我市市级投融资机构 创新转型发展的调研与思考

　　为探索新形势下创新政府投融资方式，健全完善投融资机制，加快投融资机构转型发展，我们就此开展了专题调研，并赴合肥、马鞍山两市进行了考察学习。通过调研考察，了解现状，分析问题，并就下一步如何创新发展作了一些深入思考。

　　一、我市投融资机构发展现状

　　市委、市政府于2000年3月批准成立市城投公司;2009年进行重组，升格为正县级单位;2011年成立市城投集团，主要职能是城市建设资金筹集、政府投资项目资金审核拨付、安置房建设和后期维护管理。近年来，……

　　市工投公司2009年2月成立，注册资本从5000万元逐步增加到5亿元。从2012年起，年利润跨过千万，累计提取长期股权投资减值准备及风险准备金3120万元，未分配利润1784万元。从2013年起探索引进设立股权投资基金3支，总规模6亿元，目前基金参股投资企业4家，参股资金7500万元。5年来，工投直接投资参股企业14家，参股资金4.32亿元。总的来说，我市市级投融资公司自成立以来，发展很快，但还存在着一些突出问题：

　　1.融资渠道比较单一。……

　　2.市场化运营能力缺失。……

　　3.偿债能力明显不足。多年来，平台公司“背靠市长、面向市场”的特有属性，形成了融资、投资、偿还三分离的状况。2014、2015年市城投集团公司当年均存在相当数量的财力缺口难以及时弥补。在地方财力有限的情况下，平台公司的责任加大。政府与平台公司的职能界限模糊，平台公司自身未能有效诱发社会资本，没有建立有效的偿债机制。

　　4.对实体经济支持不足。市城投公司主要承担市政基础设施和公益性项目的融资和建设任务，基本没有涉足对实体经济的支持。市工投公司的主要职责支持产业发展，但规模小、实力不足，加之缺乏专业人才，不能满足实体经济发展的需要。此外，我市平台公司还存在着风险控制能力不足、法人治理结构不完善等方面的问题。

　　二、合肥、马鞍山投融资机构值得借鉴的做法

　　我们强烈地感受到，合马两市在投融资机构建设方面探索出了一些成功经验值得借鉴。

　　1.投融资管理体制机制比较完善。一是投融资管理体系健全。……二是投融资主平台不断壮大。……三是偿债准备金较为充裕。……

　　2.转型发展思路比较清晰。合肥建投集团、马鞍山江投集团从单一承担基础设施项目投融资职能的政府融资平台，转变为服务于城市建设的市场主体以及国有资本投资运营主体，以城市运营商、公共服务提供者和国有资产管理者的角色为自己的职能重新定位。一是创新转型方式。一方面，……另一方面，……二是创新投融资方式。第一，以PPP模式承担城市基础设施建设。目前合肥市正在推进污水处理领域和轨道交通2号线项目PPP试点项目，并以此为契机，探索在更多业务领域进行推广运用。第二，推行政府购买服务模式，承接主体主要依托政府采购资金回收投资成本和获取合理收益，地方政府将采购资金纳入未来年度财政预算支出管理，银行向承接主体提供贷款支持。第三，设立股权投资基金。……第四，积极开展直接融资。……第五，注重向实体经济投资。……

　　三、加快我市投融资机构转型发展的建议

　　借鉴合马两市经验，结合我市投融资机构现状，我们建议：

　　1.创新投融资管理体系。一是完善决策机制。……二是健全管理机制。……三是强化执行机制。……四是完善监督机制。……

　　2.做大做强投融资机构。按照市场化取向，根据平台公司的功能定位和资产的属性，整合国有“四资”(资源、资产、资金、资本)，将优质资产分别注入到城投、工投等平台公司，做大资产规模;对平台公司现有资产进行清产核资、全面清理，对不能产生经济效益、虚增资产规模的资产予以剥离，做实公司资产。力争3年内将城投公司资产规模增至500亿元以上，条件成熟时力争实现上市：市工投公司的资产规模15亿元以上。同时抓紧构建资源互补、资金互调、产业互动的发展格局。一是……二是……三是……四是……

　　3.创新投融资模式。当前对于地方融资平台的争议主要聚集于过度依赖财政性资金作为主要还款来源的债务融资。为此，应严格按照国发[2014]43号文中关于剥离融资平台公司政府融资职能的要求，创新融资方式、优化融资结构。一是改进债务融资。……二是发展股权融资。……三是通过资本市场融资。……

　　4.建立政府与企业的市场契约关系。政府投融资平台从平台公司转向一般类公司是大势所趋，早转早主动。下一步一定要倒逼平台公司加快市场化运作，不断提升自身“造血”功能。一方面，……另一方面，……

　　5.加快投融资机构人事制度改革。事业兴衰，关键在人，解决好人的问题，关键在于有一套能进更能出、能升更能降的用人机制。目前我市投融资机构人员素质参差不齐、管理岗位人员较多，熟悉投融资业务、项目期划、项目包装和项目管理的专业人才严重不足。一是建立市场化的用人机制。……二是完善建立绩效薪酬制度。……三是加大人才队伍建设力度。……