用“四个三”唱响“×市古韵”品牌

　　近年来，××县委、县政府始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的指导方针，坚持“保护优先、适度开发”的基本原则，坚持“创建品牌立镇、科学建管护镇、繁荣文化活镇、融合产业兴镇”的发展思路，围绕建设“沅水画廊、×市古韵”特色品牌的目标，为“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，在×市古镇的保护、利用和发展上做出了有益大胆的探索和实践，走出了一条符合××县实际的民族特色古镇保护利用之路。

　　一、案例背景

　　×市古镇位于××省××自治州××县东南部，镇域总面积238.68平方公里，总人口6.8万人，是土家族、苗族等少数民族聚居地，其中少数民族占到总人口70%以上。

　　古镇历史悠久、底蕴深厚，现存历史街区3处、历史古遗迹2处、历史古建筑204处、文物点270余处，拥有辰河高腔、踏虎凿花、苗族数纱等国家级非物质文化遗产项目和高山坪古驿道、菊花石林等生态自然景观，曾位列××四大古镇之首，素有“小南京”美誉，是我国大西南地区重要的物资集散商埠、多元民俗文化的融合地、红二军团和红六军团革命活动的根据地。

　　××县委、县政府高度重视×市古镇的保护与利用工作，依托古镇独特资源，坚持文旅融合，将古镇打造成中国活态民俗文化“博物馆”，发挥×市古镇景区辐射带动作用助力乡村振兴，带领当地农民共致富奔小康，创造古镇美丽好生活。

　　二、做法与成效

　　(一)坚持“三个突出”，做细编制规划“一张图”。

　　始终坚持规划的引领地位，始终坚持民族特色小镇的全方位规划，始终坚持理念与实践结合、方针与措施对应、宏观与微观融合，做细编制规划。一是突出顶层设计。聘请××省城市规划研究设计院编制了《×市镇总体规划》，构建了两大板块：古镇保护区、扩容提质区，明确了“以新城养古城，以古城促新城”的开发思路，形成了布局合理、主线明确、特色突出、功能明晰的保护利用格局。二是突出保护利用。聘请上海同济大学编制《×市古镇保护与整治控制性详细规划》，北京巅峰智业编制《×市古镇旅游控制性详细规划》，××师范大学编制《×市古镇旅游线路控制性详细规划》，通过规划突出核心保护区、建设控制区，逐步形成古镇保护与利用同步，文化与旅游共舞的工作格局。三是突出地方特色。编制了《×市镇“一线一圈”现代农业示范园建设规划》，确立了“一心、两带、四轴、五区”空间格局，明确了25个村80多个项目，拟投资33.31亿元，构建了“人在城中住，业在村中创”产镇融合发展的大格局。

　　(二)坚持“三个加强”，做实保护利用“一张表”。

　　近年来，按照“保护优先”“修旧如旧”的原则，注重统筹结合，注重文化传承，注重合理利用，注重资金整合投入，在保护中得到有效利用，在利用中得到更好保护，做实保护利用工作。一是加强核心区保护。包括最有价值的省级保护历史建筑、街道巷弄等，先后投入3000余万元，实施了万寿宫、吉家大院、吉氏祠堂、李家祠堂、李家书院、中正街60栋古木商铺等历史建筑保护修缮工程。同时，推进历史街区民居仿古改造。投入5000多万元，实施“两线五点”民居整治改造工程，仿古改造民居400余栋，引导新建房仿古改造100余栋，古镇历史建筑及历史文化得到了有效保护和传承。二是加强适度利用开发。以青莲世第、××版画院、×市故事、×市记忆为载体，适当进行商业开发，引导居民修复特色民居80余栋，入驻特色商品店铺、客栈及民宿酒店50余家。同时，开通古镇旅游线路，经万寿宫演艺基地，抵青莲世第，走太平街，访吉家大院，至万荷园等旅游景点，2018年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。三是加强配套设施建设。先后投入1.4亿元，实施古镇街道管网改造、环城路提质、上正街管网改造、河堤古城墙维护等工程，修建3700平方米的游客接待服务中心、4万多平方米的大型生态停车及文化广场、2处小型停车场、2处游客集散广场以及5处星级旅游公厕，既提升了古镇承载能力，又促进了民生改善、民族和谐。

　　(三)形成合力是古镇保护的关键。

　　古镇保护相关部门如何落实保护政策，是保护的关键因素。从政府层面上要统筹协调，要形成合力，科学合理地编制古镇的保护发展规划。在编制保护发展规划的过程中，必须强调“多规合一“，对保护范围内的建设活动、建筑维护、禁止行为、环境保护、非遗保护与利用，都要作出相应规定。