发挥工会经费效能 服务新业态劳动者——新业态新就业群体的调研报告

　　习近平总书记高度重视新业态新就业群体党建工作，强调要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。*省*市总工会以“党建带工建工建服务党建”为主题，对全市新业态新就业群体开展调研，全面了解其需求和困难，积极探索创新工作方法，以工会“新”作为，架起党和政府联系新业态新就业群体的连“新”桥。

　　一、*市新业态新就业群体现状　　从业人员总体情况。目前，全市共有新业态新就业企业约*家，主要集中在网约送餐、网约车、货运物流、快递、网络直播等行业，含平台注册人员在内的从业人员约*人。全市现有新业态新就业群体党支部*个，党员*人;现有新业态新就业工会组织*家，含平台注册人员在内的工

　　(二)积极开展普惠服务。市总工会常态化开展各类送温暖活动，积极筹措资金，走访慰问新业态劳动者和企业一线职工。工会组织在“双节”送温暖、“工会送清凉、防暑保安康”等活动中，为新业态新就业群体送去关怀。联合市人社局开展“工会春送岗乐业在*”招聘活动，铜基新材料、电子信息、物联网等重点产业链企业及新业态用工单位等*余家企业参与活动，*余人现场求职咨询，*人初步达成就业意向。

　　(三)注重创新服务形式。市总工会开展“两充一访”专项行动，为新业态劳动者提供精准的普惠性服务。一是赠送话费。联合*移动、*联通、*电信三大运营商为全市*余名新业态劳动者一次性充值话费*元/人，并赠送定向流量*G/人，助力新业态劳动者在端午节、中秋节与家人保持联系。二是提供充电补贴。联合国家电网、国网*电动汽车服务有限公司，为滴滴、万顺及高德叫车等平台合法网约车司机提供电动汽车充电补贴。国网*电动汽车服务有限公司开发专属App，为在国网充电桩充电的网约车司机提供优惠服务，工会每度电补贴*元，通过App进行结算。三是开展专访圆梦活动。深入头部企业工会，详细了解新业态劳动者群体基本情况，有针对性地进行政策理论和工会知识宣讲。通过与一线劳动者零距离谈心，征集职工“小心愿”，并将职工群众的“烦心事”“揪心事”转变为群众满意的“暖心事”“放心事”。同时，对符合条件的困难职工给予生活和大病救助，切实解决其问题。

　　(四)紧贴职工实际需求。全市工会系统积极回应职工需求，开设职工子女暑期爱心托管班*个，为*名新业态劳动者子女提供假期托管服务，托管班课程丰富，涵盖音乐、舞蹈、手工、书法、绘画、球类等，并开展红色教育、安全教育、文体活动、作业答疑辅导等活动，满足孩子们多样化和个性化的发展需求。开展一线职工免费健康体检活动，为*名技术工人、新就业形态劳动者、农民工、困难职工提供免费的健康体检，且为*名女性职工提供“两癌筛查”服务，不断增强职工群众的获得感、幸福感和安全感。

　　(五)强化组织阵地建设。*年，市总工会积极争取省级党建带工建项目资金*万元，市本级工会补助*万元，企业本级投入近*万元，累计投入资金*万元，建设*家新业态新就业群体“党建带工建工建服务党建”示范点。同时，依托城内社区建设*余家新业态劳动者爱心驿站，为劳动者提供饮水、避暑取暖、餐食加热、手机充电、休息如厕等贴心服务。

　　三、新业态新就业工会组织管理过程中面临的挑战

　　(一)工会经费收缴政策不适应新业态用工形式。与传统业态相比，新业态劳动者在劳动关系、从业手段和就业形式上呈现出高度灵活性和自由度。例如，劳动者从传统的合同雇工模式转变为劳务派遣、从实体服务转向虚拟环境、从定时定点工作变为随时随地工作。这种“浅就业”模式导致新业态劳动者收入不稳定，难以适应传统经费收缴方式。

　　(二)新业态劳动者队伍流动性大导致管理难度高。新业态劳动者具有高流动性。以外卖送餐员为例，其年流动率为*%左右，且众包送餐员不受代理商、站点约束，难以进行精确统计。此外，网络主播等群体主要依托产业园或企业平台纳入工会组织，而抖音、微信、QQ等平台的个体网络主播难以纳入工会组织，导致工会会员流失严重，工会组织难以有效发挥作用。

　　(三)传统服务模式与新业态群体实际需求契合度不高。新业态新就业群体多为个体经营者或零工经济从业者，而传统工会组织的服务模式主要面向工业化时代的工人阶层。随着社会的发展，工人阶层比重下降，新业态新就业群体逐渐成为主流。传统工会组织的代表性逐渐减弱，难以满足新业态劳动者在劳动权益保障、职业发展支持等方面的需求。

　　四、推动新业态新就业工会组织发展的对策与建议

　　(一)加强新业态群体工会组建，夯实组织基础。一是深入推进党建带工建工作。各级工会要以非公有制经济组织、社会组织和新业态劳动者为重点，把工会组织建设与党建工作同部署、同检查、同落实、同考核。建立数据共享、联合发文等工作制度，推动实现服务阵地共建共享、关联业务融合通办、评优评先综合考量，力争实现工会组织对新业态新就业群体全覆盖。二是加大新业态劳动者入会力度。各级工会、相关行政主管部门要推动货运、网约车、快递、外卖配送等新业态重点平台企业及其分支、加盟机构全面建立工会组织。在新业态劳动者数量较少、行业区分度不明显的地区，普遍建立新业态领域综合性工会联合会或联合工会。切实发挥“小三级”工会的兜底作用，相关行业主管部门要支持工会依托乡镇(街道)、村(社区)、楼宇商圈等建立区域性工会联合会或联合工会，打通工作末梢，确保新业态劳动者入会工作全覆盖。

　　(二)加大新业态工会经费支持力度，强化服务保障。各级工会、各新业态领域行业主管部门要建立联席会议制度，共同帮助协调解决新业态劳动者面临的技能提升、就业服务、薪酬待遇、休息休假、医疗救助、心理关爱等急难愁盼问题。积极推进“会、站、家”一体化建设，联合开展“共享职工之家”“司机之家”等服务阵地建设，扩大服务范围，丰富服务内容。建立健全新业态新就业群体服务工作经费保障机制，加大专项经费向基层的倾斜力度，多渠道解决新业态劳动者经费保障不足问题，确保服务工作高效开展。

　　(三)发挥工会组织阵地作用，提升服务效能。工会充分发挥户外劳动者驿站作用，持续规范工会户外劳动者服务站点工作。针对新业态劳动者工作特点，进一步提升户外劳动者驿站服务质量，完善服务内容，健全配套措施，让驿站真正成为新业态劳动者的“温馨港湾”。市工人文化宫、市职工运动中心、“职工之家”等工会服务阵地免费向新业态新就业群体开放，为他们开展喜闻乐见、丰富多彩、健康向上的文体活动。

　　(四)强化工会组织的帮扶救助，精准解决困难。各级工会领导班子带头，工会干部全员参与，深入新业态企业和劳动者群体，开展走访调研，全面掌握新业态劳动者的数量、分布情况，深入了解其主要诉求、突出问题和实际困难，并将问题分类登记造册、建立台账，为后续开展建会入会、维权服务等工作奠定基础。针对走访中发现的问题，梳理问题清单和意见清单，分类施策，立即采取措施解决当下能够解决的;主动加强与有关部门的沟通协调，整合多方资源推动解决需多部门协调配合解决的;加强源头参与，积极建言献策，逐步推动解决由于政策制度不健全导致一时难以解决的。及时将新业态新就业群体中的困难职工纳入社会救助体系，凡是符合工会帮扶条件的，全部纳入困难职工档案，通过生活救助、医疗救助、助学救助、意外致困职工家庭生活救助等进行重点帮扶救助，特别困难的“特事特办”，加大困难职工帮扶力度，帮助其缓解压力。