党组书记、局长在全省打击空管烟非法经营工作推进会上的讲话

同志们：

　　今天我们召开全省打击非法经营空管烟工作推进会，主要任务是分析当前形势，总结前期工作，部署下一阶段重点任务。非法经营空管烟活动扰乱市场秩序，侵蚀国家税基，危害消费者健康，我们必须保持高度警惕，采取坚决有力措施予以打击。习近平总书记强调，“要完善包括知识产权在内的财产权保护制度，强化行业监管，维护良好市场秩序。”这为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。全省系统要深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以更高站位、更严标准、更实举措，坚决打赢这场攻坚战。

　　一、深化规律认识，精准把握空管烟非法经营新动向与新挑战

　　(二)强化依法严惩，保持高压震慑的执法司法态势。一是加大行政执法查处力度。各级烟草专卖行政主管部门要履行法定职责，加大市场检查频次和力度，特别是对历史违规户、重点监管区域、物流寄递环节等进行重点巡查和突击检查。要规范执法程序，提高调查取证质量，确保每一起案件都事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。要用足用好法律赋予的各项处罚措施，对于符合条件的案件，坚决依法责令停产停业、吊销许可证，并在法定幅度内从重处以罚款，增大违法成本。二是强化刑事司法打击效能。要加强与公安、检察、法院等司法机关的协作配合，健全行政执法与刑事司法衔接机制。对于涉嫌犯罪的非法经营案件，要及时依法移送公安机关立案侦查，并积极配合调查取证。要聚焦主犯、骨干、累犯，重点打击组织者、领导者和利益链核心环节，依法追究其刑事责任。要协同司法机关加大对非法经营罪的刑罚适用力度，特别是在罚金刑、追缴违法所得等方面彻底摧毁其经济基础。三是深化跨区域联合执法协作。要树立全国一盘棋思想，积极参与和推动跨省、跨市的联合执法行动。建立健全区域情报共享、线索互查、证据互认、联合办案机制。对于涉及多个地区的重大案件，要报请上级机关协调，成立联合专案组，统一指挥，同步收网，深挖彻查产、供、销全链条，确保打击效果最大化，避免违法犯罪分子利用地域管辖差异逃避打击。

　　(三)强化源头治理，筑牢拦截非法烟草的流通屏障。一是严把交通运输关口拦截。要加强对公路、铁路、港口、机场等交通枢纽的监控，协同交通运输管理部门，对可疑车辆、货物进行重点检查。要在重要交通干道、省际交界地区合理设置联合检查站，配备先进的检测设备，提高对伪装运输烟草专卖品的查缉能力。要加强对货运物流企业、快递企业的宣传教育和管理责任落实，督促其严格执行收寄验视和实名登记制度，堵住非法烟草的流通渠道。二是严控互联网信息空间清理。要会同网信、通信管理等部门，建立网络涉烟违法信息监测清理机制。督促互联网平台企业落实主体责任，加强对其平台内用户发布内容和交易行为的监管，利用技术手段主动过滤、屏蔽、删除涉烟非法广告和信息。对屡次违规、管理不力的平台，要依法依规予以处置。要严厉打击利用社交媒体、短视频平台等引流、销售空管烟的行为，净化网络环境。三是严查资金非法支付结算封堵。要协同人民银行、金融监管等部门，加强对异常资金交易的监测分析。重点关注与已知非法烟草交易相关联的个人账户、对公账户以及第三方支付账户的资金往来情况，及时发现可疑交易线索。对确认为用于非法烟草交易资金结算的账户，要依法采取冻结、暂停非柜面业务等措施，切断非法资金链，让非法经营失去资金流转支撑。

　　(四)强化协同共治，凝聚齐抓共管的社会治理合力。一是深化部门间协同联动。要在现有联合打假打私工作机制基础上，进一步明确各成员单位的职责分工，优化协作流程。建立常态化的联席会议制度、信息通报制度、联合行动制度和考核评价制度。推动市场监管、公安、交通、邮政、海关、网信、金融等部门根据自身职能，主动将烟草市场监管纳入日常工作中，实现从“联合”到“融合”的深度协作，构建“大监管”格局。二是推动区域间协作配合。要打破地域界限，积极探索与周边省份、重点地区建立更加紧密的联防联控机制。共享重点监管对象名单、涉案车辆信息、新型作案手法等资源。开展联合巡查、交叉检查、委托调查等协作方式。对于跨区域案件，要积极主动进行线索通报和协查请求，确保打击行动无缝衔接，让违法犯罪分子无处遁形。三是引导社会力量积极参与。要加大宣传教育力度，通过新闻媒体、行业网站、零售终端等多种渠道，向社会公众宣传烟草专卖法律法规，揭露空管烟非法经营的危害，公示典型案例，提高全民守法意识和抵制非法烟品的自觉性。要完善举报奖励机制，简化举报流程，落实奖励兑现，充分激发广大群众参与监督的积极性。要加强对零售客户的合规经营教育，引导其自觉抵制非法烟源，共同维护市场秩序。

　　(五)强化能力建设，锻造素质过硬的专卖铁军队伍。一是提升队伍专业素养与执法技能。要制定系统的培训计划，围绕法律法规、证据固定、电子取证、数据分析、安全防护等内容，定期对专卖稽查人员进行轮训和考核。要积极引进法律、金融、信息技术等方面的专业人才，优化队伍结构。要推行“师带徒”模式，加强实战练兵，通过组织技能竞赛、模拟办案、案例研讨等方式，不断提升执法人员应对复杂情况、办理疑难案件的能力水平。二是强化技术装备支撑与应用水平。要加大经费投入，为基层稽查队伍配备必要的现代化执法装备，如便携式检测仪、执法记录仪、移动终端、数据分析工具等。要推动“互联网+专卖管理”平台建设，整合许可证管理、市场监管、案件办理、信息分析等功能，实现移动办公、实时查询、线上办案，提升工作智能化、便捷化水平。要加强装备的使用培训和维护管理，确保其发挥应有作用。三是完善激励保障机制与监督管理。要建立科学的绩效考核体系，将工作实绩与评优评先、晋升晋级等挂钩，对在打击非法经营工作中表现突出、贡献显著的单位和个人给予表彰奖励。要关心一线执法人员的工作和生活，落实职业保障和安全防护措施，增强队伍的凝聚力和战斗力。同时，要加强廉政风险防控和执法监督，规范自由裁量权，确保执法权在阳光下运行，打造一支忠诚干净担当的烟草专卖铁军。

　　三、压实主体责任，全力确保打击整治工作的决策部署落地生根与成效显现

　　蓝图已经绘就，关键在于落实。习近平总书记深刻指出，“要以时时放心不下的责任感，积极担当作为的精气神，履好职、尽好责。”这要求我们必须以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一步紧跟一步行，将宏伟蓝图转化为生动实践。接下来，我们要聚焦责任落实，强化保障措施，确保这场攻坚战取得全胜。

　　(一)加强组织领导，健全层层负责的责任传导机制。强有力的组织领导是确保工作落实的前提。各级局(公司)党组要切实承担起主体责任，将打击空管烟非法经营工作摆在突出位置，纳入重要议事日程。主要负责同志要亲自抓、负总责，深入研究部署，协调解决重大问题。要成立专门的领导小组和工作专班，明确内部分工，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓的工作格局。要建立省、市、县三级联动机制，层层传导压力，逐级压实责任，确保上级的决策部署能够迅速传达、准确理解、有效执行。要制定详细的时间表、路线图、任务书，将各项任务分解到具体部门、具体人员，明确完成时限和质量要求，形成责任闭环，避免出现责任虚化、工作落空的现象。

　　(二)强化督导考核，树立奖优罚劣的鲜明工作导向。科学的督导考核是推动工作落实的利器。要建立健全动态督导检查机制，采取定期巡查、随机抽查、暗访调查等方式，深入基层一线，实地了解工作进展，发现存在的问题和困难，及时予以指导和纠正。要完善考核评价体系，将打击空管烟非法经营工作的成效作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，设置关键绩效指标(KPI)，量化考核标准。要强化考核结果运用，对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬和奖励;对工作不力、推诿扯皮、失职渎职，导致非法经营活动泛滥、市场秩序混乱的单位和个人，要严肃追责问责，真正树立起干与不干不一样、干好干坏不一样的鲜明导向，激发全员干事创业的内生动力。

　　(三)注重长效常治，完善标本兼治的持续治理模式。打击非法经营空管烟是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须树立持久战的思想。在集中力量开展专项整治、解决突出问题的同时，要更加注重长效机制建设，做到标本兼治。要及时总结推广实践中形成的成功经验和有效做法，将其固化为制度规范，融入日常监管工作。要持续跟踪研究非法经营活动的新动态、新手法，动态调整打击策略和监管措施，始终保持高压态势和应对能力。要不断加强烟草专卖法律法规的宣传教育，提升全社会法治意识，营造抵制非法经营、支持合法经营的良好氛围。要持续深化“放管服”改革，优化行政许可服务，合理布局零售网点，保障市场有效供应，从源头上挤压非法活动的生存空间，努力实现打击非法经营工作的常态化、法治化、规范化。

　　同志们，打击非法经营空管烟任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进各项工作任务，坚决捍卫国家利益和消费者利益，为全省烟草行业高质量发展和经济社会大局稳定作出新的更大贡献!

　　谢谢大家。