威海市环翠区司法局2021年工作总结及2022年工作计划

　　今年以来，环翠区司法局坚持党建引领、重点突破，围绕干部队伍教育整顿，聚焦深化法治政府建设，深耕基层治理能力，持续释放法治牵引力、规范力、保障力，全面发挥法治赋能“乘数效应”，为环翠经济社会发展贡献法治力量、彰显司法担当。

　　一、2021年工作总结

　　(一)围绕依法治区“专题”，打造法治政府“环翠样板”。

　　1.聚焦打造法治金名片，全面深化法治政府建设示范创建。一是坚持统筹推动。召开区委全面依法治区相关会议5次，将法治政府示范创建工作明确纳入区委年度部署事项和区委全面依法治区委员会年度工作要点，与中心工作协同推进。二是加强督办考核。落实《威海市环翠区法治政府建设示范创建活动实施方案》，明确指标责任分工，推进示范创建情况月报制度，压紧压实法治政府建设责任。将法治建设情况纳入年度目标责任考核范围，以明确有效的考核机制倒逼目标责任落实。三是突出示范引领。坚持日常调度和实地评估相结合，全力做好法治政府建设典型培树推荐工作，促使各镇街、部门主动找差距、补短板、树亮点，巩固扩大法治政府建设成效，最终确定5个单位作为法治政府建设先进典型推荐至市委依法治市办。四是强化目标导向。结合实际抽丝剥茧，细化分解法治政府建设示范创建104项指标，明确责任，清单化推进工作落实，完成1个综合示范创建和2个单项示范创建的申报。

　　2.聚焦基层法治建设，持续推进合法性审查全覆盖。积极引导律师参与基层法治建设，以政府法律顾问、法律专家等身份助力合法性审查工作，实行“政府法律顾问+法制机构”双重审查机制，法制部门负责人列席政府常务会议，把好合法性审查“方向舵”，提高合法性审查“含金量”。出台《威海市环翠区重大行政决策程序规定》，在政府网站设立重大决策事项意见征集栏，公开2021年事项目录，提升公众参与度和事项透明度。今年以来，审查备案全区合同2464份，重大行政决策4件，发布政府规范性文件3件，部门规范性文件已备案10件，合法性审核率100%。涉及企业生产经营活动的《环翠区“亩产效益”评价改革工作实施方案(试行)》除在区政府网站公开征求意见外，还书面征求了相关企业意见，最大程度保障了企业的参与权。

　　3.聚焦行政复议改革，推进行政争议高效化解。积极开展行政复议“质量提升年”活动，以提高行政复议审理质效为核心，切实发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，充分发挥行政复议机构复议职能和检察机关检察监督职能作用，倒逼规范行政执法行为。联合检察院印发《关于在行政检察 公益诉讼检察 行政复议工作中加强协作配合的意见》，创新工作方法，建立健全协调配合、联席会议等7个有效衔接共商合作机制，实现“1+1>2”的效果，助力诉源治理落实落地，现已完成2起行政复议案件的联合化解。今年，全区新收复议案件47件，同比增长80.8%，已审结38件，行政复议综合纠错率为44.7%。

　　(二)破解营商环境“难题”，实现“组合式”法治供给。

　　1.完善涉海法律服务体系，构建法治惠企“服务链”。为加快建设创新型国际海洋强市，推动海洋产业由资源依赖、规模扩张型向创新驱动、质量效益型转变，补齐当前涉海法律服务专业人才不足、专业机构服务水平不高等短板，依托民建市委社会资源，推动成立海事海商专业法律服务机构，建立涉海城市海事海商法律服务协作共享机制、民事纠纷化解机制，有效提升涉海企业参与国际海洋经济的核心竞争力。市政府与山东交通学院威海校区将以共建协议的形式，共同成立威海市海商海事法律研究中心(暂定名)，登记为不纳入机构编制核定范围的事业法人。目前，已拟定与山东交通学院威海校区共建威海海商海事法律研究中心的初步协议，待进一步沟通协商后，将组织签约。

　　2.深化执法监督规范化建设，打造良法善治“新环境”。一是实化清单，规范落实“不罚”“轻罚”事项。累计认领省市两级“轻微违法不罚”“一般违法轻罚”事项清单275项，截至11月底，全区适用清单办理不罚轻罚案件597件，减免罚金28.16万元，既保证了行政执法的公平公正，又体现了执法的“温度”和“人情味”。二是深化宣传，加强执法人员教育培训。组织179名线上培训合格人员开展了2021年度行政执法证培训考试工作，合格率达到100%;组织全区行政执法人员和执法监督人员共计432人，进行了六期典型执法案例学习培训，不断提升执法人员对法律法规的理解、把握和运用能力，助力营造包容多元的法治营商环境。三是攻坚合力，全面推行证明事项告知承诺制。为进一步激发市场主体发展活力和社会创造力，切实解决企业和群众办事难、办事慢等问题，调度各执法单位在对保留的证明事项清单进行动态调整的基础上，对省市两级清单进行承接认领，梳理编制本地区本部门事项清单，并分类确定核查方式，组织统一公布实施。经汇总，环翠区实行告知承诺制的证明事项共计173项，其中认领省市清单158项，新增事项清单15项。截至11月底，各单位适用清单办理案件11件，共计减少证明材料12件。

　　3.加强规范性文件清理，把好行政管理“方向盘”。为切实维护法制统一和政令畅通，实现对规范性文件和政策性文件的动态管理，牵头开展了4次全区行政规范性文件和政策性文件清理工作。累计清理政府规范性文件16件，其中保留11件，废止2件，宣布失效3件;清理政府政策性文件186件，其中保留99件，修改3件，废止8件，宣布失效76件。清理部门和镇街规范性文件36件，政策性文件97件。

　　(三)聚焦数字化改革“考题”，答好“创新型”法治答卷。

　　1.智慧矫正“数字化”，打好社区矫正攻坚战。牢固树立“治本安全观”，通过以信息化手段进行定位管理、运用生物识别技术开展日常监管、开展智能化心理测评，构建全方位监察和指挥矩阵，在精细化管理和人性化服务上锐意创新，以争创全国智慧社区矫正中心为契机持续完善人工智能、人脸比对、大数据分析研判等高新技术在社区矫正工作中的运用，推动社区矫正工作规范化、精细化、信息化发展，为市域社会治理现代化贡献司法行政力量。 6月15日，已将“智慧矫正中心”申报资料报送山东省司法厅，并由省司法厅向司法部推荐申报全国首批“智慧矫正中心”。目前正在等待司法部核验中。

　　2.法治文化“场景化”，探索数字普法新路径。一是创新民法典宣传新形式。联合众成清泰(威海)律师事务所探索打造民法典及相关司法解释系列公益讲座，采取在线直播、系列短视频等形式，用风趣幽默、通俗易懂的语言为群众和法律服务队伍打造专业实用的民法典公益普法课程5期，助力营造浓厚学法氛围。二是打造法治文化新阵地。依托星乐公园青少年运动主题设计和硬件配备有机融合法治宣传元素，紧扣与青少年学习成长过程中与之密切相关的宪法、民法典、未成年人保护法等重点法律主题，打造了环翠区青少年法治主题公园。三是掀起专题普法新浪潮。围绕疫情防控、安全生产、宪法和民法典宣传等主题，组织全区镇街、部门、单位，融合村居法律顾问力量，积极落实“谁执法谁普法”责任制，在全区掀起法治宣传教育的热潮，开展活动640余场，5200余人次参与，发放材料39000余份。同时深入挖掘优质普法载体，桥头等4镇街再发放《百姓法治宝典》2万本。

　　3.智慧公证“指尖化”，跑出公证便民加速度。为让人民群众实实在在感受到公证法律服务的高效便捷，真真切切享受到公证顺应时代发展的红利。环翠公证处从去年12月开始，创新推出“零接触”公证服务，目前已经办理了17件，有力解决了当事人无法亲临现场的办证难题，老百姓足不出户通过远程视频连线即可办理公证事项，让身处世界各地的当事人都能切身感受到“互联网+”公证带来的便利，实现了“只跑一次腿”到“零跑腿”的转变。与此同时，开辟特殊人群公证办理“绿色通道”，为老年人、残疾人、危重病人以及其他因行动不便不能到窗口办理公证业务的当事人提供上门服务，打通公证便民服务“最后一公里”。今年以来，共办理“上门”公证12件。

　　(四)瞄准基层治理“课题”，深化“枫桥式”法治经验。

　　1.深化“一站式”矛盾纠纷化解，群众法治获得感底色更足。在去年探索创新“诉、警、调”对接机制的基础上，积极拓展对接工作的广度和深度，联合区委政法委、区法院、区信访局出台《关于建立环翠区诉、访、调对接工作机制的实施意见》，搭建“诉、访、调”对接的流转平台，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解等多调联动工作体系，打造环翠特色的矛盾纠纷联调联动工作。全区各司法所积极化解12345转办案件170余起。为激励调解员提高调解水平，推动调解员队伍朝专业化、职业化、社会化方向发展，经前期个人申报及镇(街道)调委会推荐，区司法局审核评定，9月，完成评定区级三级调解员4名、四级调解员25名，为打造具有环翠特色的矛盾纠纷多元化解品牌提供人才保障。目前，全区现有调解员1117名，调委会260个，今年累计调处成功地块拆迁、婚姻家庭纠纷、劳动争议等案件近4500件。

　　2.开展援助负面清单试点，群众法治幸福感更可持续。为使有限的法律援助资源惠及更多困难群众和特殊案件当事人，更好地满足人民群众日益增长的法律援助需求，环翠区司法局作为全市唯一一个承接“省级法律援助事项范围负面清单试点”单位，自今年5月起下发试点实施方案，确定“负面清单”范围，探索建立以需求为导向的法律援助供给新机制，实施“一张清单”管理模式，厘清政府提供法律援助的职责边界，提高法律援助资源利用效率。今年以来，借助全国助残日、敬老月等特殊节点开展专题法治宣传活动30余场次，发放宣传材料1300余份，累计受理法律援助案件1181件(认罪认罚674件)，减免法律服务费用230万元，挽回经济损失近500万元，成功参与化解农民工群体性讨薪案件18件，涉及农民工238人。

　　3. 公共法律服务提档升级，群众法治安全感更有保障。为切实满足人民群众日益增长的法治需求，提高便民利民标准化法律服务供给水平，今年3月区级公共法律服务中心成功完成“省级公共法律服务标准化试点”任务。目前全市78名律师和法律服务工作者为全区216个村(社区)担任法律顾问，群众在家门口就能享受到专业法律服务。今年以来，村(社区)法律顾问累计提供法律咨询1.13万余次、普法讲座350场，参与信访积案化解3次、群众纠纷调解280起，有力地增强了全区基层组织依法行政与管理的能力，提高了群众的法律意识。

　　(五)紧扣素质提升“命题”，擦亮“贤勤廉”干部底色。

　　1.紧扣教育整顿，正风肃纪“铸铁军”。为不断优化政治生态、转变纪律作风、增强素质能力、提升执法司法公信力，区司法局聚焦“四项任务”，抓好“三个环节”，坚持“规定动作是标尺，自选动作是创新”的原则，以提高群众满意度为着力点，精准聚焦律师、公证、司法鉴定、基层法律服务行业突出问题，推进教育整顿走深走实。坚持“党史+政治学习”、“党史+习近平法治思想”相结合，运用“领学与自学”“线上与线下”“书本与实践”相结合的学习模式，累计开展红色教育6次、业务培训8次、集中学习40次，召开警示教育大会、纪检组长作廉政报告会、组织开展廉政警示教育8次，开展英模教育4次，不断夯实干部忠诚初心。扎实做好“自查从宽、被查从严”政策宣讲及解释工作，组织全局机关干部填写“政法干警自查事项报告表”，开展谈心谈话144人次，干警累计主动交代问题105条。将“六大顽瘴痼疾”作为必查重点，按照属地管辖、交叉自查、重点排查等工作方法，对减刑、假释、暂予监外执行共84件案件开展排查，未发现违法违规问题。局领导班子赶赴基层司法所开展调研30次，到律所、司法鉴定所、基层法律服务所调研44次，到企业走访30次，收集意见建议29条，通过深入基层“望”实情、走访调查“闻”意见、座谈交流“问”进展、当面评价“切”症结，不断强化责任落实，推动教育整顿在基层落地生花。

　　2.紧扣能力提升，凝心聚力“启新程”。为进一步巩固深化政法队伍教育整顿成效，研究出台了《环翠区司法局日常考核办法(试行)》，对干部队伍实行“积分制”管理考核，将干部“德、能、勤、绩、廉”标准与中心工作、业务工作充分融合，逐一明确积分标准和分值，正确评价干部的德才表现和工作实绩，真正做到日常考核去“空”务实、从严从细，有效激发干部队伍源动力。通过坚持问题导向和效果导向，确保党建、业务“提质增效双促进”，建立工作完成情况“红黑榜”机制，结合机关“不担当不作为乱作为”将每月工作任务完成情况进行通报。目前整治通报已发布12期，通过整改提升，不断淬炼干警个人品行，提升机关建设品质，打造司法行政服务品牌。

　　3.紧扣意识形态，奋楫笃行“守初心”。坚持党建总揽，以党史学习教育为主线，以机关党支部“三品四心”为抓手，通过建好阵地，建强党支部，建活载体，建硬队伍，建亮品牌的措施，扎实推动了机关党建水平全面推升，全面过硬。一是严肃党内政治生活。逐项细化“三会一课”、谈心谈话、党日活动、民主(组织)生活会等制度流程、具体要求。二是开展主题党日。精准把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，在党建品牌引领下，打造司法局“学党史 知党恩 跟党走”品牌主题党日。截止目前，已开展品牌主题党日活动17次。三是优化党员干部队伍。充分利用“法治环翠”微信公众号宣传党史学习教育、政法队伍教育整顿，组建网评员队伍，积极评论弘扬主旋律。年内，党组召开意识形态专题会议3次，开展谈心谈话72人次，有1名干警主动交代问题，现已完成问题整改。

　　二、存在问题

　　(一)法治政府建设依然存在短板。个别部门对法治政府建设认识不够高，对法治政府建设的落实与反馈态度不够积极，依法行政意识还需要进一步加强。法治政府建设机制还不够完善，制度建设有待进一步加强。专业法治人才配备不足，基层执法部门行政执法人员力量匮乏，综合素质有待提高，行政执法全过程记录形式单一、案卷材料制作不规范。行政复议专业力量薄弱，办案质量及文书质量有待进一步提高，信息化建设薄弱。

　　(二)规范性文件管理仍需完善。行政规范性文件存在制定主体不规范、制定程序不规范、文件形式不规范等问题;个别规范性文件的有效期过短、且修改频繁，一定程度上导致了发文数量过多、文件衔接不严密、政府公信力下降等问题。

　　(三)普法创新性有待提升。目前“八五”普法已经启动，但全区的法治宣传产品仍然停留在过去的水平，产品制作水平有限、形式单一、内容死板。同时法治宣传工作者对视频音频、图片处理、PPT制作以及新媒体应用能力不足，有些工作无法积极有效地开展。

　　三、2022年工作计划

　　(一)推进法治政府建设，不断提升依法行政水平。

　　推动落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》，在省级法治政府建设示范区的基础上，进一步加快法治政府建设进程，创新工作方法，突出工作亮点，重点强化行政执法监督工作，提升行政执法水平，积极推行包容审慎监管，持续优化法治化营商环境，着力推进重大行政决策合法性审查和行政规范性文件监督管理工作，党政依法行政、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定的生动局面逐渐形成。

　　(二)积极开展“八五”普法，不断优化公共法律服务。

　　一是扎实推进“八五”普法规划。及时跟进省市两级工作进度，做好“八五”普法规划的制定，同时根据全区“八五”普法规划，配套出台《威海市环翠区关于加强社会主义法治文化建设的具体措施》等相关文件。二是完成法治宣传教育中心提档升级。通过环翠区公共法律服务中心升级改造的契机，对区法治宣传教育中心主题、形式、内容及设备进行全面地创新升级，融汇法治元素、聚焦重点人群、围绕时事热点，同时在充分运用新媒体技术的基础上，继续增加互动性内容，努力打造一处具有环翠特色的法治宣传阵地。三是充分发挥“法治带头人”和“法律明白人”普法骨干力量。结合创建儿童友好型城区三年行动方案和“乡村振兴 法治同行”活动实施方案，带头投身法治乡村建设，积极组织开展群众性法治文化活动。利用自身深入了解辖区社情民意的优势，准确掌握、反映群众法律需求，深入开展以案释法、以案普法，重点宣传婚姻家庭、妇女儿童维权、农民工维权、物业纠纷等方面法律知识，让法言法语“接地气、冒热气、沾泥土”，有效引导教育群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益。

　　(三)深化平安环翠建设，扎实做好安全稳定工作。

　　一是探索“援、律、访、调”联动机制。依托升级改造后的公共法律服务中心，积极整合法律援助、人民调解和律师服务资源，加强与群众权益诉求服务中心的共同协作、衔接联动，通过法律护航助力息诉息访，推动公共法律服务深度融入社会治理基层实践。二是深化智慧矫正建设。在完善环翠区智慧矫正中心建设的基础上，提升各镇街司法所智慧矫正工作水平。综合运用信息化、智能化手段和生物技术，实现入矫、监管、学习、教育帮扶、心理辅导等全过程信息化、智能化，预防和减少社区矫正对象脱管、漏管，不断推进“智慧司法”建设。三是做好司法所“整体跨越年”行动。在已获评2个“全国模范司法所”基础上，以强化阵地为重点，全力优化办公环境，健全司法所外观和制度规范化，提升司法所整体工作水平，推进省级规范化司法所建设全覆盖。