池州市公共资源交易管理中心2021年工作总结和2022年工作安排

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻省第十一次党代会、市第五次党代会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定捍卫“两个确立”，按照把方向、谋大局、抓落实的总体要求，坚定不移贯彻执行中央、省、市重大决策部署，全面把握新形势新任务新要求，不断完善制度建设、全面推进电子交易、持续优化营商环境、常态抓好疫情防控，助力经济社会发展。以单位更名为契机，坚持管理提质、追求服务高效、强化协同联动，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，全流程推进电子化交易、全流程管控交易风险、全方位锻造高素质队伍，高标提升交易质效，高质保障交易透明，各项工作均取得了较大成效。根据相关要求，现将2021年工作总结和2022年工作安排汇报如下。

　　一、基本情况

　　1-11月，全市累计交易次数7890次(含网上商城交易3805次)，同比增长14.23%，交易金额1704577.29万元，同比增长88.85%。节约资金482189.64万元，资金节约率25.84%;增值资金48694.75万元，溢价率17.92%。预计今年全市交易数量和成交金额均超过去年。

　　市本级累计交易2640 次(含网上商城交易1774次)，同比增长11.02%，占全市交易总数的33.46%;交易金额992969.2万元，同比增长135.26%，占全市交易金额的58.25%。预计全年交易次数比去年有所增长，其中交易金额较去年呈井喷式增长。

　　二、工作开展情况

　　(一)引领电子交易“新征程”

一是

坚持以全流程电子化交易方式为主攻方向，通过疏堵点、补断点、克难点，基本建成了覆盖各大业务板块、各种交易方式和市县统一的全流程电子交易系统，补齐了最长的一块短板，实现交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。常态化开展“不见面开标+远程异地评标”，发挥“1+1>2”的协同叠加效应。依托互联网，通过数字证书、音视频直播传输等先进的技术手段，在线完成公布投标人、投标文件解密、唱标、系数抽取等环节，开标过程全程直播、实时监控、全程留痕、数字见证，实现网上开标场景全程动态呈现，投标人可以不到开标现场就能掌握开标情况，将开标时长由1-2小时缩短至10-15分钟，减少“人情标”“感情标”风险，促进公共资源交易“阳光”“透明”。融入以区块链技术打造的全省统一市场主体库，实现全省范围内多数字证书(CA)互认，真正实现“交易不见面、服务不掉线”。同时，“远程异地评标”打破了物理时空屏障，有效解决了本地评审专家“圈子化”等问题，从源头上预防了腐败，为优化营商环境助力，使市场主体的获得感成色更足。推进交易流程再优化。立足公共资源全流程电子化“不见面”交易，利用数据关联技术推进流程再造，实现了交易文件“在线检”，异议质疑“在线办”，成交通知“在线发”，交易文档“在线存”，缩短了项目的场内流转周期和办事时间，提高办理质量和效率。1-11月，全市公共资源交易项目电子化交易率98.32%，其中：依法招标项目全流程电子化交易率 96.62%。力促平台开放互联便利化。强化门户网站与其他平台的联动性，开放数据接口，为符合标准要求的各级、各类交易平台接入市公共资源交易平台提供服务，先试先行将产权交易项目与长三角产权交易共同市场互联、互通，推动产权交易项目在长三角产权交易共同市场实现交易信息发布、项目推介的协同合作，为各类要素、资源、资本等跨区域优化配置服务，为开展跨地区跨行业公平竞争提供便利。

　　(二)构筑营商环境“强磁场”

一是

强化便捷度，开通“绿色通道”。制定《池州市公共资源交易服务中心“零跑路”交易事项清单》、《重点项目和应急项目“绿色通道”工作机制》，以“互联网+公共资源交易”为抓手，公开公共服务事项清单、限时办结服务事项等内容，实行交易项目招标“容缺受理”，有效解决项目前期工作时间长、手续多等问题，加快项目推进。拓宽融合度，稳固两项“增值服务”。推进电子保函的运用。大力发挥投标保证金电子保函功能，切实减轻企业资金占用成本，1-11月，在接受使用电子保函投标的624个项目中，累计使用电子保函投标企业家数为34768家，占同类项目总投标企业家数的71.06%，累计盘活企业资金77.14亿元，实现了“降费、提速、减负”的改革目标，近两年中心电子保函的惠企运用成效一直处于全省第一方阵。加强网上商城供应商的公益指导。利用平台优势，实行每年三次征集供应商入驻徽采商城的机制，持续不断地为本市中小企业发展加力，提供点对点咨询、指导本市中小微企业编制投标文件等服务，通过“扩大采购范围、定期征集补充、引入竞争机制、规范款项支付”四项举措，帮助本地企业进驻徽采商城销售商品，拓宽企业营销渠道，进一步增强各方交易主体的获得感。1-11月，全市共有441家本地小微企业入驻徽采商城，比上年新增104家，完成订单总数5844单，同比增长26.38%，订单总金额12579.4万元，同比增长37.36%，交易范围为电器、办公用品、电子产品、家具、农业用品等。增进开放度，提升政府公信力。按照“省市共建、市县一体”的公共资源交易平台建设要求，及时出台《池州市2021年公共资源交易平台建设意见》，按照公开透明的原则，建立规范的公共资源交易信息发布平台、发布标准、发布环节和发布时限，通过系统推送、人工录入、人工校验等方式方法，做到信息发布及时、准确、完整。常态化征集市场主体意见建议，实施公共资源交易服务“好差评”制度，市场主体的评价内容和差评的整改落实情况定期在网站公开，不断提高政府公信力和公共资源交易服务的美誉度。

　　(三)创新服务供给“多维度”

　　聚焦满足市场主体多层次、多领域个性化服务需求，持续改进相关服务，建立提前服务、绿色通道、流程管理、协同监管等机制，构建公平竞争、安全有序、便捷高效的公共资源交易市场环境。充分认识“平台型”发展及其融合创新思维，推进公共资源交易从PC端向移动端延伸，推动交易网上办、远程办、掌上办，实现“掌上交易”，运用互联网思维，最大程度地简化群众办事流程，进一步提高公共资源交易市场主体的线上操作能力和科学素质，不断提升其对在线政务服务的接受度。主动对接“皖事通”和“移动APP合作平台”，加快促进交易活动在省内“零跑腿、无障碍，网上通办”。依托“互联网+数据服务应用”延伸服务触角，实现招投标信息“一网尽揽”，促进服务事项“一网通办”。

　　(四)推进协同监管“添砝码”

一是

发挥大数据分析系统“前哨”作用。开发大数据分析系统，用大数据作为优化服务的新手段，为推进交易协同监管增效率。围绕“投标报价”“标书雷同性”“联系人关系”“质疑率”“中标率”等指标，对市场主体及交易数据多角度、多维度的关联分析，运用大数据开展围串标分析，预警围串标等各类违法违规活动信息，对市场主体及交易数据多角度、多维度的关联分析，主动筛查和发现围串标线索，为净化交易市场环境服务，1-11月，已向有关监督部门移送围串标线索5件。严格专家履职考评。按照《安徽省发展改革委关于印发安徽省评标评审专家考评办法的通知》文件要求，认真贯彻落实“一标一评”工作机制，严把考评关。对所有进场交易项目，完成评标评审工作后，及时对评标专家的守时情况、评标纪律、专业能力、客观公正性等方面进行考核，专家不良行为等信息及时报送至相关监管部门，推动形成评标评审专家良性常态化管理机制。1-11月，已对41人次评审专家的不规范行为，建议市发改委予以处理。

　　(五)强化管理保障“新规范”

一是

加强现场监督见证管理。印发并实施《池州市公共资源交易现场管理办法》，制定现场交易各方行为规范共计10余项，按照“一标一见证”的原则，加强公共资源交易开评标现场监督见证管理，现场监督见证人员对项目开标、评标过程进行实时监督见证，填写见证记录表以存档备查，并对监督见证记录全面性、真实性和完整性负责，确保开标、评标整个过程动态留痕、流程可溯、责任可纠。加强代理机构的管理。印发并实施《池州市公共资源交易代理机构管理办法》，规范公共资源交易活动和代理服务行为，提升代理服务水平和质量，构建公平竞争、安全有序、便捷高效的公共资源交易市场体系，目前已与160家招标采购代理机构签订《平台运行安全责任书》，明确其代理职责和违约后果，促使代理机构从贯彻执行招投标法律法规、网络意识形态安全、计算机和网络安全、规范运作流程、遵守交易规则、及时移交档案资料、信息发布质量安全、服务态度及质疑投诉等方面加强自我管理，1-11月，拟对4家不遵守代理机构管理办法规定的代理机构从业人员进行“1-3”分的扣分处理，并公开考评信息。

　　(六)织牢管理从严“防护网”

一是

我中心始终坚持把党风廉政建设与业务工作一起部署，统一实施，主要负责人亲自主持党风廉政建设、党建及纪检工作要点的制定，牵头组织开展对责任制落实情况的监督检查和考评，严格将检查、考核的结果作为干部考核使用、评先选优的重要依据，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性，确保党风廉政建设和作风建设各项任务有效落实。强化制度约束。坚持服务与管理并重、约束与引导并行的工作方法，制定出台党风廉政建设工作要点、党建及纪检工作要点，集体决策机制、常态化教育机制、风险防控机制等六项机制;修订完善《池州市公共资源交易服务中心党组议事决策规则》、《池州市公共资源交易服务中心党组理论学习中心组学习制度》等两项制度，建立健全本单位工作制度，让单位内部管理有章可循。系统梳理岗位风险点。全面排查管理中存在的薄弱环节和漏洞缺失，严格落实“工作有规程，操作有留痕，日常有考核、检查有台账”的工作要求，梳理出14项党风廉政建设风险点，并制定7项措施加以应对，涉及岗位5个。加强廉政教育。筑牢交易工作“防腐墙”，通过开展廉政党课、廉政谈话、廉洁自律承诺、以案说纪释法等廉政教育活动，将廉政风险防控体系内化于心、外化于行，做到防微杜渐、筑牢底线，形成廉洁风险防控压力层层传导机制。

　　三、2022年工作安排

　　以党建为统领，围绕公共资源交易电子化、流程标准化、功能完善化、管理规范化、服务最优化的“五化”目标，找差距、补短板、强弱项、提功能、强管理，力争早日建成功能齐全、互联互通、信息共享、方便快捷、制度健全的现代化公共资源交易服务平台。

　　(一)提升平台服务功能

　　按照平台服务标准，积极推进平台功能提升项目预算审查、资金落实和招投标程序。对场所进行改造升级和完善信息化基础设施建设，提升平台的软硬件配置，促进公共资源交易效率进一步提高、交易活动更加规范有序、交易管理进一步科学合理、交易主体的满意度不断提升。

　　(二)持续推进“四个统一”

　　按照“省市共建、市县一体”的公共资源交易平台建设要求，统一部署重要系统、统一业务规范、统一服务流程、统一信息公开，推进上下联通互动、信息共享和业务协同，提升全市公共资源交易工作整体性、系统性、协同性，向市场主体提供标准统一、规范一致、方便快捷的公共服务。牢固树立服务高标准市场体系建设、优化营商环境和创新服务方式的意识，统筹平台管理，深化“市县一体”;加强部门联动，增强监管合力;规范内部管理，堵塞管理漏洞。

　　(三)加强系统优化与安全管理

一是

按照以安全保发展、以发展促安全原则，排查网络和信息系统安全隐患，摸清底数、认清风险、查漏补缺，构筑起事前防范、监测预警、应急处置于一体的网络安全防护体系。摸清平台账号用户底数，制定信息发布操作细则，明确各级管理主体责任。

二是

健全平台信息系统安全管理工作机制，着力构筑人防、物防、技防“三位一体”安全保障机制。实行一年一次的系统三级等保测评和审计工作。与协助单位明确系统数据的所有权和使用权，有效保障数据运用安全。

　　(四)加强代理机构管理

　　采取日常考评和年度综合考评相结合的方式，对代理机构的服务提供、服务效率两大类考评事项进行考评。以《池州市公共资源交易代理机构管理办法》为基础，制定《池州市公共资源交易代理机构服务考评操作办法》，规范现场监督见证程序，加强公共资源交易开评标现场监督见证管理，按照统一评价、分级负责原则实施，构建评价信息共享机制，按期公布代理机构服务考评情况。并将服务考评结果作为代理机构名录使用、业主单位选定、创优评先、动态管理的主要依据。