抚州市临川区财政局2021年工作总结和2022年工作计划

　　2021年是 “十四五”规划的开局之年，也是向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的起步之年。全区财政部门以中央、省、市经济工作会议精神为指导，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。推动积极财政政策提质增效、更可持续;加强财政资源统筹，加大优化支出结构力度，全面贯彻党政机关过紧日子要求;全面落实财税体制改革，进一步加强地方政府债务管理，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局、起好步，为建设美丽幸福大临川作出不懈的努力。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年工作开展情况

　　(一)收入稳步增长，综合财力有所提升

　　1.收入持续平衡增长。2021年全区一般公共预算收入累计完成14.74亿元，完成年初预期目标13.44亿元的109.7%，比上年同期13.82亿元增长6.7%。2021年全区财政总收入累计完成30.45亿元，完成年初预期目标26.09亿元的116.7%，比上年同期的24.38亿元增长24.9%。

　　2.收入质量相对稳定。2021年全区一般公共预算收入中税收收入累计完成11.74亿元，完成年初预期目标10.44亿元的112.4%，比上年同期10.9亿元增长7.7%。税收占一般公共预算收入比重79.6%，比上年同期78.9%增长0.7个百分点。

　　2021年全区财政总收入中税收收入累计完成27.46亿元，完成年初预期目标23.09亿元的118.9%，比上年同期的21.46亿元增长27.9%。税收占财政总收入比重90.1%，比上年同期的88%提高2.1个百分点。

　　(二)结构持续优化，重点支出保障有力

　　区财政局进一步优化支出结构，通过挖潜开源、压减一般性支出、强化资金统筹等举措，加强了重点支出保障，助推了全区高质量发展。2021年，全区一般公共预算支出累计达到59.33亿元，同比下降8.6%，具体体现在：

　　1.全力保障民生支出。我区认真贯彻落实中央省市推进民生实事工程相关决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持民生优先，兜牢民生底线，努力加大公共财政投入。2021年，“十三项民生支出”累计完成49.28亿元，占一般公共预算支出83.1%，有效地发挥了财政保民生、保稳定、促发展的关键作用。

　　2.实体经济发展不断增强。大力支持中小微企业发展，充分利用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“科贷通”、“过桥贷款”等财政信用工具，帮助企业和新型经营主体破解融资难题，促使企业发展壮大。今年 “三通一贷”助力金融企业累计发放各类贷款合计4.8亿元。

　　3.巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。2021年我区财政衔接乡村振兴资金投入9220.69万元，下达扶持集体经济发展资金1550万元，有力的支持了区委、区政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，严格落实了“四个不摘”要求，坚持改革创新、与时俱进，充分发挥财政职能作用，着力支持巩固拓展脱贫攻坚成果，为乡村振兴提供财力支撑。调整优化过渡时期财政支持策，制定《临川区财政衔接推进乡村振兴补助项目资金管理办法》，将原财政专项扶贫资金更名为财政衔接推进乡村振兴补助资金，健全完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，提高产业投入资金占比，培育和壮大乡村特色优势产业，促进外出务工脱贫劳动力稳定就业，补齐必要的农村人居环境整治等基础设施建设短板。

　　4.教育高质量发展持续推进。近年来，我区共投入资金5.28亿元用于城区学校建设，其中新建河西学校、新建临川区第二小学及新建文昌学校，改扩建临川三中(老校区)、改扩建临川十七小学、改扩建临川七小及改扩建临川十二小均全面竣工并投入使用;扩建临川四中及临川九小正处于紧张施工阶段，预计2022年8月竣工投入使用;新建东区学校正处于不同层次施工阶段。

　　5.科技创新取得明显进展。今年全区科学技术支出18441万元，同比增长12.3%;建成省级以上研发平台9个。我区经济科技含量不断提升。我区坚持创新融合，激发活力，大力推广“科贷通”等科技金融产品，今年新增科贷通备选企业9家，截止到目前，累计已为9家企业发放共计2100万元的“科贷通”贷款，有力地支持了企业研发创新、复工复产。

　　6.落实惠农补贴政策，促进农民增效增收。按照涉农补贴发放工作要求，严格执行一卡通发放制度，将惠农补贴及时、足额、准确发放到农户手中。2021年通过“一卡通”发放了18大项36小项补贴项目，发放金额为42678万元。落实国家强农惠农政策，为农业生产保驾护航，在继续做好2020年农业保险原有险种的基础上，2021年新增油茶、中药材等省级地方特色农业保险，2021年共为103.56万亩水稻、1.3万亩油菜、5756头能繁母猪、94411头育肥猪、80万亩商品林39.13万亩公益林、3.74万亩油茶、4950亩中药材进行了投保。为增强农民抵御灾害风险能力，2021年新开展农村住房保险，共为160199户农户办理了农村住房保险。加大支持粮食生产力度，为稳定粮食生产，保障稻谷种植收益稳定，继续通过一卡通发放稻谷种植目标价格补贴3773.9万元，2021年新增发放早稻种植大户及新增种植面积种子补贴资金985.93万元。

　　(三)狠抓党的政治建设，促进机关作风转变

　　1、加强党员干部政治理论学习。临川区财政局党组始终把加强党员干部政治理论学习放在首要位置，增强党员干部政治素养，提升自我，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高思想政治素质。一是强化理论武装。组织全体党员紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中会议精神，强化理论武装，锤炼政治素养。二是注重发挥党组中心组学习的示范带动作用，制定《抚州市临川区财政局党组中心组学习计划》，对学习的时间、内容、形式等内容作出了规定。定期召开党组中心组理论学习研讨会，交流研讨学习心得。

　　2、深入开展党史学习教育。充分利用党员活动室、三会一课、主题党日等学习活动，组织全体党员学习党史，营造浓厚的学习氛围;创新学党史新方式，开展“学党史、听党话、感党恩、跟党走”诵读活动;通过祭扫活动，使全体党员干部思想得到了升华，心灵得到了洗礼，境界得到了提升;举办“光荣在党50年”纪念章颁发仪式，激励年轻党员传承红色基因、赓续红色血脉，激发广大党员干部干事创业的激情、热情。积极组织党员干部开展“我为群众办实事”活动，一是到区特教学校、区福利院走访慰问;二是深入社区、企业开展惠民、惠企政策宣传;三是积极协调解决乡镇财政所干部身份及工资待遇问题。

　　3、加强意识形态建设工作。局党组始终把加强意识形态工作作为重要政治责任，扛在肩上、抓在手上。把准主流导向，以高度的政治自觉，有力的工作举措将意识形态各项工作落到实处，注重加强舆论宣传，充分利用各种媒体平台，宣传有关财政法律法规、惠企利民政策。加强意识形态工作宣传，2021年局宣传信息发表量达到34篇;组织干职工参加建党100周年“颂歌献给党”合唱比赛，获得全区二等奖的好成绩。

　　4、加强党风廉政建设。局党组召开监察建议书反馈问题整改工作动员会、民主生活会及吴四生案警示教育大会。局党组及主要负责人切实履行好全面从严治党主体责任和第一责任人责任，局主要负责人对班子成员进行政治谈话，班子成员对分管股室开展政治谈话;区纪委监委驻财政局纪检监察组组长对评审中心分管领导及负责人进行政治监督谈话。通过召开吴四生、周旻迪、黄志清案警示教育会、观看《“捕鼠”惩贪促发展》典型警示教育片、上廉政党课等方式，引导干部职工增强自律意识，警醒意识;针对重点股室、重点人员进行廉政谈话，认真排查可能产生的廉洁风险，找准风险点;对重点股室、重点人员，经常扯袖子、咬耳朵，对一些苗头性、倾向性问题进行提醒，早敲“警钟”，打好“预防针”，加强思想道德教育、党规党纪和法律法规学习，增强廉政风险和警示教育，做到知法守法、规范履职。

　　(四)深化财政改革，财政管理不断提升

　　一是深化预算管理制度改革。落实国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见，进一步完善我区预算管理制度体系。在编制2022年部门预算工作中逐步推进零基预算改革，坚决改变预算安排和资金分配中的基数依赖，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局。积极开展项目支出标准体系建设，发挥支出标准在项目预算配置中的基础和支撑性作用。推进预算管理一体化建设，规范和统一预算管理工作流程、要素和规则，推动数据共享。进一步加大预决算公开力度，扩大部门预决算公开范围，各部门所属预算单位预决算及相关报表应当依法依规向社会公开。全面实施预算绩效管理，充分发挥财政资金使用绩效，力争到2022年基本建成具有江西特色的“全方位、全过程、全覆盖”及“有评估、有目标、有监控、有评价、有应用”的预算绩效管理体系。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。

　　二是完善财政管理体制。按照国务院、财政部、省财政厅有关规定，为加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制，制定了《抚州市临川区2021-2023年中期财政规划》。为全面推进我区绩效管理工作，促进预算绩效管理工作的制度化、规范化、科学化，制定了《临川区区直部门预算事前绩效评估实施细则(试行)》、《临川区2021年度区本级预算绩效管理工作考评办法》等规章制度。为进一步对财政各项资金收支及核算加强管理，印发了《关于进一步完善财政资金拨付管理办法的通知》和《关于进一步加强和规范财政专户资金管理的通知》。

　　三是深化财政“放管服”改革。为进一步加快我区国库集中支付改革，进一步简化资金拨付程序，强化预算单位执行主体地位，便利单位支付，提高预算执行效率，2021年6月1日正式上线运行江西预算管理一体化系统，将原国库集中支付系统财政直接支付、财政授权支付统一为国库集中支付，通过单位零余额帐户支付，实行预算指标控制资金支付

　　四是加强中央直达资金管理。按照中央及我省、市统一部署，依托扶贫资金监管平台系统，积极加强直达资金(含参照直达)管理，统筹做好“六稳”、“六保”工作，助推政策资金更快惠及基层、企业及民生，切实兜牢民生底线，积极做好直达资金(含参照直达)监控工作，进一步促进了资金落实到位及规范使用。

　　五是加强国有资产管理工作。圆满完成区属国有企业公务用车制度改革，高效推进国企退休人员社会化管理工作。2021年，国资办代表临川区政府和国有企业已签订移交协议30份，实际接收国有企业退管人员4138人，党员793人。积极开展全区行政事业单位国有经营性资产清查。

　　六是提升政府采购监管效能。2021年我区完成政府采购项目金额约 50000万元，节约率 2.81%。同时深入实施“放管服”改革，2021年6月全面推行“不见面开标”，我区凡适用“不见面开标”方式的公开招标采购项目必须使用公共交易资源中心“不见面开标”系统进行开标。2021年10月，全面部署“网上商城”采购平台，进一步提升采购效率。

　　七是推进财政评审改革。2021年财政监督评审完成项目共计129个，财政监督送审总造价25596.57万元，财政监督审后总造价23150.35万元，审减额2446.22万元，审减率9.56%。在对评审项目进行财政监督时，要求委托中介机构牢固树立质量责任意识，严格遵循“不唯增、不为减、只唯实”的工作原则，确保财政监督结果真实完整准确。

　　八是加强财政监督职能。2021我局会同相关部门大力开展惠民惠农财政补贴资金专项检查、公务商务接待专项检查、地方预决算公开情况专项检查、党政“一把手”在资金拨付环节腐败问题专项自查及整改工作、全区行政事业单位“小金库”自查自纠检查以及对临川区城市发展投资集团有限公司、临川区粮食购销总公司等14个单位开展了 2020年会计评估监督检查等多项专项检查。有效提升了财政资金运行效率和安全性。同时继续深化公务消费一体化监管，通过推行一体化监管，我区取得了资金使用效率、源头治腐效果、政府自身形象提升，行政运行成本降低的“三升一降”积极成效。

　　二、工作中遇到的问题

　　(一)财政收支平衡矛盾突出

　　传统工业不强对税收的拉动作用减弱，新兴和接续产业尚未形成规模，加上减税降费等因素影响，未来的财政增收压力巨大。而财政“保工资、保运转、保基本民生”压力十分明显。全区“十四五”规划纲要要求推进创新驱动，构筑现代经济体系，实现“工业三年倍增”;推进区域协同，加快城乡融合发展;推进乡村振兴，强化民生福祉保障等战略都需要大量资金投入，全区公共服务等领域仍有不少短板需要补齐，财政收支矛盾突出，财政收支平衡压力在短期内难以缓解。

　　(二)资金来源渠道不够丰富

　　一是地方政府债券争取难度增大。国家发行债券的总额度是有限的，且债券额度是以逐级下达的方式下放，上级分配的债券额度较高，下级分配的债券额度逐级减少，到基层分配的债券额度极为有限，这进一步压缩了我区申请地方政府债券的空间;二是基金设立难度较大。首先是缺乏适合基金投资的优质项目，我区大部分重点项目为基础设施建设项目，投资规模大，但收益点少，对社会资本吸引力有限。其次，今年以来，我区收入形势严峻，能安排用于政府引导基金的资金有限。受限于我区整体经济环境，与社会资本方难以形成互信，寻找资金投资者较为困难，加之，区属国有企业目前缺乏产业基金运作经验，资金募集能力欠缺。

　　三、2022年工作计划

　　2022年区财政局要全力以赴“开新局”，更加坚定发展使命。要把落实市第五次党代会、市“两会”和区第五次党代会、区“两会”精神结合起来，扛起“首区”责任担当。要聚焦建设“全市高质量跨越式发展引领区、全市新一代信息技术和先进制造业核心区、全市现代农业融合发展示范区、全省传统文化和现代教育模范区”的发展定位，把思想和行动统一到区委、区政府决策部署上来，始终做到心往一处想、劲往一处使，从以下几个方面，不断推动财政工作向纵深发展。

　　(一)持续加强财税征管，大力培植财源建设

　　我们紧紧围绕区委年初确定的财政目标任务，加强收入征管工作，促进财政收入高质量发展。加强财税征管部门联动，深入查找差距，深挖潜力，抓住重点税源应收尽收。重点抓好财政收入进度，努力做到税收收入及时足额均衡入库。深化放管服改革，落实减税降费政策，改善营商环境，加大招商引资力度，积极引进外资。持续加大融资服务力度，帮助企业解决实际困难，做大做强现有企业。进一步推进第三产业发展，扩大金融产业规模和服务功能，提高金融企业对财政的贡献率，做强潜力财源。进一步加大产业园区基础设施建设投入，增强园区承载能力，加快推进高新电子科技产业园达产达标步伐，进一步加大总部经济建设，加速服务业尤其是生产性服务业发展，优化要素资源配置、实现产业结构优化升级。

　　(二)深入推进财政改革，有效提升治理效能

　　以加快建立现代财政制度为目标，攻坚克难，推进财税改革实现新的突破。在区直行政和参公事业单位推行零基预算改革。推动预算绩效管理向国有资本经营预算和社会保险基金预算拓展，开展政府运行综合绩效评价工作，硬化预算绩效管理约束。积极稳妥推进预算管理一体化建设，平稳有序推进新版账户资金运行管理系统及国库集中支付系统。进一步加大收回存量资金力度，提高资金使用效率，加快资金使用进度。强化财政信息依法公开，实现财政信息公开制度化、常态化、多样化。继续做好中央直达资金的管理，优化分配、及时拨付及全方位监督，加强数据共享，进一步提高直达资金管理水平;结合落实中央省市改革方案，推进我区生态环境、应急救援、自然资源、公共文化等领域财政事权和支出责任划分改革，进一步理顺和明晰区乡政府间财政关系。科学谋划、公平导向，全面开展乡镇机关工作人员绩效工作，充分调动乡(镇)政府干事创业的积极性和主动性。

　　(三)优化财政支出结构，加强重点领域保障

　　坚持过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出，以收定支、勤俭节约。以绩效为导向，优化支出结构，突出重点，加强刚性及重点领域支出保障力度。加强财政资源统筹，盘活存量、用好增量，开源节流，科学合理安排预算，优先保障“三保”(即保基本民生、保工资、保运转)支出;推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体平稳。健全相关制度，推进涉农资金统筹整合，加大产业发展比重，大力支付优势特色农业产业发展升级，强化对乡村振兴的内在支撑;改善人民生活品质，增进民生福祉。全面强化就业优先政策，促进重点群体就业，做好农民工工资保障工作。优化教育经费结构，落实学前教育财政投入政策，加强城乡义务教育经费保障，落实家庭经济困难学生资助等政策，优化教育资源配置;落实离退休人员基本养老金提标政策。继续落实各项常态化疫情防控措施，强化公共卫生建设，提高应对突发公共卫生事件能力;围绕江西内陆开放型经济试验区建设，主动对接“一带一路”、长江经济带以及粤港澳大湾区等国家战略，充分发挥财政职能，积极助力重大区域发展，促进基础设施建设和各项社会公益事业发展，推进实施以人为核心的新型城镇化，提升区域间基本公共服务均等化水平。

　　(四)防范化解政府债务和财政运行风险。

　　坚持疏堵并举，进一步健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。加快地方政府债券资金使用进度，对债券使用实行穿透式、全过程监控，提高债券资金使用绩效。健全地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。妥善处置和化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，完善常态化监控机制，进一步加强日常监督管理，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。加强养老、医疗、失业、工伤等社保基金预算管理，科学编制基金收支预算，加强预算执行监督，强化基金中长期精算，构建收支平衡的预算管理机制，确保基金平稳可持续运行。

　　抚州市临川区财政局

　　2022年1月13日