在2024年数字政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就数字政府建设发表重要讲话，形成了内涵丰富、思想深刻的战略思想。2022年4月，他在主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调“以数字化改革助力政府职能转变”，对数字政府建设作出重大决策部署，明确了数字政府建设顶层设计和战略部署，为加快推进数字政府建设提供了根本遵循。国务院出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》明确了“坚持和加强党的全面领导”的根本要求。要坚持把党建统领作为数字政府建设的基本原则贯穿各领域各环节和制度创新全过程，确保数字政府建设的正确政治方向，就必须回答好“为何统”“统什么”“怎样统”这三个问题。下面，我讲几点要求。

　　一、充分认识党建统领数字政府建设的重要意义

　　三是在党建统领下强化数字政府支撑体系。按照《指导意见》部署，全面把握“智能、集约、融合”三大特点，以提升基础支撑平台服务能力和共享应用平台支撑能力为重点，统筹政务云、电子政务外网资源建设，统一身份认证和电子印章。加快建设统一身份认证平台，整合多种认证方式和认证源，实现统一的身份安全认证核验和“一次认证，全网通办”。加快建设统一电子印章平台，扩大应用领域，实现电子证照企业登记、工程建设、纳税交费、医疗社保等领域跨地区、跨部门互认互通，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，提升企业和群众办事效率。聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化建设，应用互联网等技术，升级打造安全稳定、互联互通的政务“一张网”;助力打造安全可控、异构兼容的政务“一朵云”，统筹布局政务云平台和大数据中心共建共享，推进政务网、云平台之间全面打通，充分释放数据价值，实现数字化平台高效运营和智能化集约化发展。

　　(二)回应公众需求，构建优质政务服务模式

　　牢固树立“以人民为中心”的理念，围绕均等化、普惠化、便捷化目标，从企业和群众“急难愁盼”问题出发，提供医疗、教育、文化等优质资源，让更多看得见、摸得着、真实可感的数字化成果走入寻常百姓家。

　　一是提升政务服务数字化效能。着力提升政务服务数字化、智能化水平，整合跨部门事项的办理流程，推进跨部门信息的共享互认，最大限度减少群众提交审批材料的数量，提高涉及多部门事项的审批效率。以群众需求为导向，构建人民满意的线上线下一体化运行的政务服务体系。持续扩大“一件事一次办”改革范围，推动政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革。从解决群众关切的痛点难点堵点问题出发设计应用场景，精准抓取和分析群众的需求和期盼。围绕区域发展、创新能力、营商环境等方面，通过“小切口大场景”，把复杂改革变成一个个简单可行的任务。同时，设定可量化细化具体化的数据指标，让建设成效看得见、摸得着、感受得到。

　　二是提升政务服务普惠化水平。以公民需求为导向，构建覆盖教育、医疗、生活、安全等方面的公共服务平台，促进民生需求从“政府端”供给转变为“需求端”主导。搭建惠民服务反馈机制，畅通反馈渠道，逐步实现事前服务“免申即享”及主动推送，事中服务精准化引导和审批精准化分发，事后评价精准化反馈。探索依托银行等基层服务网络资源，实现政务服务“一网通办”向偏远地区延伸扩面。从企业和群众办事的视角，围绕个人从出生到死亡、企业从准入到退出两个全生命周期，整合便民惠企的高频刚需服务，实现各类场景化应用“网购式”办事。

　　三是提升政务服务智慧化水平。深化集成改革，建设一体化在线政务服务平台、全省统一的数据共享平台，实现从“一网通办”迈向“一网好办”。积极推动跨区域协作，以政务服务“跨省通办、异地可办”为目标，最大化方便企业和群众跨域办事。整合各种服务方式和访问渠道，打破纵横数据壁垒，推动更多政务数据共享支撑涉企服务事项，促进更多民生服务事项“一次办成”、“全省通办”、“一站式”办理和“不见面”审批，让百姓少跑腿、数据多跑路，较好解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等难题。

　　(三)突出数据驱动，夯实数字政府建设底座

　　数据作为新阶段的核心生产要素，正成为国家基础性战略资源和重要的执政资源。数字政府建设的基石是对数据的汇聚、整合、计算和应用，推进政务数据依法有序流动、高效共享、高质赋能，为提高政府管理服务效能、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

　　一是科学认识和把握“党管数据”。党管数据是“党领导一切”的内在要求，亦是必然趋势。按照“统一目录、全量汇聚、按需申请、安全使用”的原则，深入实施惠民驱动的数据治理体系，明确党管数据的内容、方式方法和实现路径。牢固树立“党管数据，服务人民”的宗旨使命，加强各级党组织对网络安全和信息化工作的统一领导，压实党管数据安全工作责任制，把数据安全和数据开放列入各级党组织日常重要议事日程。坚持以党建统领，构建起多个解决地域、行业、部门痛点的大数据方案，优化党管数据战略规划、机构设置和内部职能，确保党主导数据采集、存储、利用、开放和监管。完善数据基础设施和数据资源体系，通过制定整体战略、完善配套措施，确保政务大数据工作有人抓、有人管、能落实。

　　二是加快数据资源共享开放。组织开展政务数据资源大普查活动，全面摸清政务数据资源底数，做好目录审核、汇总和编制工作，建立全省一体化政务数据目录。打破“信息孤岛”，扩大数据开放范围，提高数据开放质量，强化数据资源开发利用，为市场主体和公众提供更多应用场景。健全政务数据共享平台审核制度，明确各政府部门的数据使用权限，加大对数据采集与利用行为的监管力度，确保数据使用行为的合法性。加强政务数据在决策层面的应用，利用大数据技术作出合理分析，为政策行为提供数据支持。加强政务数据在社会治理层面的应用，开发适用于社会治理工作的人工智能，有效提升社会治理效能。加强政务数据在公共服务层面的应用，及时提供更为优质的公共服务和产品。加强大数据在风险防控层面的应用，利用大数据实时分析筛查社会状况，提升政府的网络舆情引导能力和社会事件的防控能力。

　　三是推进政务数据标准化建设。运用系统思维，提高数字政府建设各主体的标准化意识，建立公平规范的政务数据治理生态，整合政府现有信息系统，统一标准。针对数字政府建设过程中出现的信息系统不兼容、数据共享不畅通、业务协同不顺畅、标准规范不一致等问题，完善与数字政府建设相适应的政务数据管理标准，规范政务数据有序流动和开放共享，促进政务数据汇聚融通应用，实现“一本账”管理、“一张网”管控。建立健全数据治理制度，探索数据要素标准化建设，推动各级各类系统平台整合和要素市场规则的确立维护。聚焦数字政府通用领域、关键领域，先行研制一批数字政府标准规范，确保政务数据合理开发和运用，保障数据跨部门、跨区域汇聚融合，满足政府部门更好地利用数据改进政务服务。做好数字政府标准化体系研制的顶层设计，打通“一地创新，全省共享”的全域贯通路径，统筹解决数据的标准化、通道、权责及更新等问题，最大程度地开放数据资产，促进数据关联应用。

　　(四)转变政府职能，增强数字政府建设效能

　　坚持以数字化改革助力政府职能转变，提升政府科学决策和履职能力，打造适应数字时代的社会治理体系，创新行政监管和服务方式，着力构建高效协同的政府运行新形态。

　　一是提升辅助科学决策能力。围绕党建统领重大问题决策研判、经济社会运行监测等，建立健全大数据辅助科学决策机制，对政务服务平台产生的政务服务信息、用户信息、业务系统运行信息等，进行数据清洗、转换、比对，构建形成统一的基础信息库、主题信息库和决策信息资源库。综合运用大数据、人工智能等数字技术手段，加快推进数字机关建设，拓展经济调节、市场监管、社会治理等应用场景，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，让政府治理更为精细化和人性化。搭建省级层面“一网通办”“一网通管”政务协同平台，形成全省“一屏掌控”、政令“一键下达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景，以数字化手段辅助科学决策。

　　二是提升数字化履职能力。积极推动信息技术与政府管理服务的深度融合，创新数字政府“一网通办”“一网统管”“一网协同”应用，全面深化数字技术在政府履职中的应用，提升政府履职能力的数字化、智能化水平。深度开发“*正通”政务一体化协同办公平台，围绕沟通协调、在线会议、文电处理、决策考核等功能，推动政府机关内部运行“一张网”移动办公，提高机关运行效能。统筹推进政务应用系统集约建设、互联互通、业务协同、数据共享，固化行政权力事项全流程数字化运行，促进行政权力规范透明运行。优化政策智能推送服务，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库，变“人找政策”为“政策找人”。开发多样化政策解读产品，以网上发布为主、其他发布渠道为辅。加强无感监测、机器视觉、算法模型等辅助决策新技术应用，提升政府决策预警能力、预测能力和战略目标管理能力。

　　三是提升高效监管能力。顺应时代发展要求，用大数据创新政府监管模式，提升政府监管效能，助推社会治理能力现代化。构建数字监管思维，完善相关政策制度，运用大数据、信息技术手段和方式来加强事中事后监管，以减轻政府监管压力。创新市场监管方式，完善法人基础数据库，强化食品药品、生态环境保护、信息网络安全和特种设备等数字化监管。深入推进“互联网+监管”，推动监管执法全流程数字化，强化监管数据、行政执法信息的归集共享和有效利用，构建全方位、多层次、立体化的数字监管体系，全面提升跨地区、跨部门、跨层级协同监管能力，推进市场监管体系和监管能力现代化。聚焦劳动就业、产业发展、投资消费和金融贸易等领域数据的汇集与连接，对具有苗头性、倾向性问题及时预警预报，助力打造一流营商环境。