关于在全市农村推广一户一位“法律明白人”的工作的意见

各县(区)委、县(区)人民政府，高新区党工委、管委会，市委有关部门，市直有关单位：

　　为贯彻落实党的十九大对法治中国建设的要求，提升全市农民法治意识，夯实农村法治建设基础，推动农民形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的习惯，经市委、市政府研究，决定在全市农村推广一户一位“法律明白人”工作。现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以培育农村一户一位“法律明白人”为载体，深化农村基层法治宣传教育，提升农民法律素养，推进农村基层依法治理，形成“尊法学法守法用法”的共识共为，推进法治建设落地生根，为维护农村稳定、实现全面小康营造良好法治环境。

　　二、目标要求

　　到2020年底，实现全市各县(区)农村一户一位“法律明白人”培育率为95%以上，其中一般“法律明白人”数占农村户数的90%以上，骨干“法律明白人”数占农村户数的5%以上。充分发挥“法律明白人”扎根基层、熟悉情况、反应迅速等优势，将他们培育成农村基层法治建设宣传员、维稳信息采集员和矛盾纠纷调解员，在维护农村基层和谐稳定中发挥积极作用。

　　三、实施办法

　　(一)分层遴选，考核上岗

　　1.组织遴选。各县(区)以自然村组为单位，采取村民自荐和组织挑选、考核的方式，按照一户一位要求，在农户中遴选具有完全民事行为能力、拥护中国共产党领导、热爱祖国、遵纪守法、能通过培训掌握和运用基本法律知识的农民为“法律明白人”培育对象。对于一时选不出培育对象的农户，由邻户或村组干部作为“法律明白人”代理人。

　　2.分层培育。根据农村实际，将一户一位“法律明白人”培育对象分为一般“法律明白人”和骨干“法律明白人”两类。一般“法律明白人”以做到“心中有法、遇事找法”为培育目标，骨干“法律明白人”以“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”为培育目标。重点在农村党员、干部、教师、退伍军人、个体工商户中遴选培育骨干“法律明白人”，作为每个村组“法律明白人”培育工程的带头人。

　　3.考核上岗。建立“法律明白人”考核制度。由各县(区)乡镇司法所对经过培训后的“法律明白人”开展任前农村常用法律知识考试，考试合格后颁发“法律明白人”证书及徽章，并登记造册。一般“法律明白人”侧重考核法治意识和农村基本法律素养，骨干“法律明白人”侧重考核依法解决农村常见矛盾纠纷的能力。对上岗的“法律明白人”实行上岗宣誓制度，并签订“尊法学法守法用法”承诺书。

　　(二)培训熏陶，提升能力

　　1.精准培训。各县(区)整合政法综治维稳干部、律师及法律工作者等，组建一户一位“法律明白人”培训讲师团，针对农村多发、高发涉法问题，编印培训教材、制订培训计划，采取县级集中培训、轮训等形式，面向骨干“法律明白人”开展法律知识培训。各乡(镇)骨干“法律明白人”负责一般“法律明白人”法律知识培训。每年度骨干“法律明白人”培训不少于12课时，一般“法律明白人”培训不少于6课时。培训结业后，由乡镇司法所做好登记，作为“法律明白人”的工作考核指标之一。

　　2.辅助学习。结合落实国家机关“谁执法谁普法”责任制、庭审直播、政法干警包村等活动，推进“法律明白人”特别是骨干“法律明白人”辅助培训。与农村生产生活相关的行政执法部门，要按照“谁执法谁普法”责任制要求，每年组织1～2次“部门送法下乡”活动。县(区)人民法院每年邀请骨干“法律明白人”旁听或观摩审判不少于10次。交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、物业管理、涉校涉教、婚姻家庭、环境污染等专业性、行业性调解机构，应有骨干“法律明白人”参与矛盾纠纷调解。包村政法干警每年至少组织1次所包村组“法律明白人”法治培训活动。各县(区)要充分利用机关干部在原籍声望高、有影响力的优势，组织具有一定法律素养的机关干部返回原籍开展“法律明白人”培训。

　　3.文化熏陶。各县(区)要将培育“法律明白人”与加强法治文化建设结合起来，以法治文化引领、感化村民，使村民在潜移默化中树立法治意识，形成法治习惯。要加强法治阵地建设，结合新农村建设、农村环境综合治理等工作，因地制宜打造一批主题突出、内容浅显、群众喜闻乐见的法治文化小游园、法治文化一条街、法治文化墙等项目。要引导“法律明白人”积极参与法治文化建设，使之接受熏陶，经受锻炼，进入“角色”。

　　(三)加强管理，给予支持

　　1.发挥作用。各地要加强对“法律明白人”的日常管理，充分发挥其宣传法律、发现问题、通报情况和调解矛盾纠纷的作用。引导“法律明白人”在农村红白喜事中开展移风易俗宣传，在新农村建设或其他项目建设中参与处理涉法事务，在征地拆迁、信访维稳等工作中做好相关人员的思想工作。

　　2.实施激励。各地要结合实际制订和落实有关措施，对“法律明白人”予以激励。金融部门在涉农贷款方面，农业、林业、水利、畜牧等部门在农业开发技术培训方面，对有需求的“法律明白人”应给予支持;综治、妇联开展“平安家庭”评比，宣传部门开展“道德模范”评选，应将符合条件的“法律明白人”列入重点考虑对象;政法综治等部门在基层聘请“人民陪审员”“人民调解员”“网格信息员”时，应优先聘请表现突出的“法律明白人”。

　　3.加强考核。建立“法律明白人”考核机制，将其守法、学习、参与矛盾纠纷调处等情况纳入考核。每年度按照一定比例，评选优秀“法律明白人”并予以表彰。实施“法律明白人”动态管理，对有违法乱纪行为者及时予以清退，由乡镇司法所注销其“法律明白人”证书。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。市成立推广一户一位“法律明白人”领导小组，负责统筹、协调、调度、考核工作。各县(区)及乡镇要把这项工作作为“七五”普法的重点工作，统筹谋划，精心组织，科学安排，确保实效。

　　(二)抓好责任落实。在推广一户一位“法律明白人”工作中，各县(区)党委、政府必须担负起主体责任，各乡(镇)党委、政府必须抓好具体实施工作;各级政法委负责具体领导和组织实施;各级司法行政部门要全力以赴，抓好方案制订、业务指导及各项具体工作的落实;各政法部门共同负责抓好“法律明白人”培训工作，并组织“法律明白人”参与具体司法活动;宣传部门要积极配合这项工作的开展，加大对农村的法治宣传力度;市县相关单位要落实好国家机关“谁执法谁普法”责任制，做好辅助培训和激励扶持等工作。

　　(三)夯实保障基础。要把加强农村法律人才平台建设、法律人才资源开发与日常组织管理结合起来，把选拔培育与实际使用结合起来，解决好法治服务民生“最后一公里”的问题。各县(区)要在人力、物力、财力上对培育“法律明白人”工作给予充分保障，按辖区内户均5元标准列入财政预算，确保工作顺利推进。

　　(四)加强督查考核。市领导小组将对这项工作实行一季一调度，一年一考核，将考核结果纳入法治建设和综治考评体系。对推广有力、“法律明白人”合格率高的县(区)给予通报表扬，对推广不力、“法律明白人”合格率低的县(区)给予通报批评，督促改进。

　　评析：

　　按照“一户一位”的要求在农村地区培育“法律明白人”，是推动广大农民信法、学法、用法的有益尝试。由于这项工作事关重大，涉及面广，所以采用了“意见”这一文种。全文主题突出，结构严谨，条理分明，语言洗练，目标任务明确，办法举措周密配套，针对性和可操作性都很强。后来事实也证明，这个文件下得好，该市按照这个构想一以贯之抓下来，确实取得了很好的效果，一户一位“法律明白人”也成为在全省全国有影响力的法治建设工作品牌。