乐清市应急管理局2021年工作总结和2022年工作思路

　　2021年是“十四五”规划开局之年，更是“建党百年”，乐清市应急局深入践行习近平总书记关于应急管理重要论述，在市委、市政府和上级应急管理部门的坚强领导下，以有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系、提升应急能力为目标，以开局就是决战、起步就要冲刺的奋斗状态，奋力推进应急管理各项工作。截至11月,全市共发生各类生产安全事故17起、死亡10人，与前两年均比分别下降15%和47.4%，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产管控力指数居温州第3名，全市安全生产形势持续稳定向好，未发生较大及以上生产安全事故。成功防御台风“烟花”“灿都”“圆规”等自然灾害，灾害防治能力进一步提升。

　　一、工作任务完成情况

　　(一)建立健全责任落实体系

　　一是组织机构有效运行。调整完善“1+8”安委会组织架构，安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”机制基本建立。二是巡查督导积极推进。对3轮安全生产巡查暗访发现的174家企业(场所)、161处市本级重大隐患点(段)进行挂牌督办，对安全生产工作推进不力的单位(市道路交通专委办、市涉海涉渔专委办、市危化品专委办、市监局、综合行政执法局)发送警示函6份，督促责任落实。

　　(二)不断深化本质安全水平

　　一是稳步推进重点领域专项整治。以“8+3”重点领域整治为主抓手，排查各类安全生产隐患18949处，整改18813处，整改率 99.28%;以平安护航建党百年大排查大整治为主方向，28轮全领域隐患治理攻坚累计上报并整治风险隐患点8714处;以安全生产综合治理三年行动实体化专班为主动力，推进123项挂图作战任务整改销号。同时，继续梳理52项任务推进安全生产“百日攻坚”，11月份乐清市安全生产“百日攻坚”排名居温州第二。二是全面推进安全生产风险普查。对8个重点领域45个行业分类分级普查风险2.3万余家，其中工矿领域15429家，普查风险8万4千多个，居温州市首位，并作为县市区代表在省应急管理局长研讨会上作典型经验交流发言。三是大力推进安全生产监管执法。依法科学制定安全生产年度监督检查计划，按照“双随机”和“三精准”检查要求，对违法企业“利剑高悬”，对守法企业“无事不扰”。截至11月份，累计检查企业4530家次，消除事故隐患达6404条，立案查处违法案件240起，行刑衔接案件1起，金额508万，其中危化品打非案件39起，查获危化品5.63吨，处罚款金额191.2346万元，案件质量名列全温州市前茅。四是创新推进安全生产基础工作。积极推进“乐智安”数字化安全平台——温州市智慧应急“一张图”在乐试点项目建设，在9个行业21家重点企业安装AI智能传感终端，通过科学编制安全风险运算模型，以科技手段管风险，填补“人管安全”的盲区和漏洞;率全省之先对我市1个省级工业区、6个乡镇工业园区、4个村级集聚点、19个小微园区进行整体安全评估，获中国应急管理报刊登报道;为电镀园区等较高风险小微园区打造“安责险+服务+数字化”示范园区，以“安责险+全周期管理”模式，为投保安责险的企业提供“管家服务”，共投保企业89家，保费227.15万元;新增安全标准化企业35家，树立一批安全生产管理标杆企业，打造安全生产乐清样板。

　　(三)持续提升灾害防治能力

　　一是防汛抗旱工作扎实推进。调整完善市级防汛指挥部及城市防洪、水上防台、北部分指挥部和乡镇(街道)防汛指挥机构，落实责任5651人，完成514个村级防汛形势图修编;在温州各县市区率先完成《温州市防汛防台抢险救灾能力提升50条措施》提升任务38项;对25个避灾场所进行规范化提升，355个避灾场所全部实行摄像头云接入，可安置5.8万余人;4725名转移赋码人员全面精准管控到位，建成水雨情站点155个、自动气象监测站35个、小气候站5个，基本实现乡镇(街道)监测全覆盖。我局上报的《高质量打造“一库一田一图一垒”——乐清市构筑智慧化防汛防台应急防控体系的主要做法》获时任副省长刘小涛批示肯定。二是森林火灾预防积极稳妥。组建乐清市森林消防大队，有效形成全市森林火灾半小时扑救圈;与永嘉县签订《乐清永嘉毗邻林区森林消防联防联控协议》，共抓毗邻地区森林防灭火任务，作为温州市试点工作推广，并被中国应急报、人民日报APP平台报道宣传。三是自然灾害风险普查有序进行。统筹19个部门、25个乡镇推进自然灾害风险普查省在乐试点工作，完成上报国家普查系统外业普查信息1630条，历史灾害信息706条，重大历史灾害28条，质检率100%，上报率100%。

　　(四)健全完善应急救援体系

　　一是救援力量不断壮大。整合25个乡镇(街道)的民兵、专职消防、应急特勤、森林消防等救援力量，建成“一专多能、一队多用”综合救援队，514个村(社区)成立应急突击队，各类应急队员8700余人。虹桥镇作为温州市重点乡镇街道综合应急救援队伍建设的样板乡镇，并召开温州市现场会推广。二是应急救援能力不断提升。对《乐清市突发公共事件总体应急预案》进行细化和完善，出台更易于操作的《乐清市突发事件应急处置流程》规范性文本;完成应急预案修订7个、操作手册修订35个，开展各类应急演练活动325余次。三是应急保障更加充分。累计投入经费1500万元，购置应急指挥车、冲锋舟、卫星电话、风力灭火机、抽水泵、发电机等应急装备物资，实现“人海救援”向“装备救援”转变;建成应急物资储备库3911.8平方米，可满足2万人至少7天的避灾生活需要;拨款135万元，为基层救援人员购买人身意外险，为全市体制外应急救援人员(约8700人)投保人均保额118.5万的人身意外险，有效解决救援人员的后顾之忧。我局上报《温州试点乡镇(街道)应急管理能力显成效》被浙江省政府政务信息专报刊登，并获常务副省长陈金彪批示肯定。

　　(五)广泛营造全民安全氛围

　　一是新旧媒体融合，提升宣传水平。《乐清出具首份园区整体性安全风险报告》、《当好“排头兵”、筑牢“安全堤”》被《中国应急管理报》录用，《防治结合扎紧防灾减灾“安全网”》被中国安全生产杂志等传统媒体录用;“乐清应急管理”微信公众号推文311篇，《中国应急报》录用2篇，《浙江应急管理杂志》录用1篇，上级应急管理微信公众号录用44篇;积极开展各类安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等宣传活动，建成各类安全文化示范点21家、安全体验馆10个，拍摄制作的新安法宣传片获温州市应急管理系统“以案释法”微课比赛第一名。二是线上线下结合，强化培训力度。推进百万员工安全大培训，共培训企业负责人及安全管理员10598人，重点岗位人员14095人，其他从业人员104218人次，其中特种作业人员1375人，超额完成年度任务。三是深化审批服务，回应群众关切。全面落实“八统一”的相关要求，所有事项100%实现“最多跑一次”的目标，网上备案事项100%实现“零上门”的目标，代办件121件，加班件达66件，送证下乡55次，对外咨询服务指导达481次，窗口的群众满意度达到100%;受理各类途径举报、信访、咨询件70件，办结率100%、满意率100%，对查证属实并立案处罚的实名举报人发放奖励共计48000元。

　　二、2022年工作计划

　　2022年乐清市应急管理局将继续认真贯彻市委、市政府和上级应急管理部门决策部署，以构建“大安全、大应急、大减灾”体系为目标，突出统筹协调、督促指导为工作导向，着力完善应急管理体制机制，着力提升防灾减灾救灾能力水平，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为推进乐清市共同富裕贡献应急力量。重点围绕“建强五体系、提升五能力”：

　　(一)建强应急管理责任体系，提升应急履职能力

　　进一步调整优化安全生产、自然灾害等相关议事协调机构的运行规则和工作制度，进一步发挥“安委会+专业委员会”作用，以巡查“利剑”推动各级各部门履职尽责;进一步调整优化“局队合一”执法体制，充实应急管理综合执法队伍，着力提升应急管理综合行政执法水平;进一步调整优化乡镇(街道)应急管理组织构架，加强县乡两级应急管理机构的工作衔接，强化乡镇(街道)各职能部门的统筹协调联动，构建各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的应急联动机制。

　　(二)建强风险预防控制体系，提升精准防控能力

　　深入开展“危险化学品”、“加工制造类小微企业和矿山”、“消防”、“道路交通”、“交通运输”、“渔业船舶”、“城市建设”、“工业园区等功能区”、“危险废物”“特种设备”等重点行业领域安全生产专项治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，提升重点行业领域风险防控的精细化管理能效;开展自然灾害综合风险普查与减灾能力调查，配合完成地质、气象、水旱、海洋、地震、森林火灾等多灾种风险普查，完善自然灾害防治体系，提升工程防御标准，推进防汛抗旱、森林防灭火能力提升。

　　(三)建强事故应急救援体系，提升应急处置能力

　　建立综合应急指挥平台，落实应急指挥官制度，推进智慧应急一张图二期建设，推进应急指挥可视化，健全上下联动、部门协同的应急指挥机制;修订现有总体预案、专项预案、部门预案和乡镇(街道)预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系;组织开展综合性和专项应急预案演练，创新应急演练模式，不断提升应急指挥、快速决策、有效沟通和协作有序的实战能力;稳步实施综合性消防救援队伍建设，增配相应物资装备，着力打造全灾种综合立体的应急救援“尖刀”和“拳头”力量。

　　(四)建强应急资源保障体系，提升应急保障能力

　　分层次、分类别、多渠道开展应急管理业务知识和专业技能培训，不断强化领导干部应急决策指挥能力及管理人员业务水平，培养专家型应急管理执法队伍;配齐执法制式服装、执法设备和执法执勤用车，落实执法装备和应急器材保障;全面推广安全生产责任保险，充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能;广泛开展多种形式的社会化服务，推广专家、中介服务机构等参与应急管理工作。

　　(五)建强社会共治共享体系，提升全民应急能力

　　持续深化习近平总书记关于应急管理的重要论述宣传普及，提升党员干部红线意识;持续开展全民应急安全素养提升行动和企业百万员工大培训，推进企业负责人、安全管理人员、重点岗位人员和其他人员安全技能提升;深化安全宣传“五进”活动，大力打造特色应急(安全)宣传教育体验馆;依托安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日等主题活动，通过“线上+线下”的宣传方式，不断提升社会公众安全意识和自救互救技能。