建设。1-7月份，计划年内开工的40个重点项目，已有31个开工建设，开工率77.5%。

　　2、一批项目竣工投产。巍华精密合金一期、大力神一期、绿叶锅炉一期、三元催化器一期、润昌造船一期、山特维克高合金管材一期、巨宝科技一期等8个重点项目已竣工或部分竣工、投产运营，进一步夯实了我市产业基础，形成新的经济增长点。其中，巨宝科技项目从签约到开工建设只用了短短27天时间，再到一期投产只用了不到1年的时间，被誉为“巨宝速度”。

　　3、一批项目加快实施。84个市级重点项目中，有44个项目投资超序时进度，其中20个项目已完成或超额完成全年投资计划。特别值得一提的是，产业项目推进迅猛。列入市级重点项目投资计划的58个重点产业项目1-7月份完成投资108.6亿元，占同期全市产业投资完成额的28.1%，完成年度投资计划81.8%，超出重点项目总体完成序时进度10.6个百分点。其中，二重项目一期有望10月份实现部分投产，二期计划于9月10日开工建设。中储粮仓储物流及粮油加工项目，仅用1个月的时间就完成了214户居民、4万多平方米建筑物的拆迁工作，实现了项目建设“零障碍”施工。谏壁电厂1×100万千瓦燃煤机组项目经过三年的努力，于5月28日正式开工。该项目建成投运后，机组的经济技术指标将达到国内领先水平，对优化电源结构、促进环境保护意义重大。

　　在重点项目的带动下，全市固定资产投资实现快速增长。1-7月份，全市完成全社会固定资产投资576.1亿元，同比增长40.8%，同比提高17.2个百分点，超序时进度4个百分点，投资增幅连续7个月居全省第一，完成情况为近十年来最佳。

　　重点项目的建设不仅带动了投资的增长，也有力地促进了城市建设、生态建设和民生建设。在项目建设过程中，通过充分发挥重大项目的聚集效应、带动效应和引领效应，全市配置资源、服务周边、带动区域发展的功能不断得到提升。“三铁一桥”、城市交通枢纽工程、镇大公路拓宽改造等重大基础设施建设项目的加快实施，将进一步加速我市大交通格局的构建，抢抓“同城时代”带来的发展机遇;市体育会展中心、市第二人民医院迁建、保障性安居工程、双井路旧城改造、区域供水、水源地保护、城市污水与垃圾处理等一批与市民生活密切相关的项目的加快实施，将进一步保障和改善民生，从根本上解决人民群众长期关注的热点难点问题。

　　当前，我市项目建设的总体情况是好的，但对照先进地区发展的态势、对照全市跨越发展的要求、对照全年1000亿元投资的目标，还存在一些问题和不足：

　　一是区域间发展还不平衡。虽然各地重点项目总体完成情况均超序时进度，但进展不一，落差较大。各地完成序时进度情况依次为：扬中市138.9%、丹徒区121.2%、句容市83.7%、丹阳市82.4%、京口区71.8%、镇江新区67.8%、润州区61.8%。

　　二是部分项目进展还不快。受金融危机等因素的影响，部分重点产业项目实施主体投资意愿有所减弱，实施进度放缓，有些甚至连续几个月没有进展。为突出重点产业项目对全市有效投入的支撑作用，市政府决定，对部分市级重点产业项目进行了替换，调出了森林国际家居广场等7个原被列入市级重点，但实施进度缓慢的项目，同时调进了鱼跃医疗器械等7个符合重点项目条件，且推进较快的替代项目，列入重点项目管理考核。企业投资积极性不高的问题有很多复杂的原因，需要我们进行深层次的研究分析。这是件难事，希望政协的同志一起帮我们想办法、出主意。

　　三是园区承载能力还不强。目前，全市7个省级开发区中，大多数开发区的基础设施配套条件很不到位，特别是污水处理、供电、供热、供气设施方面严重欠缺，给项目落户和推进带来极大困难。尽管这一问题已得到重视，并正在加强基础设施配套建设，但近期内难以得到明显改观，对项目落户和推进的影响短期内很难完全消除。此外，今年以来全市招商引资的力度还不够，特色招商乏力，引进项目，特别是能显著带动产业升级的龙头型、基地型重大产业项目不多，前期工作成熟、近期内有望开工的优质大项目偏少等，这些都有待于进一步加强和改进。沪宁城际铁路通车以后，从镇江到上海只需要45分钟，而且是公交化的，这对镇江来说是一个很好的发展机遇。但怎样很好地把握利用好这个机遇，还需要我们很好地研究。

　　二、推进项目建设的主要措施

　　1、领导高度重视。一是强化高层协调。市委、市政府主要领导十分重视大项目建设，多次亲自带队，赴省及国家有关部委进行沟通，得到省委、省政府及有关部委领导的大力支持，通过高层对接，一批大项目的推进和企业债券核准、审批工作获得重大突破。二是强化督查推进。5月6日至8日，市委、市政府组织七个督查组，分别由许津荣书记、刘捍东市长等四套班子主要领导和分管领导带队，分赴各辖市区和镇江新区督查投资和项目建设情况，有力地推进了上半年的投资和项目建设。7月22日，许书记等市领导带领有关部门负责人，分辖市和辖区分别召开投资和重点产业项目建设推进会，听取情况汇报，分析存在问题，对确保完成全年1000亿元投资目标作了具体部署。据汇报，各个辖市区都努力调高了自己的标杆，这是一个十分可喜的现象。表明我们的基础设施建设、产业类投入有了很好的基础，有了很好的发展态势，但更为重要的是，说明我们辖市区的同志在跨越发展的过程中精神状态发生了重大变化。三是强化政策激励。市政府出台了《关于加快推进市级重点产业项目的若干意见》和《镇江市冲刺千亿投资目标考核奖励办法》两个文件，从土地供应、资源配置、基础设施配套、行政事业性收费、行政审批等方面提出了具体优惠措施，同时，明确对各项任务完成情况按季进行督查，年末进行考核。

　　2、各地推进有力。7个辖市区均安排了一批带动性强、体量大的重点项目，选排了416个区域性重点项目，总投资1540.4亿元，年度计划投资390.3亿元。为确保项目早开工、早投产、早见效，各地结合自身实际，主动开拓创新，制定了一系列切实有效的政策措施。丹阳市出台了《关于加快推进大项目建设的若干意见》、《向上争取项目、资金激励办法》;润州区编制了《润州区2009年重点项目领导联系一览表》，实行领导挂钩、合力推进、绩效考核;句容市以“五大板块”的规划与开发为契机，加快资源整合步伐，切实提高承载大项目、集聚大产业的能力;镇江新区和丹徒区创新观念，在盘活存量和土地置换上做文章，启动了“万顷良田工程”;丹徒区在强化推进责任、跟踪督查项目、细化考核内容和加大服务企业力度等方面出台了具体举措;京口区采取重大项目责任制、项目推进周报制、矛盾协调例会制等措施，快速推进项目建设。扬中市树立“引进大项目，培植大集群，打造大产业”的项目建设理念，并从加快载体建设、完善基础设施、强化扶持引导等三方面全力保障项目建设。　

　　4、开拓创新，进一步完善保障机制。

　　着力完善“四大机制”：一是重大项目协调推进机制。原则上每旬召开一次重大项目协调推进会，研究解决项目推进过程中存在的问题。二是周报月评制度。每周向市领导通报重点产业项目进展情况，每月对各地投资和项目推进工作进行评估，每季度召开督查推进现场会，年末对投资和项目推进工作进行考核。三是前期重大项目的申报攻关领导责任制。对比较成熟的在谈后备重大项目，落实所在地行政责任领导，相关部门参加，共同组成项目审批攻关小组，特别重大的项目，由市领导亲自挂帅，跑省进京，千方百计促使项目早日通过审批关，早日落户开工。四是项目与银行对接机制。每月召开项目和银行对接会，通报项目审批和推进信息，引导金融机构信贷投向、合理扩大信贷规模，帮助项目单位缓解资金紧张困难。