两会党课讲稿：两会十大经济工作深度解读

　　1.增速目标5.0%左右体现以进促稳之势，通胀目标3%左右，预计全年温和上涨;

　　2.财政强调适度加力提效，发行1万亿超长期特别国债，中央及地方杠杆稳中有升;货币强调灵活精准，重点流向“科技、绿色、普惠、养老、数字”五大篇章;

　　3.新质生产力：推动高质量发展的内在要求和重要着力点;需实现传统产业数智化、低碳化转型，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业的“三线并进”;

　　4.培育新质生产力需“新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本”六大方面的共同推动;

　　3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，方案中明确了支持与倒逼机制，设备更新与消费品以旧换新的重点方向：

　　1.支持方式：“加大财税、金融等政策支持”。政策工具可选项为财政贴息、税收优惠及专项再贷款;

　　2.倒逼机制：“更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用”;

　　3.设备更新重点方向：“有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造”。技改的重点应为数智化与低碳绿色化;

　　4.消费品以旧换新的重点方向：“积极开展汽车、家电等消费品以旧换新”。

　　笔者认为，消费品以旧换新作为2024年有力促消费的重要抓手，中央与地方财政支持资金体量或超千亿规模。在重点领域汽车与家电中，资金支持汽车占比预计在70%左右。

　　五、对内改革：国企、民企、外资都是现代化建设重要力量

　　报告指出，“坚定不移深化改革，增强发展内生动力”“推进重点领域和关键环节改革攻坚”。

　　首先，2024年将召开二十届三中全会，全面谋划部署以中国式现代化为关键的经济体制机制新一轮深化改革。

　　中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。——《中国共产党章程》第二十二条第2款

　　2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议指出，“今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇”。

　　其次，历次三中全会将会审议通过“决定文件”，文件也将成为今后一个时期经济改革发展的“纲领性文件”。

　　如：1993年十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》;2003年十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》;2013年十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　其中，具像化的市场机遇，如十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件中：“允许混合所有制经济实行企业员工持股”“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”等。

　　上述文件中“允许”一词共出现21次，“深化”一次出现49次，“推动”有39次，“推进”有67次，“完善”有113次，以上关键词明确了2013年十八届三中全会后新一轮深化改革的重要方向，蕴含长期市场机遇。

　　笔者认为，“推进中国式现代化”将成为二十届三中全会题眼，改革事项将围绕中国式现代化展开。党的二十大报告首次明确中国式现代化五个特征：一是人口规模巨大的现代化;二是全体人民共同富裕的现代化;三是物质文明和精神文明相协调的现代化;四是人与自然和谐共生的现代化;五是走和平发展道路的现代化。

　　关于国企，报告指出，“深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力”。

　　关于民企，报告指出，“全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题”。

　　笔者曾多次提出，因消费是收入的函数，收入是就业的函数，就业是企业发展，尤其是民营企业发展的函数，故提振民营企业信心是当前稳经济的重要钥匙。

　　2024年1月18日，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长袁达表示，将加快推进民营经济促进法立法进程。2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会。预计，2024年将会有更多真招实策提振民企信心。

　　对于中小企业而言，专精特新仍是重中之重，上文已做阐释。

　　关于全国统一大市场建设，报告指出，“专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理”。

　　2024年2月26日，国务院以“建立健全公平竞争制度，加快完善全国统一大市场基础制度规则”为主题，进行第六次专题学习。其中指出，“大力破除各种市场准入的显性和隐性壁垒，持续治理地方保护、市场分割、招商引资乱象等突出问题”。

　　对市场主体而言，加快建设全国统一大市场，不仅是改革的重要方向，也是发展新质生产力的政策举措之一，需重点关注以下四大长期性机遇：

　　第一，有利于处于本地优势产业中的企业。全国统一大市场建设下，各个地区会趋向形成以主体功能区为特征，不同区域中的优势产业会逐步升级;

　　第二，有利于出口型企业。全国统一大市场建设会使得国内企业产品生产成本更低，性价比、质量更高，在国际上有更强的竞争力;

　　第三，有利于行业头部品牌。全国统一大市场建设下，一些地方保护形成的区域壁垒与市场分割会消失。各产业行业中，优秀公司的集中度会越来越高;

　　第五，有利于线上数据型，线下物流型企业。线上数据和线下物流是构建全国统一大市场的“基础设施”。

　　六、对外开放：主动对接高标准国际经贸规则

　　报告指出，“主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放”。

　　2月23日，国务院常务会议指出，“在扩大市场准入、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动等方面加强服务保障”。

　　具体来看，在扩大市场准入方面，“放宽电信、医疗等服务业市场准入”以上行业将是2024年重点。

　　在“提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度”方面，自去年12月以来，已新增对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚、瑞士、爱尔兰8国给予单方面免签待遇。

　　2024年2月23日，国务院常务会议审议通过《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，聚焦外籍来华人员等群体支付不便问题，“推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、相互补充”。

　　2024年3月1日，国新办举行进一步优化支付服务提升支付便利性国务院政策例行吹风会，会议指出，“指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元”。

　　笔者预计，2024年单方面免签国家范围仍将扩大，更多打通外籍来华人员经商、学习、旅游的堵点的政策工具将持续落地。

　　七、防风险：房地产、地方债务、中小金融机构

　　报告指出，“标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定”。

　　在化解地产风险方面，首先，稳地产投资具体方向已明确为保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设及城中村改造“三大工程”。

　　其次，资金来源上，则是2023年12月重启的PSL。根据央行官网披露，2023年12月，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行净新增抵押补充贷款(PSL)3500亿元，2024年1月再度新增1500亿元。

　　注：PSL作为一种“中长期且低成本”结构性货币政策工具，创设于2014年4月，期限为1年，可以展期最长至5年，最初用于支持国开行发放棚改贷款。

　　此前，PSL启用过两轮：第一轮是2014年至2018年，PSL从0扩张至3.4万亿元，主要是支持棚户区改造，撬动了棚改贷款大约4.1万亿元;第二轮是2022年9-11月，PSL增加6300亿元，主要用于支持基建投资。

　　预计此次重启PSL将主要用于保障性住房建设等“三大工程”上，年度资金规模在8000亿元左右，最终年度撬动贷款资金约1万亿元。

　　在化解地方债务方面，去年10月以来，各地陆续启动发行特殊再融资债券用以化债，实现展期降息，缓解风险。截至目前，特殊再融资债券发行规模约1.4万亿元。

　　笔者认为，因2月23日国务院常务会议指出，“经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解，为做好下一阶段工作打下了坚实基础”，充分肯定了前期化债一揽子方案，预计2024年特殊再融资债将继续发行，发行量将再超万亿。

　　八、绿色发展：发展绿色低碳经济，稳妥推进碳达峰碳中和

　　在发展绿色经济方面，报告指出，“推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型”，以及“推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链”。

　　在稳妥推进碳达峰碳中和方面，报告指出，“加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认”。

　　绿色发展方面的市场机遇，需重点关注2024年1月11日发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，其作为绿色发展的“顶层文件”，明确了全面推进美丽中国建设到2027年、2035年的主要目标，以及33条具体工作任务。

　　33条具体工作任务中蕴含着绿色发展的确定性机遇，如第3条“统筹推进重点领域绿色低碳发展”中指出：“加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展”“大力推进‘公转铁’、‘公转水’，加快铁路专用线建设，提升大宗货物清洁化运输水平;”到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%，老旧内燃机车基本淘汰，港口集装箱铁水联运量保持较快增长“等。