在创建国家农产品质量安全市调研报告

　　202*年*月，*市被农业农村部列入第三批国家农产品质量安全市创建试点单位，今年是*市开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动的第二年，也是*市高质量创建国家农产品质量安全市的决战之年。一年多来，*在治理农产品质量安全方面有哪些新招硬招，治理成效如何，取得哪些可借鉴可推广的经验?8月初，新华传媒智库调研组赴*实地调研。

　　实践篇

　　抓源头、建网络

　　构建农产品质量安全“一张网”

　　*市是全国重要的商品粮生产基地，也是长三角地区重要的蔬果产出大市，是上海市菜篮子工程外延基地。*市以“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的高度责任感，对生产管理环节、质量监管环节、执法监督环节进行精准治理，推进“三个全覆盖”，引领生产经营主体提档升级，走上规范化、科技化、可持续发展之路。

　　地方规模风险品种入网全覆盖。结合全市农产品出产实际，*市在国家和省规定的*个品种(豇豆、韭菜、芹菜、鸡蛋、乌鸡、肉牛、肉羊、大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼)的基础上，新增了稻米、青菜、肉禽、南美白对虾4个种养规模较大的地方风险品种，实现地方规模风险品种入网全覆盖。在质量管控方面，分别由种植业、畜牧业、渔业管理部门按照“两摸清(摸清底数、摸清问题及其产生根源)、两落实(落实各级工作任务、落实针对性管控措施)、两到位(监管到位、执法到位)”要求，邀请业内专家编写了*个品种的科学治理方案，在全市分条线推广生态健康绿色种养技术，并拨出专门经费进行质量安全监测，确保出产令百姓放心、安全的食用农产品。

　　规模化经营主体“一网打尽”。*市以江苏省农产品质量追溯管理平台为载体，将全市规模农业生产经营主体全部纳入平台依法监管。通州区金沙街道*家大小农业经营主体全部加入了省农产品质量追溯平台，规模小的只有*—*亩，大的有合作社、家庭农场、农业企业。截至*月中旬，如东县已完成入网监管主体*家，占年度任务数*.*%。启东市今年新增农产品质量安全追溯主体*家，总数达到*家。截至目前，*市共有**家农业经营主体入网，**家出具了追溯标签，打印标签主体占比达*.*%，其余农业主体待农产品上市时再出具追溯标签，确保应出尽出。

　　行业监管全方位、全过程。按照“管行业就要管安全、管生产就要管安全”的监管要求，*市切实抓好种养过程中的质量安全生产、质量安全追溯和质量安全监管工作，将绿色化、标准化、安全化生产理念和行动贯穿于整个种养过程，切实做到了发展到哪，监管就延伸到哪，实现行业监管全过程。在如东县现代农业示范园区，轻点鼠标，入网追溯主体的农业投入品使用情况、上市前检测情况，生产主体、产品名称、检测机构、生产批次、检测日期等一览无余、一清二楚。在该县长沙镇南美白对虾养殖基地，电脑记录完整反映了从苗种购进、饲料、动物保健品等投入品基本情况，每一次投放饲料、动物保健品的品牌、用量，清清楚楚，形成了一个可追溯的闭环，有力保障了南美白对虾的食用安全性。江苏省现代农业(特色水产)产业技术体系首席专家兼南美白对虾岗位专家万夕和研究员认为，通过他多年对南美白对虾养殖过程的跟踪掌握，其养殖方式健康、品质安全可靠，完全可以放心食用。

　　农业投入品的使用，与农产品的质量安全和品质密切相关。*市在农资经营方面采取“连锁经营+重点农药政府零差价销售+集中统一配送”策略，引导农业生产经营主体规范用药、绿色防控。启东市农药经营根据市场需求采购、集中配送，全市设立了*家农药经营网点，均由政府定点农药集中配送中心根据区域种植规模进行配送。在农兽药使用上，全面推进低毒、高效、绿色的品种;农业农村部门不定期抽查相关生产记录，要求必须落实农药安全间隔期和兽药休药期制度，产品自检或委托检测合格方可上市。为让老百姓吃上“放心肉”“放心蛋”，*全市*名官方兽医包片监管当地规模畜牧企业。在质量追溯中，这支监管队伍的力量和贡献十分突出，充分发挥了紧密联系养殖户的优势，积极支持规模养殖户入网、开展日常巡查、指导规范用药、抽检畜禽产品、督促出具食用农产品承诺达标合格证。

　　强领导、夯基础

　　推进农产品质量安全同频共振

　　*市围绕农产品质量安全治理能力、群众满意度“双提升”目标，强化组织领导，狠抓制度建设，奋力推进国家农产品质量安全市全域共创。

　　四是共治格局更稳固。强化企业自律，以承诺达标合格证工作为基础，明确主体第一责任。强化行政指导，对检出不合格农产品的生产经营企业主要负责人进行集中约谈，督促、指导其全面落实主体责任，及时整改到位。*区对产品检测不合格主体和发生产品风险隐患的属地实行约谈制度，今年上半年共开展农产品质量安全约谈6次。强化社会监督，探索建立以群众满意度为核心的农产品安全社会评价体系，推广“社会监督+配合执法”的服务模式，组建由行业协会、科研院校、人大政协、消费者和新闻媒体组成的“农安监督员”队伍，着力提高农产品质量安全工作的透明度。强化宣传引导，制作投放“创建国家农产品质量安全市”宣传标语、来电彩铃，积极引导广大群众支持农产品质量安全工作、参与农安市创建，人民群众对食品安全的获得感、幸福感显著增强。