县委书记在党建引领集体经济发展专题部署会上的讲话

同志们：

　　今天，我们召开党建引领集体经济发展专题部署会。本次会议的核心任务，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是其中关于“三农”工作和基层党建的重要论述。我们需全面落实中央以及省、市在发展壮大村级集体经济方面的决策部署。当前，乡村振兴与共同富裕的使命在肩，发展集体经济意义重大。通过本次会议，要动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识，充分发挥党建的引领作用，以高质量党建为集体经济高质量发展保驾护航，为推动乡村振兴、实现共同富裕筑牢根基，让全县各村在集体经济发展浪潮中找准方向、阔步前行。

　　一、认清“时”与“势”，在把握大局中增强党建引领集体经济发展的责任感

　　(一)从战略全局看，这是贯彻落实党中央决策部署的必然要求　

　　发挥乡贤作用。广泛动员在外乡贤、成功人士返乡创业，支持家乡发展。建立乡贤数据库，定期召开乡贤座谈会，听取他们的意见和建议，为他们返乡创业提供政策支持和服务保障。鼓励乡贤参与集体经济项目建设，通过投资入股、捐赠资助等方式，支持家乡发展壮大集体经济。引导群众参与。充分发挥群众的主体作用，尊重群众的意愿和首创精神，引导群众积极参与集体经济发展。通过召开村民大会、村民代表大会等方式，广泛征求群众的意见和建议，让群众参与集体经济项目的决策、管理和监督。建立健全利益联结机制，让群众在集体经济发展中获得实实在在的利益，激发群众参与集体经济发展的积极性和主动性。加强宣传引导。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传党建引领集体经济发展的重要意义、政策措施和成功经验，营造全社会关心支持集体经济发展的良好氛围。及时总结推广先进典型，发挥示范引领作用，引导各村相互学习、相互借鉴，形成比学赶超的良好局面。

　　五、完善“制”与“治”，在健全体系中夯实党建引领集体经济发展的硬支撑

　　(一)建立健全政策支持体系

　　加大财政投入。县财政要设立集体经济发展专项资金，加大对集体经济薄弱村的扶持力度。整合乡村振兴、农业农村、扶贫开发等各类资金，向集体经济发展项目倾斜。鼓励村集体通过申报项目、争取上级资金等方式，拓宽资金来源渠道。落实土地政策。优先保障集体经济发展用地需求，在土地利用总体规划和年度计划中，安排一定比例的建设用地指标，用于支持农村产业发展和集体经济项目建设。允许村集体在符合规划的前提下，通过盘活存量建设用地、整治闲置宅基地等方式，增加建设用地供给。强化金融支持。引导金融机构加大对集体经济发展的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，推出适合集体经济发展的贷款品种。建立健全小额贷款担保机制，为村集体和新型农业经营主体提供融资担保服务。鼓励发展农村普惠金融，扩大农业保险覆盖面，降低集体经济发展的金融风险。

　　(二)建立健全监督管理体系

　　加强财务管理。建立健全村集体财务管理制度，规范财务收支行为，加强对集体经济资金的管理和监督。实行村集体财务公开制度，定期向村民公布财务收支情况，接受群众监督。加强对村集体资产的清查和登记，建立资产台账，定期进行盘点和评估，确保资产安全完整。强化审计监督。建立健全村集体财务审计制度，构建“日常监督+专项审计”双轮驱动模式。每月开展村级财务收支动态核查，每季度对集体资产租赁、资源发包等重点领域进行专项审计，每年对集体经济项目建设全流程实施跟踪审计。建立审计结果“红黄绿”三色预警机制，对发现的问题实行台账式管理、销号式整改，同步开展“回头看”督查。对违规违纪行为，依规依纪严肃追究相关人员责任，确保集体资金使用规范透明、集体经济项目廉洁高效。完善民主监督。充分发挥村民代表大会、村民监督委员会等组织的作用，建立健全常态化民主监督机制。通过定期召开民主评议会、设置意见反馈箱等方式，畅通村民监督渠道，对集体经济项目的资金使用、收益分配等关键环节进行全过程监督。涉及集体经济发展的重大事项，必须严格遵循“四议两公开”工作法，经过村民大会或村民代表大会充分讨论、民主表决，同步邀请法律顾问、经济专家参与论证，确保决策既体现群众意愿，又符合市场规律和政策要求。

　　(三)建立健全考核评价体系

　　明确考核指标。制定科学合理的考核评价指标体系，将党建引领集体经济发展纳入乡村振兴考核、基层党建述职评议考核的重要内容。考核指标要突出集体经济发展的质量和效益，包括集体经济收入增长幅度、产业发展成效、群众满意度等方面。完善考核方式。采取“三结合”考核评价机制：一是建立“日常监测+年终总评”的时间维度，通过季度进度跟踪、半年专项督查和年度综合考评，动态掌握工作推进情况;二是构建“数据指标+成效评估”的双轨体系，既量化集体经济收入增长率、项目落地率等硬性指标，又通过实地走访、群众座谈开展质性评价;三是创新“内部自查+外部监督”的双向反馈，由县委组织部牵头组织交叉检查，同步引入第三方评估机构和群众满意度测评，对各乡镇(街道)、县直各部门和村党组织在党建引领集体经济发展工作中的表现进行全面考核评价。强化考核结果运用。将考核结果作为干部评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据，建立动态化、可量化的考核评价体系。对在集体经济发展中表现突出、创新举措成效显著的单位和个人，通过颁发荣誉证书、绩效奖励、优先推荐高层次培训等方式给予表彰奖励;对工作推进不力、年度目标任务完成率低于70%的单位和个人，采取主要负责人述职、专项工作约谈、纳入重点督办清单等问责措施，实行“问题台账+整改销号”闭环管理，确保各项任务落实到位。

　　六、压实“责”与“任”，在担当作为中开创党建引领集体经济发展的新局面

　　(一)明确责任分工，层层传导压力

　　落实领导责任。县委要加强对党建引领集体经济发展工作的统一领导，成立专门的领导小组，明确各成员单位的职责分工。县委书记要履行第一责任人职责，亲自研究、亲自部署、亲自推动;各乡镇(街道)党(工)委书记要履行直接责任人职责，切实把发展集体经济放在重要位置，亲自抓、负总责;村党组织书记要履行具体责任人职责，主动担当作为，带领群众发展集体经济。压实部门责任。县直各部门要按照职责分工，认真落实支持集体经济发展的政策措施，加强对乡镇(街道)和村的指导和服务。建立部门包村制度，每个县直部门至少包联一个村，选派政治素质高、业务能力强的干部组建驻村帮扶小组。通过实地调研摸清村情民意，帮助村党组织制定科学合理的发展规划，协调解决资金短缺、技术瓶颈、市场对接等发展中的问题和困难，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。强化村级责任。村党组织要充分发挥战斗堡垒作用，切实承担起发展集体经济的主体责任。建立“党员联户包片”机制，组织党员群众通过入股分红、劳务参与等形式深度融入集体经济发展链条。主动对接乡村振兴专项资金、产业扶持政策等资源，组建由驻村工作队、乡贤能人、技术专家构成的智囊团，通过实地调研、专家论证，结合本村自然资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜制定短期突破与长期发展相结合的计划，同步建立动态调整机制，确保集体经济发展取得实效。

　　(二)强化考核评价，严格督促检查

　　建立督查机制。成立专项督查组，定期对各乡镇(街道)、县直各部门和村党组织在党建引领集体经济发展工作中的进展情况进行督查检查。督查内容包括政策落实情况、项目推进情况、资金使用情况、工作成效等方面。对督查中发现的问题，要及时反馈，限期整改。开展定期调度。建立定期调度制度，县委领导小组每月召开一次调度会议，听取各乡镇(街道)和相关部门的工作汇报，研究解决工作中遇到的问题和困难。各乡镇(街道)党(工)委每周召开一次调度会议，及时掌握工作进展情况，推动工作落实。加强考核结果运用。将党建引领集体经济发展工作考核结果作为乡镇(街道)和县直部门领导班子和领导干部年度考核的重要内容，与干部评先评优、职务晋升直接挂钩。对考核优秀的，给予表彰奖励;对考核不合格的，进行约谈问责，督促限期整改。

　　(三)营造良好氛围，激发干事热情

　　加强宣传引导。充分运用传统媒体+新媒体矩阵，构建全方位、多层次的宣传体系。通过电视台开设《党建领航共富之路》专栏，报纸推出专题报道，深度解读党建引领集体经济发展的战略意义与惠民政策;依托微信公众号、短视频平台制作系列微党课、案例纪录片，生动展现"党支部领办合作社"等创新模式的实践路径。重点挖掘基层党组织书记带头创业、党员技术骨干攻坚克难的鲜活事迹，以图文、短视频、H5等形式广泛传播，凝聚社会共识，激发全民参与热情，让“党建红”引领“发展红”的生动实践深入人心。树立先进典型。建立常态化表彰激励机制，每季度开展党建引领集体经济发展专项评选，对成绩突出的3-5个先进乡镇(街道)、10-15个先进村党组织及20名先进个人进行通报表彰，颁发荣誉证书并给予政策倾斜。同步打造“头雁领航”示范工程，组织先进典型录制经验分享微视频，每月举办“党建+集体经济”现场观摩会，设置“擂台比武”交流环节，通过案例剖析、互动问答等形式，推动各村在产业培育、资源整合等方面取长补短，构建全域协同发展的生动格局。鼓励探索创新。支持各乡镇(街道)和村党组织立足资源禀赋、产业基础与区位优势，大胆探索创新集体经济发展的新路径、新模式、新机制。鼓励因地制宜发展特色种养、乡村旅游、电商直播等新业态，探索“党支部+合作社+农户”“飞地经济”等合作模式，完善利益分配和风险共担机制。建立动态评估机制，对在探索创新中取得显著成效、形成可复制经验的典型案例，给予政策倾斜、项目优先立项支持，并设立专项奖励资金，激发基层干部的创新活力和干事热情。

　　同志们，发展壮大村级集体经济，这一使命无上光荣，却也伴随着艰巨任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入领会并坚决贯彻党中央和省、市、县委的决策部署。以党建为引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，将党员力量凝聚在发展一线;以改革为动力，积极探索“党支部+合作社+农户”等创新模式，打破传统发展桎梏;以创新为支撑，引入电商直播、农旅融合等新兴业态，为集体经济注入新活力。凝聚全县上下的智慧与力量，真抓实干、迎难而上，全力破解发展难题。持续探索村社联合、村企联合等多元合作路径，不断开创我县党建引领集体经济发展新局面，为推动乡村振兴、实现共同富裕作出新的更大贡献。