专题党课：坚持党建引领 提升基层治理现代化水平

　　基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理体系的基石、基础和重心。推进国家治理现代化，必须推进基层治理创新及其现代化。当前，我国基层治理总体上面临资源分散化、诉求多元化、矛盾复杂化等多重挑战。党的二十届三中全会明确提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，“加强党建引领基层治理”。这表明，推进基层治理现代化，必须以党建引领为重要抓手，通过党建引领不断推进基层治理创新，努力实现基层治理效能跃升。

　　一、提高政治站位，深刻认识党建引领基层治理的重要意义

　　(四)将机制引领作为推进基层治理创新的“加速器”。在推进基层治理创新中，机制引领是“化学反应催化剂”。它通过系统性制度设计，构建多元协同的基层治理共同体以及权责清晰、协同高效、动态适应的治理规则体系，发挥基层党组织对其他治理主体的领导、组织和动员功能，构建“一核引领多元”的基层治理体制机制，持续释放催化效能，激发基层治理创新的动力和创造力，提升基层治理效能。从本质上来看，这一过程实质上就是旨在通过规则创新降低交易成本、破解集体行动困境。具体来看，在基层治理创新中，机制引领的作用主要体现在以下两个方面。一方面，促进基层治理制度设计创新。通过制度设计、政策工具创新及流程再造，机制引领持续将党的政治优势转化为可持续的治理效能。从行动主体来看，基层治理实际上是一种基层党组织居于核心地位、发挥领导作用，其他治理主体积极参与、各司其责的社会公共事务。只有夯实基层党组织的核心地位，建立完善好基层治理责任清单制度、议事协商制度、“党员联户”制度等，坚持发展好新时代“枫桥经验”，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现基层党组织、基层政权组织、自治组织、经济组织、群团组织、社会组织和公民个人的协同协作，构筑基层治理创新的“同心圆”，才能真正激发基层治理创新的勃勃生机。在实践中，各地围绕基层治理制度创新开展了多种探索，也取得了很大成效。例如，上海市长宁区在基层治理中实施“清单化管理”，制定《基层治理权责清单》，明确9类主体156项职责，使得部门推诿事项减少43%;四川省成都市则通过明确的“五小”行为负面清单，划定了国有企业从业人员参与基层治理5个方面的禁止行为。又如，广东省广州市天河区在社区治理中创建“民主商议九步法”，推动各方“协同化议事”，完成加装电梯、停车场改造等项目数百个，居民参与率达82%。再如，江西省萍乡市芦溪县创新“党员联户”制度，建立“1+10+N”党员联户工作机制，确保党群同行同向、同频共振，提升了基层治理效能。另一方面，促进基层治理协同机制创新。基层治理的制度创新势能还须借助机制创新的具体运作才能转化为治理效能以及基层治理创新的动能，推动基层治理主体之间关系从物理组合式的连结迈向化学反应式的团结，最终形成紧密的基层治理共同体。在实践中，各地在推动基层治理协同机制创新方面也进行了诸多探索。例如，广东省深圳市福田区在基层治理中建立“政社互动机制”，实施“民生微实事”人大代表票决制，全方位听取民声民意、全链条优化票决机制、全过程跟踪监督推动、全覆盖运用票评结果，去年实施的民生实事项目的群众满意度达91%，提升了群众的获得感和幸福感。又如，四川省成都市武侯区在基层治理中引入“市场参与机制”，积极整合企业和社会资源，建立“党建联盟资源库”，建成15分钟便民服务圈，提升了社区服务水平。再如，江苏省南京市鼓楼区在基层治理中落实“居民自治机制”，通过发动“民间设计师”队伍，将居民的需求转化为具体的设计方案，最终居民自主改造数百处小微空间，公共空间利用率提升至92%。还如，四川省积极推进“技术融合机制”，开发基层治理“规则引擎”，利用AI技术快速匹配和推荐与用户输入的问题或需求最为契合的实践案例，为基层治理提供科学、高效的决策支持。