XX市应急管理“十四五”规划

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。为更好地从源头上防范化解本市重大安全风险，根据《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，制定本规划。

　　一、发展基础

　　(一)发展现状

　　“十三五”期间，XX紧紧围绕党和国家有关应急管理的决策部署，牢固树立安全发展和综合防灾减灾救灾理念，把防范化解城市重大安全风险和提升全民防灾减灾意识放在突出位置。安全生产治理能力、自然灾害综合防治能力和应急抢险救援能力明显提高，各类生产安全事故总量和死亡人数总体保持下降态势，城市安全运行总体平稳、基本受控、趋势向好，为高质量发展奠定了新的基础。

　　1.应急管理体制机制得到优化。通过深化改革，全方位推动应急管理体制不断健全完善，初步构建起“党委领导、政府负责、社会参与、协调联动”的应急管理工作格局。建立健全灾害风险监测、综合会商研判、预报预警等防灾减灾工作机制，推进应急预案体系建设，搭建城市运行“一网统管”平台，提升应急指挥能力，构建长三角区域一体化应急管理合作机制。

　　2.灾害事故防范能效得到提升。推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强对危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域的风险管控、隐患排查，坚持实施政府挂牌督办隐患治理，坚持推进企业安全标准化建设，坚持推进高危行业安全生产责任保险。截至20XX年底，XX单位生产总值生产安全事故死亡率为XX人/亿元，安全生产形势持续稳定好转。强化以千里江堤、千里海塘、城镇排水、区域除涝等“四道防线”为骨架的防汛保安体系，城市灾害防治体系建设成效凸现。

　　截至2020年底，全市已创建XXX个“全国综合减灾示范社区”，建成l、IⅡ、Ⅲ类等级应急避难场所XXX个，灾害防御和应对能力得到进一步提升。

　　3.多元应急救援力量得到增强。国家综合性消防救援队伍转制改革与能力建设得到有力推进，“十三五”期间，全市共建成消防站XX个。截至20XX年底，全市消防站总数达到XXX个。不断加强专职消防队、志愿消防队和微型消防站等基层消防救援力量，大力发展应急救援专业队伍和社会组织。有序组织应急预案演练，突发事件应急协调联动机制更加完善，应急救援能力得到进一步提升。

　　4.社会公众安全意识得到提高。以创建安全发展示范城市、安全社区和综合减灾示范社区为引领，以“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传月”等主题活动为契机，拓展安全宣传培训渠道。充分发挥安全协会、行业协会和保险机构在安全宣传教育活动中的作用，创新开展公共安全教育、安全体验实训等安全科普活动。

　　(二)发展形势

　　XX作为超大城市具有复杂巨系统特征，人口、各类建筑、经济要素和重要基础设施高度密集，致灾因素呈现叠加，一旦发生自然灾害和事故灾难，可能引发连锁反应、形成灾害链。同时，传统风险、转型风险和新的风险复杂交织。一方面，城市老旧基础设施改造和新增扩能建设规模、体量巨大，城市生命体的脆弱性不容忽视;另一方面，传统经济加快转型，创新型经济超常规发展，不确定性和潜在风险增加，安全管控更加艰巨。

　　1.自然灾害风险有增无减。XX遭遇自然灾害90%以上为气象灾害，地震、地质等其他自然灾害也给城市安全运行带来不容小觑的影响。近年来，海平面抬高、平均气温升高，致使台风频发、潮位趋高、强对流天气多发、暴雨强度加大，黄浦江沿线及东海沿线风险源密集，易造成大险大灾以及次生、衍生灾害。据气象预测，未来20年，强降水发生日数和强度都呈现增加趋势，中雨、大雨和暴雨日数将增多，海平面持续上升和上游泄洪压力对XX城市抵御洪涝灾害的能力构成更大挑战。

　　2.城市运行风险载体量大面广。XX现有老旧小区XXX余个，XX米以上的高层建筑超过X万幢，100米以上超高层建筑超过1000幢，3万平米以上的城市综合体XXX个。伴随着“五个新城”建设的推进，城市综合体的数量快速增加，对超高、超大建筑亟需加强风险综合管控。截至2020年底，XX地铁运营里程729公里，单日最高客流曾达XXX万人次;已从大规模交通设施建设期进入养护、维护期，拥有城市桥梁14274座(其中大桥XX座)，隧道XX条，高速公路总长度XX公里，城市快速路总长度XX公里;此外，还存在复杂交错的城市生命线管网及体量庞大的地下空间。大量长期高负荷使用的城市建筑设施正陆续进入风险易发高发期，客观上形成安全风险累积。

　　3.风险行业分布形态多样。工贸化工、特种设备、交通运输、建筑施工、供水供电供气等行业领域存在不同程度的风险。如，全市各类涉及危险化学品的单位约XX万家，危险化学品总储量约3000万吨;在用电梯总数约XX万台;汽车保有量已超400万辆，电动自行车超过1000万辆;中心城区地下空间埋设了X大类X种管线约XX万公里，2020年在建工地约8000个。

　　XX继续加强应急管理体系和能力现代化建设、维护保障城市安全运行的责任重大、任务艰巨、时间紧迫，在建设符合超大城市治理特点的现代化应急救援体系、灾害综合防治体系方面还存在诸多“短板”。

　　(三)强化监督考核，健全问责机制

　　各级政府和各有关部门、单位要坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制。要把应急管理工作纳入领导班子绩效考核和领导干部考核，围绕重点工作任务统筹研究考核指标，建立科学的考核评价机制。要结合年度工作安排，分解落实规划目标与任务，优化整合各类资源，研究制定规划实施工作方案，加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，确保各项任务落地。