乐清市2021年发展改革委工作总结和2022年工作思路

　　今年以来，面对严峻复杂的宏观形势和突如其来的疫情冲击，在温州市委市政府的坚强领导下，在温州发展改革委的关怀和大力支持下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”，履职尽责、攻坚克难、真抓实干，坚决扛起“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’”的责任担当，各项工作取得新进展新成效。2021年预计实现地区生产总值1400亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达72800元和41500元。

　　一、2021年重点工作推进情况

　　一是抓统筹稳运行，充分发挥参谋助手作用。乐清立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，精准实施运行调节，深度谋划“十四五”规划体系，研究出台系列重大政策举措。2021年4月，乐清颁布实施了《乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，同时积极对接相关部门，加强规划管理，督促跟踪29个“十四五”重点专项规划编制工作，并在省规划管理数字化平台赋码立项、发布成果，构建了乐清1+N的十四五规划体系。

　　二是抓项目扩投资，进一步夯实高质量发展基础。开展促投资系列行动，强化项目服务保障，加快重大基础设施项目建设，1-11月份，我市完成固定资产投资438.53亿元，同比增长5.4%。强势盯引省“152”项目。1-11月份，11个省重点项目完成投资16.88亿元(除浙能三期外)，完成率100.2%。6个参加全省第十批集中开工项目均实现提前开工入库，完成投资15.5亿元，完成率为150.5%。2个参加全省第十一批集中开工项目、25个参与温州市比看的重大项目均完成节点任务。近三年来18个在建省152项目完成投资30.2亿元，完成率为90.5%。2021年新增入列省“152”项目7个，开工落地5个项目，落地开工数居温州第一。

　　三是抓转型育动能，持续调整优化产业结构。战新产业发展实现新突破，不断加大战新政策扶持力度，25个项目列入温州市战略性新兴产业重大项目计划，年度目标完成率达182.64%;年度净新增入库战新企业122家，在库企业数、年度新增数均居温州首位。截至11月底，全市规上战新产业增加值达153.49亿元，占温州全市比重达40.23%，占规上工业增加值比重达44.22%，连续两年创历史新高，战新产业规模居温州首位。产业融合发展再上新台阶，乐清成功入选省级首批先进制造业和现代服务业融合发展试点名单，是温州地区唯一一个省级试点区域;正泰成功入选省级“两业融合”试点企业;乐耘谷产业园成功列入第三批省级农业一二三产融合发展示范园名单。现代服务业实现新发展，大力发展楼宇经济，成功打造亿元税收楼4栋，乐清湾电力科技小镇获评国家3A级旅游景区，温州商贸服务型国家物流枢纽(乐清物流园)入选国家发改委“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。

　　四是抓试点推示范，稳步提升区域发展协调性。推动区域间协同发展，着力推进试验试点示范，加快推进“万亩千亿”新产业平台建设。建立常态化工作推进机制，全年乐清物联网新产业平台内实施32项重点任务和50个重点项目。1-11月，平台实现规上工业总产值205.7亿元，为温州首个超200亿元的平台。固定资产投资额、工业总产值均提前超额完成省级年度任务。加快推进省级特色小镇创建。乐清市现有省级特色小镇4个，年度新增命名小镇1个，命名小镇个数温州第一。省级考核获1优1良1合格，获得土地奖励指标73.5亩。加快推进开发区(园区)整合提升。编制完成《乐清市开发区(园区)整合提升方案》，全市开发区(园区)总数将从原有的22个整合提升为2个，即1个高能级战略平台-乐清经济开发区、1个省级骨干平台-乐清湾临港经济开发区。加快打造“低碳示范市”，紧抓碳达峰碳中和机遇，围绕“1+3+5”产业体系，大力推动产业创新，加快构建以低碳排放为主要特征的现代产业体系。2021年9月，乐清市获评全省首批低碳试点县，为温州唯一入选单位。积极推进数字社会改革。突出“服务+治理”双功能，数字社会乐清门户治理端已提前上架数字乐清总门户和温州数字改革门户，数字社会系统建设综合评价在全省90个县(市、区)中排名前十(温州唯一)。打造数字社会基本单元系统，胜利社区、旭阳社区成功列入2021年省未来社区创建名单。积极参与“揭榜挂帅”活动，“数字化社会大救助”成功中榜全省数字社会第二轮“揭榜挂帅”榜单，是温州地区唯一揭榜“困难群众救助‘一件事’”的应用，并成功入选全省“数字社会最佳案例集(1.0版本)”和省数字社会第一批最佳应用(均为温州唯一)。

　　五是抓改革促开放，不断激发发展活力动力。全力推进共同富裕工作，构建1+x共同富裕政策体系，全面梳理细化部门任务，系统编制形成了重点任务、突破性抓手、重大改革和典型案例等四张清单。下山头村“村企共建，以企带村”促共同富裕做法成功入选省共同富裕第一批典型案例，乐清市北部山区三次产业融合发展、城乡公交一体化、实施智慧救助等3个项目列入温州试点名单。加快推进城乡区域协调发展，编制完成《乐清市大荆片区跨越式高质量发展五年行动计划》，谋划实施交通共联、生态共保、产业共兴、民生共享等四大类94个项目，总投资406.4亿元。深化国家新型城镇化建设。我们抢抓国家试点示范机遇，开展专班实体化运作，全年谋划实施102个县城新型城镇化补短板强弱项建设项目，合计总投资95.22亿元。积极与国家智库沟通对接，开展乐清市县城新型城镇化发展指数研究。2021年11月中旬，省新型城镇化现场会在乐清召开，我市承接会务工作并做交流发言，新型城镇化工作得到省发改委领导的肯定。

　　六是抓保障促进度，积极向上争取要素支持。2021年，我们争取到新增建设用地计划指标奖励合计1719.5亩，其中4个项目列入省引领性实施类重大产业项目，获指标奖励390亩;乐清电子智联小镇省级考核优秀，获指标奖励73.5亩;4个省重点建设项目获指标奖励946亩，另有乐清电厂三期、柳市互通2个项目合计310亩用地指标正在报批中。争取到上级各类奖补资金合计6315万元，其中保障性安居工程中央预算内投资资金补助2196万元、省海洋(湾区)经济发展资金补助1299万元、省新能源汽车推广应用财政奖补资金1220万元、省能源“双控”考核奖励资金1078万元、省诗路文化带建设资金522万元。全年谋划申报三期专项债券，合计获批发债额度73.38亿元，为历年之最;同时谋划了2022年专项债储备项目21个，需求金额91.98亿元，已纳入国家重大建设项目库，2021年已争取发行提前批专项债资金24.17亿元。

　　二、2022年工作思路

　　2022年是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届党委政府开局之年，我们将认真贯彻落实市委市政府重大决策部署，充分发挥综合部门职能作用，重点抓好六方面具体工作，力争实现更大作为、更新突破。

　　(一)积极发挥参谋助手作用

　　立足经济社会发展实际，做好与“十四五”规划纲要衔接，研究提出2022年经济社会发展主要指标，继续做好季度经济形势分析和重点工业、服务业企业监测分析工作，高质量完成年度课题调研计划，充分发挥综合研究、决策参谋服务的职能作用。研究成立“高质量推进共同富裕专家咨询库”，为乐清发展提供高层次智力支持。

　　(二)持续扩大有效投资

　　一是强化项目攻坚推进。深入开展各类重点项目投资进度攻坚行动，围绕开工项目、续建项目、建成投产项目，分别打好促开工、促进度、促投产(用)攻坚战，确保各重点项目在既定时间节点内完成目标任务。进一步加大省“152”项目盯引推进力度，确保盯引项目持续滚动推进，力争继续保持温州领先。督查推进108个年度计划新开工政府类投资项目和35个争取开工项目前期相关节点进度，协调解决项目推进中存在的问题。二是强化项目谋划储备。紧扣我市经济社会发展的薄弱环节和关键领域，瞄准战略性新兴产业、传统主导产业升级、低碳减排和生态建设等重点领域，精准发力，着重谋划一批带动力强、规模大、效益好的重大项目。加强对各乡镇、街道和相关部门的指导服务，对已掌握的项目，进行认真梳理汇总，深化谋划包装工作;对缺乏项目支撑的投资任务，深入挖掘新项目，填补缺口、夯实基础、增强后劲。三是强化项目要素保障。充分利用万亩千亿、特色小镇等重大产业平台和国家新型城镇化示范县建设，持续做好省重大产业项目、省重点项目、专项债项目、中央预算内投资、省海洋(湾区)经济发展等专项项目谋划申报和跟踪对接，做优政府投融资平台，争取更多土地指标和资金支持。

　　(三)纵深推进重点领域改革

　　一是加快完善共同富裕推进机制。深化我市“1+X”共同富裕整体行动方案和大荆片区跨越式高质量发展五年行动计划，编制实施共同富裕重点任务、突破性抓手、重大改革、典型案例等四张清单。围绕缩小三大差距、提升公共服务、丰富精神文明、优化生态环境等领域，继续深入挖掘总结典型经验做法，争创一批国家、省市级共同富裕最佳实践典型案例。二是聚力打造国家新型城镇化建设示范标杆。依托列入国家新型城镇化建设示范县市和全省唯一国家发改委直接联系点的契机，密切对接国家发改委和省发改委，争取更多乐清经验在全国推广，争取更多改革红利落地，加快形成面向现代化的新型城镇化量化指标体系，形成“乐清指数”，加快推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等四大领域设施项目建设。三是加快推进数字社会系统建设。围绕十大社会事业“新服务”及十二个“有”主要领域，落实数字社会门户建设“八个一”要点，深化构建横向纵向贯通、服务端治理端双轮驱动、安全规范的数字社会乐清门户。跟踪推进并总结提炼多跨场景应用成效，争创全省数字社会系统建设最佳应用。协调推进省级试点未来社区“三化九大场景”建设，积极打造数字社会城市基本功能单元系统。四是努力打造最优营商环境。全面落实优化营商环境“10+N”便利化行动，协调推进实施优化营商环境“十大举措”和“十大品牌”。结合省营商环境评价结果，全面开展自查分析，补齐短板弱项。积极推进“营商环境一体化平台”系统建设。持续推进一般企业投资项目审批“最多80天”和低风险小型项目审批“最多15天”改革。统筹推进社会信用体系建设，深入开展“8·8诚信日”等系列诚信宣传和诚信“红黑榜”名单发布活动，加强信用信息归集和联合奖惩应用。持续推进失信行为专项治理和招投标领域违法行为专项治理。

　　(四)全力提升产业平台能级

　　一是加快推进“万亩千亿”新产业平台建设。对照创建申报方案，细化经开区、柳白新区、北白象镇、翁垟街道年度投资和产值任务，加快推进正泰智慧能源量测、宁德龙光储能设备项目等重大标志性项目建设，加快推进“一室两厅”等平台形象建设。二是加快推进省级特色小镇建设。做好已有的命名类和创建类小镇年度省级考核相关工作，积极推动大荆石斛小镇申报创建类小镇。服务指导乐清电子智联小镇做好2023年命名验收相关工作，加快推进小镇客厅建设和3A级旅游景区创建。

　　(五)加快推进产业转型升级

　　一是加快推进战新产业培育发展。对照五大战略性新兴产业重点任务清单，定期开展战新产业运行情况分析，组织开展2022年拟入库企业、温州市级重大战略性新兴产业项目申报。及时更新战略性新兴产业奖补政策，纳入全市制造业高质量发展政策体系。二是加快推进服务业提质增效。整合现有服务业相关政策，研究出台服务业高质量发展实施意见。抓好服务业企业小升规奖励政策兑现落实，提高企业升规意愿。抓好服务业重大项目谋划储备和跟踪推进。加快现有服务业集聚示范区提质发展，探索打造服务业创新发展区。三是加快推进低碳转型发展。聚焦“渔光互补”、“林光互补”集中式光伏电站和工业企业、公建项目、居民屋顶等分布式光伏发电项目的推广应用，全面推进光伏规模化开发试点工作。进一步做好能耗“双控”、煤炭消费减量替代、充电基础设施建设等相关工作，新建投用综合供能服务站3座。牵头做好省级资源循环利用示范城市试点、低碳试点县建设和碳达峰碳中和等相关工作，推动构建绿色低碳产业体系，实现城市低碳转型发展。

　　(六)全面加强民生服务保障

　　一是做好物价管理工作。认真贯彻落实省市有关价格、收费政策，稳妥推进殡葬、管道燃气、生猪屠宰等领域定调价工作，持续做好企业降本减负相关工作。高效做好“菜篮子”价格监测分析和供水、污水处理、管道燃气等民生领域成本监审。积极开展涉纪、涉案、涉税财物价格认定，持续推进价格认定规范化、信息化建设，全面提高认定工作质效。二是做好粮食安全管理。继续做好早晚稻收购及储备粮油检测和轮换，确保储备粮油数量真实、质量良好和保管安全。做好重要物资和应急储备物资的收储、轮换和日常管理工作，保障物资安全可靠。做好“五优联动”和“放心粮油示范县”建设相关工作。加强粮食企业财务监管和内部审计，加强国有资产的监管，促进国有资产保值增值。三是做好对口帮扶工作。深入推进东西部协作，协助结对帮扶地区完善招商项目库，引导乐商企业赴结对帮扶地区投资兴业;积极动员社会力量参与结对帮扶，通过资金捐助、吸纳用工、提供爱心岗位、技能培训等多种形式，实质性开展帮扶活动;加强结对帮扶地区劳动力就业、学生来乐就读、残疾人帮扶等工作;深化“西牛东送”项目后续扶持政策，打造乐清对口工作消费帮扶金名片。深入推进山海协作，加强与平阳县在数字经济、高端装备、生物医药、文化旅游等领域产业项目合作，加快平阳-乐清山海协作生态旅游文化产业园、“产业飞地”、“消薄飞地”、乡村振兴示范点等合作平台载体建设。四是做好公共资源交易工作。加强公共资源交易信息化建设，全面推行不见面开评标系统，拓宽电子保函范围，加速异地远程评标扩点增面。加大对乡镇招投标的业务指导和监管，在乡镇招投标中心试点推行不见面开标系统。加强公共资源交易监管，继续跟踪服务重点工程，进一步规范开标活动秩序，加强对中介机构的管理和考核，试推行电子档案管理;构建高效的产权交易机制，实行主管部门、中介机构、业主参与的“标前三堂会审”。