市委市政府关于切实加强全市秸秆综禁工作的实施意见

　　市委市政府关于切实加强全市秸秆综禁工作的实施意见

　　(×年8月15日征求意见稿)

　　我市是农业大市，常年农作物播种面积×多万亩，产生秸秆×万吨。其中小麦播种面积×万亩，产生秸秆×万吨;水稻播种面积×万亩，产生秸秆×万吨。在各级政府推动之下，我市近年来秸秆综合利用工作有了一定成效，在秸秆机械化全量还田、水稻秸秆编织产业等方面取得了较好成绩，但是还有不少薄弱环节，主要表现在农机收割缺乏制约手段，收割茬口太高，堵疏没有很好结合，秸秆利用没能充分利用。

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)、省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、《省政府办公厅关于印发省农作物秸秆综合利用规划(×—×年)的通知》(×政办发〔×〕×号)等文件精神，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，进一步提高我市秸秆综合利用率，促进农业可持续发展，保护生态环境，防止大气污染，保障人民健康和财产安全，促进农民增收，有效解决秸秆焚烧和弃置问题，现就全市农作物秸秆综禁工作提出如下意见。

　　(七)培育先进典型，推动综合利用规模化、产业化。全市按照“因地制宜、培植典型、以点带面、整体推进”思路，加大力度培育秸秆综禁示范区，积极推广秸秆能源化利用，合理高效利用秸秆资源，鼓励使用生物质锅炉，并对其给予补贴倾斜，充分发挥示范引导作用。

　　(八)营造舆论氛围，抓好业务培训。各地要大力强化宣传教育工作，做到从报纸、广播、电视、网络到田头、村墙，采用进村入户宣传方式，让人人知道禁烧规定，人人掌握有关政策法规，人人懂得焚烧危害，人人熟悉秸秆利用措施与好处，全面提高全社会对全市秸秆综禁的自觉意识，争取广大干群的理解、支持与参与。市内主要媒体要大力宣传市委、市政府关于秸秆综禁工作的文件精神，着力宣传秸秆全面禁烧的重要性和必要性，推广先进典型的发展经验，教育各级党政干部和广大群众充分认识秸秆综合利用的重要意义，在禁烧关键时期要开辟禁烧专栏，刊登或播放各地违规焚烧的反面典型，全面营造禁烧氛围。市委宣传部牵头，市日报社、广播电视台配合，负责制定年度宣传方案。×年秋季主要做好市县两级培训工作，以后根据情况适时组织相关专题培训活动。市级层面主要培训县区、乡镇分管领导、业务部门负责人以及市有关部门负责人，重点集中学习全市秸秆综禁的主要措施，现场考察秸秆全量还田的成效，学习全量还田的农机与农艺相结合的技术线路，为推动全市秸秆综禁工作奠定基础。县区层面集中培训到乡镇、村组负责人及相关业务负责人。市农委牵头、市委农工办、农机局、环保局、D农场等单位配合，组织编印培训手册，图文并茂传播秸秆综禁相关知识。农机部门推动全市农机手加入合作社，做好全市农机合作社主要负责人的业务培训工作，做到全市农机手培训全覆盖。

　　五、保障机制

　　(一)加强组织领导，健全四级工作体系。市委、市政府成立市秸秆综禁工作领导小组，市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市委宣传部、农工办、日报社、广播电视台，市环保局、发改委、经信委、公安局、监察局、财政局、城建局、交通运输局、农委、农机局、气象局、消防支队及各县区政府(管委会)、相关农场主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室(简称综禁办)设在市环保局。市环保局主要负责人兼任综禁办主任，市委农工办、市财政局、市环保局、市农委、市农机局分管负责人任综禁办副主任。综禁办主要负责全市秸秆综禁工作的组织安排、动员部署、督查推进、考核奖惩、督查队伍组建等方面工作，调动各个方面密切配合做好工作。各相关单位按照职责分工做好具体的配合工作。各县区参照市里模式，分别成立县区、乡镇、村委三个层面的秸秆综禁工作队伍，集成各有关部门的行政力量，分别负责不同层面秸秆综禁工作的实施、督查、考核、奖励等工作;加强应急保障工作，推进乡镇、村组建立应急分队，配备灭火器材，制定应急方案，负责现场灭火、火带隔离等方面工作。×年8月底之前，建成全市四级秸秆综禁工作体系。

　　(二)明确责任主体，提高执行能力。禁烧秸秆是省委、省政府的硬要求，是市委、市政府的硬任务，是检验各级干部领导能力和政府部门执行力的硬杠杠。各县区政府(管委会)、相关农场是秸秆综禁工作的责任主体，全面负责本辖区秸秆综禁工作。各县区党委主要负责同志要每年向市委递交秸秆综禁工作保证书。市政府向各县区政府(管委会)、相关农场、市有关部门下达目标责任书，实施保证金制度。各级党政机关要高度重视，树立全面彻底禁烧的信念，不再有“科学地烧”等侥幸心理，从讲政治高度将秸秆综合利用与全面彻底禁烧作为重要任务，统一思想，提高认识，下定决心，明确责任，提高组织能力、领导能力和执行能力，采取切实可行措施，全力以赴做好秸秆综禁工作，确保政令畅通，令行禁止。

　　(三)加大财政扶持力度，调动全社会参与秸秆综合利用。各级财政部门要加大对秸秆综合利用的支持力度，将秸秆综禁工作专项资金列入财政预算，加大部、省资金的争取，进一步整合各项涉农资金、环保资金。市财政设立全市秸秆综禁工作专项资金，主要用于秸秆还田、秸秆综合利用、产业引导、禁烧、宣传培训等方面，充分发挥财政资金的引导作用。在继续支持秸秆机械化全量还田、农村能源化利用等既有扶持政策的基础上，加大政策创新力度，鼓励对秸秆资源开展规模化、深层次利用，突出对秸秆工业化利用项目、秸秆综合利用技术研发、设备制造以及秸秆收集服务体系的扶持引导。

　　市本级对秸秆综合利用主要给予以下扶持政策：对于75马力以上拖拉机、秸秆还田机、秸秆捡拾打捆机、水稻插秧机、高性能半喂入式联合收割机等紧缺的机械，除享受中央和省级农机购置补贴外，再增加每台机械×元的地方补贴;对承担H农场、X新区范围内秸秆收集储运任务的秸秆打包场，除享受中央和省级设备购置补贴外，再增加×万元的地方补贴，主要包括设备购置、电费补贴等方面;对在市区实施机械化全量还田的农机手，按照还田面积给予×元/亩的还田补贴。以上补贴由市、区财政按1：1分担。对各大农场还田补助主要采取一次性奖补，奖补资金由市财政全额承担。市财政局牵头，市农委、市农机局、市环保局配合，负责制定《市级秸秆综禁专项资金管理办法》。

　　全市对秸秆打包、秸秆压块、秸秆饲料、食用菌秸秆基料等企业规模化秸秆养畜及其他方式利用秸秆，优先向上级申报争取扶持，免收基础设施建设的各类地方行政性规费，税收地方留成部分由同级财政全额奖励，给予每度电×元的生产补贴。各县政府结合自身财力及本地实际情况，研究制定各自的扶持政策，扶持从事秸秆利用的农民合作社、经纪人加快发展，帮助他们解决秸秆收贮、打捆、运输过程中的资金和信贷困难。

　　(四)加大处罚力度，营造高压禁烧氛围。各地要进一步加大监管工作力度，将禁止焚烧秸秆、保护集体土地纳入村规民约，对造成重大人员、财产损失的，依法追究法律责任。

　　(五)建立督查考核机制，激励各级党政机构奋发有为。建立健全四级督查网络，强化社会监督，鼓励各方积极参与。市发改委将秸秆综禁工作纳入政府目标管理考核内容。市城乡建设局将秸秆综禁工作纳入村庄环境整治考核验收范畴。市综禁办牵头，市委组织部、市纪委、市发改委配合，联合出台《全市秸秆综禁工作考核办法》，建立权责明晰、措施有力的奖惩制度，对在全市秸秆综禁工作中作出特别重大贡献的单位和个人予以表彰奖励，对因不作为、慢作为、被动应付导致工作推进没有成效的单位和个人，启动约谈问责程序，或者追究党纪、政纪责任。