经验做法：“三位一体”整治模式推动农村人居环境提档升级
为破解农村地区环保问题面宽量大、运动式整治难以根本奏效的问题，近年来，县探索以补充要素缺口、攻坚突出问题、巩固整治成效为目标路径的“三位一体”整治模式，构建形成常态化高效协作格局，农村人居环境得到有效改善。
一、党政引领、社会参与、村民主体，落实“三类配置”补充要素缺口
一是落实组织机构配置。探索实行县、乡、村“三级网格化”管理模式，按照“县级领导包片负责、职能部门合力攻坚、乡镇村社具体落实”原则，将乡镇、村社整治任务分解为若干板块，每个板块都有县、乡、村主要领导负责，都有专职保洁员、劝导员、督导员具体落实，构建形成“上下联动、齐抓共管”工作格局。二是落实人员框架配置。针对政府单边主导力量薄弱、人员构成不平衡矛盾，按“市场服务为主、公益岗位为辅、志愿队伍补充”进行人力整合。村社两委按“每500人设置1名保洁员”标准购买专业保洁服务，同时设立人居环境整治公益性岗位，从事保洁保绿、河道清洁;由新乡贤牵头成立村社志愿服务队，提供垃圾清理、清洁无劳力贫困户寓所等服务。目前全县共配备保洁员5190名，开发公益岗位1100个，动员志愿服务7.8万人次。三是落实资金结构配置。为破解资金投入量少面窄矛盾，探索“政府注资、社会融资、村民筹资”模式整合财力。通过对上争取、本级拨付、整合涉农资金方式，累计投入3.4亿元;通过PPP模式向航天凯天环保科技股份有限公司、县北控排水有限公司等企业提供污水处理项目等特许经营，撬动社会资本14亿元;建立农村污染治理受益者付费机制，在*镇分别试点推行“1元方案”(居民自主自愿每人每月缴纳环境整治专项金1元)与“农户付费制”(按农村居民2元、场镇居民80元、商户100元标准每月征收)，将自主缴纳与强制征收并轨运行。
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一是建立集中运维机制。针对农村人居环境整治基础设施建设小而散的特性，探索实行“同类设施由同一开发商集中建设，或在建成后由同一运营商承包运维”的县内一体化运营维护机制，保障设备长期有序运作。目前已与北京中科润宇环保科技有限公司达成合作，将承接县内63个乡镇(街道)垃圾焚烧发电厂及11个压缩中转站建设与后期管理维护，预计总投资6.24亿元;北控水务累计投资6.2亿元，达成48个乡镇污水处理厂后期运营协议。二是建立自治管理机制。坚持村事民议、民办、民管，将人居环境整治内容纳入村规民约，接受村务监督委员会监督;在双胜镇试点开展“路长制”，将村内乡道划段，由村民大会评选“路长”，负责督查对应路段保洁情况，并承担对沿线住户的教育科普工作。目前共评选11名路长，覆盖乡道25公里，辐射沿线近300户住户。三是建立分类督考机制。按乡镇基建水平与财政收入差异，将县内村社定为优美宜居村、良好达标村、基本合格村三级，由县农村人居环境整治指挥部会同县目督办分别安排年度任务、制定考核标准。指挥部下设5个推进组，按“季度一循环”模式进行县内走访考核，并将结果纳入年度绩效管理，进行季度通报与年度排名，依据其结果逗硬奖惩。今年已完成一季度通报，对10个乡镇主要领导进行了约谈。
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