关于有效发挥功能型党组织作用的探索与思考调研报告

　　为充分发挥功能型党组织的政治引领、组织动员和资源整合作用，进一步把党组织和党员作用聚焦到推进特色产业发展、促进群众持续稳定增收上来，近期，结合全市基层党建述职评议考核点评问题整改，县委组织部抽调专人组成调研组，对全县功能型党组织作用发挥情况进行深入调研，现将情况报告如下。

　　一、主要做法及成效

　　近年来，我们紧扣省委“一核三带”发展格局、市委“一屏四城五区”发展定位、县委“一核四廊多点”空间布局和“一城五县”建设目标，聚焦产业发展中社会化程度不高、党组织引领作用发挥不充分等问题，不断深化“党建+产业”组织振兴模式，通过组织联设、队伍联建、资源联享、产业联动，打破地域、业态等壁垒，以区域化功能型党组织的建、管、用，推动功能、产业、机制、资源链式融合，形成全区域统筹、各方面联动、多产业融合的大党建格局。

　　(一)打破“单打独斗”，组织联设促抱团式发展。出台《组建党群共富联合体助推乡村振兴的实施方案》，围绕全县“4+1+N”产业布局，按照“五不变”“四统一”和“三独立”的工作原则(五不变：联建村行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变、债权债务不变、干部报酬待遇不变;四统一：统一领导、统一规划、统一部署、统一落实;三独立：财务管理独立建账、独立核算、独立收支)，采取“1+X”模式(以1个产业功能型党组织为核心，同N个农村党支部、机关企事业单位、高校、银行等建立“朋友圈”)，建立队伍联建、事务联商、发展联手、技术互助、信息互享、资金互融、销售互带等7项机制，先后成立区域化功能型党委**个，覆盖**个村党组织、吸纳**家企业及合作社、结对**个机关事业单位、带动*万多名党员群众发展特色产业，推动产业发展从“单打独斗”向“抱团发展”转变，促进产业格局由“单极支撑”向“多元融合”转型。

　　(三)坚持多元化布局，突出特色优势“扩规模”。不断优化区域内要素、人才、服务等资源配置，通过强链提质，“抱团”发展，推动党建引领制度链、利益链、人才链融合发展，实现党组织由“组织覆盖”向“提升功能”转变，乡村产业由大到强转变。一是模式高位嫁接，串起强村富民“产业链”。聚焦黑河沿岸优势农业等3大产业带和6个产业集群，持续健全完善“片区党委+特色产业+龙头企业+农民合作社+农户”的运行机制。以**小镇田园综合体、生态易地搬迁安置点等人员聚集地为中心，按照“区域统筹、融合联动、地缘相近、产业相连、资源互补、人文相通”的原则，通过强村带动、产业拉动、项目牵引、特色发展、治理融合，着力打造一批集产业发展、休闲娱乐、生态旅游等为一体的田园综合体党建示范区，升级“三链富民”党建模式的聚集示范效应。二是多元主体参与，凝聚乡村发展“内驱力”。坚持党建引领，推动功能型党组织运行体系、产业布局、生产要素等综合改革，加快形成党组织引领区域化、集群式、链条式发展格局。引导国企助力，组织县属国有企业从项目包装申报、融资贷款、基础配套、运营管理等方面对功能型党组织示范建设项目提供全过程、全要素、全方位保障，实现项目提速、国企壮大、乡村破难、群众受益的多赢目标。注重群众参与，发挥好功能型党组织“统”和“联”的作用，按照群众需求和产业发展需要，育强龙头企业，吸纳更多的产业大户、新型经营主体参与，延伸产品育、管、产、加、销各环节利益联结机制，真正实现产业资源聚起来，销售市场统起来，技术服务跟上来，经营效益提起来。三是中心辐射带动，贯通产业振兴“人才链”。充分发挥功能型党组织人才集聚和孵化功能，实施“一产业一人才”支持计划，引进一批乡村产业振兴领军人才。立足县内外人才资源优势，在农业产业园区、产业带建立人才实训基地，围绕玉米制种、林果种植、水产养殖等产业，吸收企业、合作社和种养大户中有技术、懂市场、会经营的“土专家”“田秀才”，成立专家服务团和技术服务队，“一对一”“一对多”与农户结成创业致富共同体，从产前技术培训、产中示范指导、产后营销信息等方面全方位开展跟踪服务，打造一支高水平的产业技术推广和生产管理人才队伍。