关于推动消防行政执法“镇街赋权”落地见效的调研报告
2022年1月我省成为“大综合一体化”行政执法改革国家试点省，全省各级消防执法队伍也在积极推进“大综合一体化”消防行政执法改革。现结合本单位推进此项工作中的实践经验认真分析思考，相关情况汇报如下：
一、乡镇街道消防赋权执法的内涵
(一)含义。消防赋权执法，是指消防救援机构把自身的部分执法事权切割、划转，交由本辖区内的乡镇街道行使，消防救援机构不再具有被划转的执法事权。与赋权执法相关的概念有职权执法、授权执法、委托执法和执法划转等，其中职权执法、授权执法、赋权执法、执法划转等特征基本相同，与委托执法有较大区别。消防救援机构不是地方政府组成部门，接受双重管理，虽然在内部事务管理上以垂直管理为主，但不同于国税、海关等中央垂管机构，消防救援的行政执法权属于地方事权，所以可以依据《中华人民共和国行政处罚法》由当地省级政府决定由综合行政执法部门或者乡镇(街道)人民政府(办事处)集中行使部分消防执法权。
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(一)健全完善机制。推行线索移交制度。打破人情干扰，先从“要我做”开始，由消安委办或者消防救援大队派出人员巡查，移交执法线索，促进乡镇街道多办案，逐步熟练办案技能和业务技能，形成消防执法常态化，逐步实现“我要办”。建立完善消防业务培训机制。通过理论授课、现场教学、跟班作业、联合办案等多种形式开展消防办案业务培训，相对固定乡镇街道综合执法队中的消防执法人员，作为骨干培养，以骨干带动全员。推行办案指导员制度。对各乡镇街道分片包干，明确专人定期帮扶指导，解决疑难问题，提升消防业务水平，定期派驻执法文员参与执法。推行双向执法委托制度。解决一次检查多头执法的问题。一个单位的一次消防检查发现的问题由一个执法主体统一办理，一并办案。即消防救援大队对已划转执法事项以乡镇街道名义与未划转事项一并调查，一并处理。反之乡镇街道亦如此。优化执法办案程序。依据现有的执法程序要求，积极探索提升执法效能的方式。可以引入快速办理程序，用活简易程序。积极依托掌上执法，系统直接生成并打印文书等信息化手段提升办案效率。完善案件移送程序，明确移送的期限、要求、材料等。
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