浅谈申论考试的阅读方法——以2022年全国联考申论试题（河南县级卷）为例

　　申论考试主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出问题和解决问题的能力，以及文字表达能力。从最新发布的国家公务员公共科目笔试考试大纲以及全国联考的考试大纲来看，都将考生的阅读理解能力放在申论科目测查的首位。窥一斑而知全豹，掌握申论的阅读方法至关重要。

　　事实上，考生作答申论的过程也是命题过程的逆向推演，即考生通过对材料的仔细阅读，领会材料的内涵从而准确作答。因此，阅读理解能力是考生应具备的基本能力。根据笔者多年的教学观察和体悟，考生申论成绩的不理想与阅读能力的缺失有很大关系。申论科目对考生的综合素养要求极高，要想通过写作训练来提升申论成绩绝非一日之功，而申论阅读方法的训练则相对简捷且容易短期见效。本文结合2022年全国联考河南县级卷的申论试题，从三个方面对申论试卷的阅读方法进行简要阐述，以供广大考生参考。

　　一、锁定范围找答案

　　审题是作答申论的首要工作，精确无误了解题意，把握试题要求，通过对考题的审视、思考、分析，确定作答采用的方式、文体。申论试卷由“注意事项”“给定资料”“作答要求”三部分组成，申论的审题其实就是对作答要求的阅读训练。首先要锁定每道题的作答范围和答案来源。申论题往往在“题干”(分值前的文字)里就指定了相关材料，明确提醒考生该题针对的阅读范围。申论题目的作答范围无外乎两种情况，一种是“个别材料”，即针对给定资料的其中一则材料展开作答，如2024年国考申论(市地级)第四题：“请根据给定资料4'，梳理S市公共文化空间建设和运营中存在的问题，并提出解决建议”，明确锁定“给定资料4”。另一种是“局部材料”，即答案来源往往牵涉几则材料，这种题型的作答范围需要考生研判。如2013年9月全国联考申论河南卷第一题：“请结合给定资料，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战”，又如2015年全国联考申论河南卷第一题：“近年来各地在推进社会治理创新方面，进行了体制机制、方式方法的多种有益探索，请结合给定资料对此进行梳理概括”，这两道题的题干都没有明确告知考生作答范围，需要考生结合材料及其他题目要求来确定答案来源。作答联考的概括类题型时，往往需要阅读“局部材料”。

　　2022年全国联考申论的河南省县级卷中四道题的作答要求如下：“一、请结合给定资料1'，梳理概括T市柠檬产业高质量发展的成功经验。(20分)要求：全面准确，条理清晰，有概括性。不超过300字。二、请结合给定资料2'，分析理解新的枝桠的含义。(20分)要求：准确，深入，有条理。不超过300字。三、永新县领导准备与第一批入驻人才科创飞地的企业和研发人员进行座谈。请结合给定资料3'，拟写一篇座谈会上县领导的发言稿。(20分)要求：主题突出，层次清晰，不要求格式。不超过400字。四、给定资料5中提到这一过程绝非一日之功，但必须完成，请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系现实，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：观点明确，见解深刻;参考给定资料，但不拘泥于给定资料;思路清晰，语言流畅;总字数1000字左右。”

　　通过审题发现，此套试卷的前三题分别锁定了“给定资料1”“给定资料2“给定资料3”，属于第一种针对“个别材料”阅读作答。如何快速准确地判断出每道题的作答范围，有一个方法可作为参考。申论每道题的作答范围一般不会出现交叉重合，如第一题锁定作答范围是第一则材料，那么，理论上其他题目(作文除外)的答案来源一般不会涉及第一则材料。如果其他题目的答案来源涉及第一则材料，大概率是考生对作答范围的判断出现失误，需要再次谨慎审题，重新锁定作答范围。

　　申论作文的亩题同样需要锁定作答范围。2022年全国联考申论河南县级卷作文题的作答要求里提到参考给定资料”，很明显，命题人传递给考生的信息是：文章写作的作答范围是整体性的材料而绝不仅仅是“给定资料5”。有的考生可能会心生疑惑，作文既然明确要求参考全部的给定资料，何来“锁定作答范围”，考生只需要阅读材料确定立意尽快行文不就可以了吗?事实上，近年来全国联考申论作文要求里的“参考给定资料”往往暗藏玄机。如本套试卷，有过审题训练的考生可以敏锐地捕捉到，无论前三道题还是最后一道作文题，所有题目的题干都没有涉及“给定资料4”，而“给定资料4”有何用处?既然前三题已经锁定答案来源，且都与“给定资料4”没有任何关系，毫无疑问，资料4就是用来服务最后一题作文的。实际上这是命题人担心考生立意不准缺乏论据，提供给考生的宝贵的写作资源。类似情况在近年的申论联考中经常出现，如2021年全国联考河南县级卷和2023年全国联考河南市级卷。所以，在作答申论作文时，考生不仅要懂得“参考给定资料”，更要学会利用所有题目里没有提及的“资料”，这恰恰是文章写作中应重点参考的宝贵资源。

　　二、确定题型明“要求”

　　锁定作答范围之后，下一步就是确定每道题的题型。需要说明的是，历年的申论考试大纲并没有明确的题型分类，只有对考生不同能力分类测评的要求。以国考最新的2024年申论大纲为例，中央机关及其省级直属机构职位主要测查的是报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。可见，申论考试的设计者采用不同题型是为了更好地评估考生的能力和确保考试的公平性、有效性。而快速锁定题型，能够帮助考生有的放矢、从容作答，从而提高做题速度和作答的准确性，展示出自己的综合能力。

　　2022年全国联考申论河南省县级卷的题型中规中矩。第一题“梳理概括T市柠檬产业高质量发展的成功经验”，很明显属于概括类题型;第二题“分析理解新的枝桠的含义”，属于词语类的理解分析题;第三题要求考生写“发言稿”，则属于公文写作题;第四题大作文围绕“这一过程绝非一日之功，但必须完成”这句话写文章，属于近年公考常见的句子理解类作文，重点测查考生分析问题、解决问题能力和文字表达能力。

　　需要提醒考生的是，申论考试一直坚持“考为所用”的原则，“领会意图”这一基本要素暗含在考试要求之中。所以审题时既要注重分值前的“题干”，也要重视分值”后的“要求”。近年来申论考试难度逐步增加，考题形式不断创新，不再局限于传统的考查单一能力的题型，已多次出现考查多种能力的题型。因此，考生既要重视申论题目分值前的“题干”，又要高度重视题干后的要求”。抓住每道题的具体“个性化要求”进行突破，考生就不会囿于传统题型分类的束缚，从而在考场上胸有成竹、准确作答。

　　比如本套试卷第一题的作答“要求”是“全面、准确”，第二题是“准确、深入”。看似差不多，其实大有区别。因为如果“全面”在先，就

　　更注重得分点的概括归纳，考生需要重视得分点的全面而不能有所遗漏;第二题则是“准确”在先，强调的是得分点的精准性，考生需要明白本题答案主要依靠材料提炼要点，而不是像对策题那样，需要模拟工作场景进行临场应变和适度引申。再如2023年国考申论试题(地市卷)第四题，题干要求考生根据“给定资料4”，撰写一篇案例摘要。如果仅仅根据题干，多数考生会感觉无从下笔，因为他们平时很少接触到案例摘要的写作。但是这道题的要求”有明确的暗示和提醒作用。第一条就明确告诉考生“紧扣资料，内容全面，突出做法和意义”，所以作答的指向非常清楚一“做法和意义”就是本题作答的重点。

　　三、带着问题读材料

　　审题之后，下一步就是针对材料的有效阅读。在这方面，一些老师倾向于强调“关键词、关键句”的寻找，譬如关联词、首尾句、专家观点以及领导人讲话等，这些方法非常实用。但是我们也发现，近年来，无论国考还是联考，申论试卷里能轻松找到得分点的观点性材料越来越少，取而代之的是众多零散的案例材料或故事材料，而这些材料主要是通过具体的事例来说明某个社会问题。如何在这些看似纷繁杂乱的事例里捕捉到阅读重点，从而准确把握材料的内涵，精准领会考试意图，对申论的作答尤为关键。实现材料的有效阅读，需要考生把握申论的本质和规律，带着问题去读材料，即始终培养阅读材料时的“问题意识”一一考生脑海里要围绕“一个问题，四个要素”来吃透材料。“一个问题”就是材料反映的主要问题是什么，“四个要素”指的是“问题的表现”“问题的原因”“问题的影响”和“问题的对策”。如果用一句话总结，申论材料往往围绕反面案例提出问题并分析问题，通过正面案例引出对策并解决问题，这也是议论文的提出问题、分析问题、解决问题“三部曲”。在作答申论试题的过程中，如果考生头脑里始终带着“问题意识”去读材料，就能准确捕捉到材料传递的信息，然后归纳、分析、提炼和总结，把命题人抛出的问题分析好并圆满解决，从而形成答案，这就是申论有效阅读的真谛。

　　下面以2022年全国联考河南县级卷中的第四题为例，说明如何利用“问题意识”捕捉给定资料里的重点，确定文章主题和立意，快速形成文章框架，从容进入写作状态。

　　第四题：“给定资料5”中提到“这一过程绝非一日之功，但必须完成”，请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系现实，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：观点明确，见解深刻;参考给定资料，但不拘泥于给定资料;思路清晰，语言流畅;总字数1000字左右。

　　看到这道文章写作题，考生需要解决的首要问题是弄明白“这一过程”指的是什么，因为这既涉及作文的主题，也涉及前述“一个问题”是什么。这就需要回归“给定资料5”，去材料中找到这一句话，并围绕这句话的前后信息寻找线索。资料5总共7个段落，出现在题干里的句子在第4段，原文如下：“受G省发改委委托，陈教授近几年一直在跟踪研究全省经济结构，特别是工业结构调整的方向性、政策性问题。他指出：‘G省的新动能制造业建立在改革开放以来不断增强的工业基础之上，也建立在全球制造业格局的演变之中。前几年刚起步时，确实拖累了全省GDP增速，但随着产业结构调整、布局的落地，其后发制人、迅猛提速的效果立即显现，这一过程绝非一日之功，但必须完成。”

　　考生如果仅仅依靠给定资料5的第4段，就会陷入纠结，这一段里出现的关键词既有“新动能制造业”，也有“产业结构调整”，那么“这一过程”究竟是“产业结构调整还是“制造业的转型升级”?这个问题目前不太明朗。此时，我们必须利用材料5中的其他段落信息来辅助研判文章的主题。

　　分析其他段落，段落1的关键句是“研发生产新能源智能装备的上市公司、新产品研发”等，段落2的关键词是“专精新特”“技术创新”等，段落3的关键句是“政府及社会投资风向的转变”“高新技术制造业"等，段落5的关键句是“高新技术产业“企业家精神和抢抓市场的独特视野”等;段落6的关键句是“人工智能的龙头企业“供应链、专业链的自主可控能力”等;段落7的关键饲句是“制造业高质量发展“创新人才发展体制、机制”等。这时我们发现，每个段落都是在谈制造业。可见文章主题定位于“制造业的转型升级”应该是比较可靠的。阅读材料到这一步，似乎还缺点什么，很明显，问题明确了，但是问题的“四个要素”还没有吃透。这时，容易被忽略的资料4就有了用武，之地。如前所述，资料4在所有小题中都未用到，考生必须明白，资料4肯定是用来服务大作文的。资料4总共六段，主要内容是以派森制衣厂和达术纺织科技有限公司等企业为正反例子，讲述了在疫情和国际形势的双重影响下，企业面临的困境和提前布局加快转型的对策，以及政府指导的相关行业协会采取的“云展会”“数字服务平台"等服务措施。很明显，派森制衣厂和达术纺织科技有限公司都属于制造业，阅读到这里，考生会恍然大悟，申论的每则材料对于答题的作用不可“等量齐观”。材料4在文章写作中的重要性不言而喻，一方面，审题之初确立的“制造业转型升级”的文章主题在这里进一步得到验证;另一方面，材料里反面案例的危机和困境凸显了“这一过程”，即“制造业转型升级”必须完成的紧迫性，而优秀企业“提前布局”的效果以及行业协会的举措显示了“这一过程绝非一日之功'的合理性和正确性，

　　在“问题意识”的指引下，作文的结构框架雏形初显。通过对题干里提到的“这一过程”的分析判断，解决了申论文章中“是什么”的问题，即文章必须围绕“制造业转型升级”的“紧迫性”这个关键问题展开论述，这就是题目要求里的“观点明确”;反面企业的危机和困境告诉考生“为什么”，即“必须完成制造业的转型升级”，这可以放在文章的第二段进行问题必要性的分析，解决了申论文章中“为什么”的问题;至于“政府和社会风向“优秀企业的提前布局、技术创新、数字化转型”，以及“创新人才发展体制、机制”，可以作为三个分论点，从“政府”“企业“体制机制”等三方面论述“怎么办”，可以用到申论作文的第三、四、五段。论证过程中，材料中三个层面的若干积极措施都能够被轻松拎出来，是非常好的例证，足够考生拿来使用。对于题目里“不拘泥于给定资料”的要求，需要考生充分利用资料4的内容，同时结合个人平时的知识储备。比如使用材料里没有的先进制造业高质量发展的新鲜例证，或者用近年中央经济工作会议关于制造业转型升级的最新论述作为论据进行引证等

　　上述对申论阅读方法的解读属于文本分析的层面，可以说是申论解题的“小技”。在近年的公务员考试中，申论科目更加注重考生的综合素养。因此，考生除了掌握申论阅读的解题之“技”，如果平时能够加强写作训练，提高人文素质，做到“风声雨声读书声声声入耳，家事国事天下事事事关心”，或许更能接近申论的解题之“道”。