××局党组书记、局长关于××局转型的思考

　　“转型”是经济学上的一个概念，是指事物的结构形态、运转模式和人们观念的根本性转变过程，是主动求新求变的过程，是创新的过程​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。2015年以来，×局提出了“转型”的概念，并坚定不移地走“转型”之路​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。这里的“转型”特指监管由“汗水型”向“智慧型”转变，管理由“粗放型”向“集约型”转变，它表明了一个新的阶段的到来​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。×局发展到现阶段，用“转型”来进行定位，既是对当前行业“攻坚、转型、提升、发展”重要战略机遇期的把握，也可以有效地振奋精神、激发动力、凝聚共识、攻坚克难，激励×地在争当内陆行业科学发展排头兵竞争中抢占制高点。“转型”意味着学习、责任、服务、创新的统一，意味着速度、质量、管理、效益的统一，也意味着好与快的统一。“转型”工作的推进，能够带动×地行业加速迈入科学发展的快车道。

　　一、转型是发展的必然选择

　　“经济发展阶段理论”中提出，一个地区、国家乃至世界的经济发展分为6个阶段：传统阶段、酝酿阶段、转型起飞阶段、成熟阶段、高度消费阶段及追求质量阶段。转型起飞阶段是关键和核心，发展中国家和欠发达国家只有通过经济转型阶段，才能取得真正的发展。每个经济体都会经历经济发展的“转型起飞”阶段，只是时间早晚问题。经济发展转型意味着经济结构和运作模式的改变，而行业转型则意味着传统监管模式和管理方式的转变。多年来，×局坚持按照上级对内陆行业发展的要求，适应地方经济社会发展的需要，适应人民群众对行业工作的期望来开展各项工作。“转型”就是对“三个适应”的创新与发展，是×地行业科学发展的必然选择。

　　转型是适应“四型”行业和“五精”行业建设的需要。“学习型、责任型、服务型、创新型”的“四型”行业理念，用世界眼光和战略思维揭示了行业发展趋势和行业发展道路，是当前和今后一个时期行业工作的主线。随着我国经济发展方式的转变，行业发展也将以规模扩张为主，逐步向规模扩张与内涵驱动并重，以内涵驱动为主转变。但目前行业监管模式仍以“传统型”“汗水型”为主，管理方式仍以“粗放型”“经验型”为主，在行业业务量逐年增加的情况下，导致工作量增大、资源消耗加剧、行政成本增加、监管效能降低等现象出现。为此，×局开展了行业监管转型的探索，通过发动“创新型”这个重要引擎，以信息化带动行业管理现代化，向科技要生产力，向管理要资源，打造了独具特色的”CCTV+AIS+VHF+联动执法”的“3+1”监管模式。将传统监管的各个环节，逐步转化为以“电子巡查、电子预警、电子设卡、电子跟踪、电子盯防、电子分析”等为主的“智慧行业”监管方式，有效破解了行业监管资源和监管量不对称的问题，提高了监管效能和水平。

　　转型是适应×地市经济社会发展和城市升级的需要。转型工作的推进，是为了进一步维护辖区交通安全形势稳定，为×市经济社会建设提供良好的环境。×市地理位置优越，是典型的内陆地带，经济总量6696亿元，约占全省的1/8，是典型的经济强市和运输强市。×局要适应社会发展的新要求，就必须坚持用转型的成果，服务×地城市升级、重点工程建设，为重点民生工程和物质保障开设绿色通道，为防止污染保驾护航，与地方社会发展共赢共进。

　　转型是适应“争当全国内陆行业科学发展排头兵”的需要。2015年初，×局结合发展实际，确立了争当全国内陆行业科学发展排头兵的新目标。这个新目标标志着×局发展进入了新高度，开启了×局科学发展的新征程。争当全国内陆行业科学发展的排头兵，不仅要有内陆特色品牌，更要有×地特点工作。×地行业的转型工作，就是采取“顶层设计”的系统理念，全面推进“监管智慧化、管理标准化和制度系统化”，以创新的形式打造具有×地特色的精品，近年来已经形成了内陆“3+1”监管模式、×地接驳工具安全监管、内陆溢油应急等打有×地烙印的特色品牌工作，为争当全国内陆行业科学发展排头兵提供了强有力支撑。

　　二、转型具备了基础、条件和机遇

　　从2013年的“强基础、创品牌、上台阶”，到2015年的“打造网络、创新品牌、再上台阶”，再到2017年的“科技+管理”双轮驱动，×局一直坚持以创新为引擎，以信息化带动行业管理现代化的转型运作模式。经过近几年的努力，×局转型加速的引擎早已发动，并且已经进入了快车道。

　　转型加速的方向明确。确立了争当全国内陆行业科学发展排头兵的奋斗目标，提出了“深化、创新、提升、发展”的工作方针，以及监管从“汗水型”向“智慧型”转变、管理从“粗放型”向“集约型”转变的目标，与行业发展的方针一致。

　　转型加速的跑道形成。基本做实了××道路、××地段的安全监管基础，既有信息化的设施建设，又有通行安全管理规定，使交通运输有章可循、有据可依，打造了“畅其运、畅其流、畅其心”的良好交通环境，为×地经济发展构筑了“黄金大道”。

　　转型加速的基础坚实。通过争取各级投资近6000万元，建设了“局指挥中心——行业处——监管点”的三级CCTV点、线、面监管网络。目前×地已建成摄像枪246支、AIS与VHF基站5个，实现了辖区重点部位的基本覆盖;建成6个监管超大屏幕，制订了各类监管制度和指南，为促进×地行业监管转型打下了坚实基础。

　　转型加速的技术具备。在辖区智慧监管网络不断完善的基础上，进一步深化了”CCTV+AIS+VHF+联动执法”的“3+1”现场监管模式和“手段+规定+执法”的“三融合”系统监管方式。自主研发交通智能管理系统，将监管对象与CCTV、AIS、VHF、动静态数据等监管手段有机融合，更直观地实施“全局掌控、重点监管、目标跟踪、精确打击”的系统监管理念，将内陆传统监管方式的各个环节，用智慧监管功能模块取代，实现了电子巡查、电子预警、电子设卡、电子盯防、电子跟踪、电子分析等功能，进一步实现了“看得见、叫得通、管得住”的目标，为×地转型工作提供了先进的技术支撑。

　　转型加速的性能良好。自开展转型工作以来，辖区发生统计范围内交通安全事故、死亡、直接经济损失数总体保持在低位，当前是×局强化基础最实、发展创新最好、工作亮点最多的历史时期之一，是×地行业发展的一个“黄金期”。

　　转型加速的时机成熟。全局干部职工利用“3+1”等科技监管模式已逐渐成为习惯和工作手段，“把握规律、抓住重点、关注异常、给力预防”的工作理念已深入人心，并得以落实。干部职工攻坚克难、勇于创新的思想和作风基础更加坚实，谋求科学发展的能力不断提升，推动科学发展的活力与动力不断增强，为×局转型做好了思想、勇气和能力的准备。

　　三、推进转型的基本要求和原则

　　×局转型要做到快、稳、久、远

　　快，就是要坚持又好又快，好中求快。好是前提，要在健康可持续的发展基础上，加速推进转型发展的速度，坚定不移地走转型之路，不断提升管理效能和水平，增强工作品牌的核心竞争力，实现×地率先、全省领先、全国争先。

　　稳，就是稳中求进推进×地行业事业发展。“稳”是前提，“进”是关键。稳，就是要保持辖区交通安全形势稳定的可持续性，保持×地“四型”行业和“五精”行业建设平稳较快的可发展性，保持干部队伍和谐稳定的可协调性;进，就是要继续抓住行业“重要的战略机遇期，在加快转型上取得新进展，在深化改革创新和破解发展难题上取得新突破，在强化规范管理、提升服务能力和水平上取得新成效”。

　　久，就是要保持发展创新的活力​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。把转型作为×局发展的最大红利，以转型促进辖区的安全稳定，以转型促进管理水平和效能的提升，以转型促进人才能力素质的增强，以转型促进人民群众满意度提高，以人为本抓转型，形成×地行业发展持久强劲的动力。

　　远，就是实施标准化，建立管理长效机制。必须坚持用好现在的、谋划未来的，必须实施“科技+管理”双轮驱动战略，必须坚持硬件、软件、制度、人员“四位一体”同步推进，必须做实“看得见”“叫得通”和“管得住”基础，必须做对、做好、做精“6个电子”应用，必须加大标准建设和转型宣传，着力建成×地运输的安全、通畅、绿色和高效交通管理体系，使×地行业成为全国内陆行业现代监管网络的示范区、智慧行业管理的先行地、践行优质服务的样板田。

　　做到快、稳、久、远，要把握五个原则

　　1.必须更加自觉地维护安全稳定。转型必须快，不断加速，一气呵成，一飞冲天。但更要好，准备充分，把握节奏，平稳转型。必须坚持好中求快，又好又快。安全是1，其他是1后面的0.要实现转型，维护安全稳定是重中之重，必须要经受住各种考验、攻克各种难题、补齐各种短板，用安全、和谐、稳定为转型创造良好条件，以实现转型促进×地行业科学发展。

　　2.必须更加自觉地加强“四型”行业建设。“四型”行业建设明确了提升行业的内生动力、转变行业发展方式的核心驱动，也蕴藏着行业科学发展的深刻内涵。要把“四型”行业建设的切入点和突破口放在全面履职的前沿阵地，扎实推进“五精”行业建设，为×地行业实现转型打下可持续发展的坚实基础。

　　3.必须更加自觉地用好“3+1”模式。“3+1”监管模式不是一个简单的数学表达式，包含了动静结合、“三融合”方式、“6个电子”等丰富内涵，完全符合安全监管的实际，既是对传统监管方式的创新和发展，也是×地行业的重要工作品牌，是提高×地行业核心竞争力的重要支撑。

　　4.必须更加自觉地加强有效管理。管理不仅是一种软实力，更是一种战斗力。×地行业要实现转型，就必须加强有效管理，建立工作标准，明确“6个电子”定位，明确指挥中心和分中心的事权，明确智慧监管的流程和要求，让习惯符合标准，使标准成为习惯。

　　5.必须更加自觉地加强人才建设。人才是第一资源，人才的培养关系到×局的未来。转型正是为干部职工，特别是青年干部搭建了成长的平台，有了人才，就有创新，有了创新，就有强大的竞争力，就能持续推动×局的科学发展。