某市关于全面落实党建责任制的实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，不断增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，引领全市各级党组织深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断加强党的全面领导，不断提高党的建设质量，有力促进全市各级党组织党建工作制度化、规范化、科学化，努力开创2024年我市工作新局面，根据省直机关工委《关于全面落实党建责任制的实施意见》要求，结合我市实际，现就在全市全面落实党建工作责任制，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习习近平总书记视察**重要讲话精神，坚持以党章为根本遵循，按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和省直工委《严格党的组织生活实施细则》等规定要求，全面落实党建工作责任制，全面提高我市党的建设质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力在“建设出新出彩的中心型世界城市” ，提升城市能级量级和全球竞争力中做出新的贡献。

　　8.提高综合素质，加强党务干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届历次全会精神的学习教育，突出抓好习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平经济思想和本地区本领域本行业业务新知识的学习培训。结合全市“大学习、大调研、大督查、大改进”工作调研问题，针对业务和党务知识学习不够问题，市直部门单位党组(党委)要将其列入2024年重点工作，摆上重要议事日程，着力加大学习培训力度。

　　(四)有的党组织和个别党员领导干部作风纪律不严，先锋模范作用发挥不好

　　一是对党员教育管理不到位。有的党组织开展经常性教育不能持之以恒;有的党组织理论学习制度坚持不够好;有的党组织对党员的管理和思想政治教育不到位，以至于出现个别党员退党问题。

　　二是党建责任制落实不到位。一些党组织抓党建工作缺乏一抓到底的“钉钉子”精神。比如有些党组织不能一如既往地严格按制度抓好党建责任制工作落实，尤其在业务工作繁忙时，就把党建工作停留在会议、文件层面上，“把想法当做法，把发文当落实”的不良现象依然存在。

　　三是抓党建工作作风不实。一些机关处室党组织存在“浮在机关多，走进基层少;忙于事务性工作多，静下心来思考少;对分管业务工作用心多，对党建工作关注少;布置安排多，督促检查少”的现象。有的机关党组织责任人习惯于办公室听汇报、电话中问情况、资料上找数据，主动深入基层，认真组织开展调查研究，摸实情、出实招、献良策不够。

　　整改措施

　　1.认真落实党员教育培训制度，创新形式、丰富内容、提高针对性实效性，确保学习人员、时间、质量和效果“四落实”。机关党员每年集中教育不少于32个学时，基层党组织责任人不少于56个学时。

　　2.加强作风建设，不断巩固“深化作风建设优化营商环境”活动成效，深入开展“治庸治懒治散”专项工作，持续推进“六型问题干部”深化不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，修订完善《**市关于严肃机关工作纪律的规定》，进一步规范各级机关办公秩序。

　　3.落实党风廉政责任制，制定《**市关于2024年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》和《领导干部落实党风廉政建设责任制纪实工作手册》，坚持把廉政建设和反腐工作贯穿于经济社会发展全过程、各方面，打造“廉洁**、高效**”城市名片，层层落实责任制。

　　4.落实中央《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》、严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好省委十项规定、市委十二项规定精神的贯彻落实，研究制定《**市关于进一步查纠“四风”顽疾暨贯彻执行中央八项规定精神执行情况监督检查的工作方案》，持续深入开展自查自纠。

　　5.按照新修订的《中国共产党党内监督条例》，严格党内监督。认真执行民主集中制，落实党务、政务公开制度。注重对“三重一大”和民主集中决策机制等重点环节的监督，注重完善重要事项的决策程序，并实行台账管理。

　　6.规范权力运行，深化完善部门单位权力清单和责任清单，建立权力运行可查询、可追溯机制，形成边界清晰、权责一致、运转高效、法治保障的职责体系。围绕授权、用权、制权、明责、履责、追责等事项，及时推出务实管用的制度举措，织密织牢制度笼子，狠抓制度落实，真正让制度规定成为带电的 “高压线”。

　　7.发挥纪检监察职能作用，配齐市直部门单位机关纪委专职工作人员，建立健全市直部门单位机关纪委工作制度，严格落实市纪委监委派驻纪检组监查负责人列席市直部门单位党组会议制度、参与市直部门单位重大事项监督等制度。

　　8.深入开展反腐倡廉教育，市直部门单位党组(党委)坚持把党风廉政学习列入党组(党委)理论学习中心组学习计划，坚持每月政治理论学习和每季度党纪法规与德廉知识学习制度。组织各级党组织深入学习重要的党纪法规，举办廉政专题讲座、开展每周一案学习教育等，不断加大廉政教育力度。

　　(五)部分党组织建设薄弱、制度落实不到位，党组织组织力、凝聚力和战斗力有待进一步加强

　　一是党内政治生活不严肃不规范。有的党组织批评与自我批评的武器没有用好，红脸出汗还没有成为常态;有的党组织虽然能够坚持民主集中制、民主生活会、“三会一课”等制度，但还存在不规范、不严肃等问题，有“紧一阵、松一阵”的倾向。有的组织生活会省略了必要的程序环节，会前充分谈心，会后制定整改措施等制度没有完全落到实处。

　　二是谈心谈话不深入不密切。谈心谈话制度落实不够到位，有的党组织领导班子“一把手”与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门单位负责人之间、党组织主要领导、班子成员与本人组织关系所在党支部代表之间谈心谈话没有做到经常化、制度化。

　　三是党组织政治功能作用发挥不够。少数党组织负责人“抓好党建就是最大政绩”意识树得还不牢，不能始终如一地站在政治的高度看待抓党建工作，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在，导致一些党组织功能弱化、虚化。

　　整改措施

　　1.严肃党内政治生活标准。各级党组织要始终把纪律和规矩挺在面前，带头尊崇和维护党章，自觉遵守各项党纪党规，严格落实请示报告制度，一切按纪律来、按规矩办、按制度做。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力维护风清气正的党内政治生态。

　　2.市直部门单位党组(党委)严格执行党员领导干部民主生活会制度，落实好征求意见、谈心谈话、对照检查、批评与自我批评、整改落实等环节工作，切实提高民主生活会质量。

　　3.基层党组织严格执行组织生活会制度，每年至少召开一次专题组织生活会，督促党员对照党章规定的党员标准，紧扣主题，联系个人实际，深入进行党性分析，认真组织开展民主评议党员工作。党员领导干部严格执行双重组织生活制度，党组领导班子成员严格按照规定，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活和各项活动。

　　4.各基层党组织负责人定期组织开展党员干部思想动态研判和调研，加强思想状况分析，带头开展谈心谈话活动，经常深入一线、深入群众了解党员干部、职工群众诉求，做好思想政治工作，帮助解决实际困难和问题。

　　5.各基层党组织要严格按照规定落实“三会一课”制度，深入开展“主题党日”活动，从严落实民主评议党员、组织生活会等制度，强化广大党员“第一身份是党员、根本依靠是组织”的观念。注重抓好典型引导，积极开展“模范党员”、“示范党支部”和“处室工作品牌”，努力营造比学赶帮超的浓厚氛围。

　　6.严格执行党组织换届工作有关规定，做到按期换届率100%，换届情况纳入党建工作年度考核内容;规范各级党组织工作，明确机关基层党组织委员职责分工，定期召开党组织委员会议，加强对各级党组织委员履职尽责情况的督促检查。

　　7.做好党员发展工作，严格执行发展党员工作程序，认真落实发展党员工作制度，在培养入党积极分子、确定发展对象、预备党员转正等各个环节，规范操作、严格把关，确保发展党员质量。

　　8.推进基层党组织和党员管理规范化建设，每年12月份市直部门单位党组(党委)统一部署，结合年度统计排查党员组织关系，核查党员在册情况和党费收缴，参加组织生活等情况，及时处置不合格党员。

　　9.着力强化各级党组织政治功能，突出政治学习和教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为必修课，跟进学习习近平总书记最新讲话精神，读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学，做到学而信、学而思、学而行，不断锤炼政治内功，切实提高政治站位。

　　(六)抓党建工作制度机制不健全不完善，党建责任制落实质量不高效果不好

　　一是有些制度机制还不十分健全。有的党组织没有建立党建责任制工作例会制度，只是根据上级党组织的步调被动应付。有的党组织没有建立抓党建责任制工作调查研究制度，没有真正把落实党建责任制摆上重要议事日程。

　　二是有些制度机制还不十分完善。有的党组织虽建立了落实党建责任制考核评比制度，但没有很好的量化标准，没有行之有效的落实举措，导致一些工作实绩考核不科学，结果不客观不公正。

　　整改措施

　　1.建立落实党建责任制目标管理制度。市直部门单位各级党组织都要制定本级党建工作的长期规划和近期目标，要把本部门本单位党建工作目标分解为若干具体量化指标，确定完成时限和标准要求，并将目标层层分解下达到每个责任人。目标管理情况要建立专门档案。

　　2.建立落实党建责任制工作例会制度。市直部门单位党组(党委)要定期召开会议，研究落实党建责任制工作。基层党组织每月要召开一次会议，具体研究落实党建责任制工作问题。研究落实党建责任制工作会议都要由本部门单位党组织书记亲自主持召开。

　　3.建立领导干部落实党建责任制工作联系点制度。市直部门单位党组(党委)班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。党组(党委)书记要选择2-3个薄弱单位作为联系点，其他党组成员也要建立自己的党建工作联系点。党组(党委)成员每人每年到联系点了解情况，指导工作不少于2次，给基层党员上党课不少于1次。

　　4.建立健全党建责任制工作调查研究制度。结合全市“大学习、大调研、大督查、大改进”工作，各级党组织领导班子成员要根据落实党建责任制工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。各级党组织领导班子成员每人每年要撰写1篇关于落实党建责任制工作方面的调查报告。

　　5.健全完善党建责任制督促检查制度。市委市直机关工委要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对全市各级党组织落实党建责任制进行督促检查，发现问题及时解决。

　　6.建立完善落实党建责任制工作情况报告制度，市直部门单位党组(党委)每年要向市委市直机关工委书面报告两次落实党建责任制工作情况，各党组织书记要把落实党建责任制工作情况作为述职述廉的重要内容。

　　7.建立完善落实党建责任制工作情况通报制度。市直部门单位党组(党委)定期将检查各级党组织落实党建责任制情况在所属党组织范围内通报，对于落实党建责任制工作突出的予以表扬;不合格的予以通报批评，与“评先评优”挂钩。

　　8.健全完善落实党建责任制考核及评比表彰制度。市直部门单位党组(党委)把各级党组织落实党建责任制工作情况纳入领导班子和领导干部工作实绩考核内容，并进行单项考核，考核结果作为干部培养教育和奖励惩戒的重要依据之一。

　　9.建立落实党建责任制工作责任追究制度。各基层党组织在落实党建责任制受到上级党组织批评、被责令限期改正的，本级党组织书记应在机关党委会上作检讨，并及时研究改进意见，在限期内作出改正;对不坚持严格的组织生活制度，支部工作开展不正常，对工作造成影响的，机关党委应责令限期改正;经教育无效的，机关党委会应向本级党组(党委)报告情况，并建议提前改选该支部。对不认真履行职责，责任范围内落实党建责任制存在严重问题并造成不良影响和严重后果的，追究领导班子和相关责任人的责任。

　　三、方法步骤

　　集中整改时间为2024年3月至6月，分为三个阶段进行。

　　(一)自查自纠阶段(2024年3月)。全市各级党组织要对照方案要求，认真开展自查自纠，着力查找存在的主要问题，分析原因，并及时组织整改，要列出任务清单，细化责任分工，确保整改工作在2024年6月底前取得明显成效。

　　(二)完善措施阶段(2024年4-5月)。全市各级党组织要在自查自纠的基础上，按照方案要求，进一步建立健全党建工作制度措施，落实党建责任制，建立完善党的建设专项报告、专项督办、专项通报制度，加强对管党治党责任落实情况、党的建设阶段性任务完成情况进行督促检查，强化平时考核、定期考核、层层传导压力、分解责任，推动责任落实。

　　(三)总结验收阶段(2024年6月)。6月下旬，全市各级党组织对整改情况进行一次全面检查验收，整改情况总结报市委市直机关工委。市委市直机关工委将在各单位检查验收的基础上，对整改工作成效进行分析评估，总结推广整改工作中的好经验好作法，形成长效工作机制。

　　四、有关要求

　　(一)提高思想认识。全面落实党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈，取得实效的有力保证。全市各级党组织要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，强化“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的责任意识。

　　(二)严格落实责任。全市各级党组织要切实履行好全面从严治党责任，把党建工作列入重要议事日程，与业务工作同部署、同检查、同考核。各级党组织书记要担负“第一责任人”职责，领导班子成员要认真履行“一岗双责”。要通过细化分解责任，确保责任上肩，任务落地，在全市各级党组形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责纵向到底的层级责任体系，切实把全面从严治党的要求落实落细。

　　(三)健全完善机制。全市各级党组织要按照本实施方案要求，认真开展自查自纠，针对落实党建责任制方面存在的问题，不断健全完善党建目标任务、党建述职评议、党建工作例会等基础制度，制定党组织书记抓党建工作“一表三清单”，细化责任分工，逐项整改销账。不断健全完善党建工作考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。

　　(四)强化正风肃纪。坚持以整风精神抓整改，严格落实问责制，对整改工作中搞形式主义、敷衍塞责、态度消极，简单应付、整改不力，甚至顶风违纪的党组织和个人，要严肃追究责任人和当事人的责任。对一边搞整改，一边依然顶风违纪行为要“零容忍”，严肃处理，切实把全面从严治党要求落实到党建工作各个方面。