党课：坚持党性党风党纪一起抓 以严的基调强化正风肃纪

同志们：

　　“执政党的党风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家生死存亡”。从历史上看,注重加强党的作风建设,形成、坚持与弘扬“三大优良作风”,是一百多年来党的建设的基本经验与中国共产党成功的“密码”之一。对当代中国共产党人而言,“能不能解决好作风问题,是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以贯彻落实“八项规定”为切入点,把严整“四风”作为全面从严治党的突破口,以加强党的作风建设推进全面从严治党,取得了举世瞩目的显著成效。同时,清醒认识到:“作风问题具有顽固性和反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。‘四风’问题积习甚深,可谓冰冻三尺非一日之寒。以往的经验告诉我们,纠风之难,难在防止反弹。”如何防止“四风”问题反弹,如何防范和查处各种隐性的、变异的、改头换面的“四风”问题,这依然是新时代党的作风建设的一大难题。为此,党的二十大报告给出了一个基本答案,即在强调“坚持以严的基调强化正风肃纪”的基础上,提出“坚持党性党风党纪一起抓”的新要求与新思路。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流。

　　从根本上看,党的建设、全面从严治党、党风廉政建设、党的作风建设,都是复杂的系统工程,都不可能一蹴而就、“一劳永逸”。作为一项系统工程,“党的建设有着丰富的内涵,全面从严治党是党的建设的重要组成部分,但不是全部。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,但也不是全部。党不仅要管要治,还要重在建设”。我们必须“要从历史和全局的高度深刻把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系,明确内涵、厘清责任”。上述重要论述告诉我们,尽管党的建设、全面从严治党、党风廉政建设等,都是复杂的系统工程,但三者之间有整体与部分之分、大系统与小系统之别。比较而言,党的建设是一个“大系统”,全面从严治党是新时代党的建设的鲜明时代特色,是党的建设大系统之内的“中系统”;党风廉政建设是党的建设与全面从严治党的重要组成部分,是党的建设与全面从严治党的“子系统”;而党的作风建设属于党风廉政建设的重要组成部分,严整“四风”又属于党的作风建设的重点内容,是新时代全面从严治党的突破口。在此意义上看,严整“四风”、加强党的作风建设都只能属于党的建设与全面从严治党“子系统”中的“子系统”。这要求我们,无论是建立党的作风建设常态化、长效化机制,还是推进党的建设科学化,都必须树立整体的、系统的党建观,强化对党的建设各项问题的系统性认识。党的十八大以来,习近平总书记不仅强调党的建设在“四个伟大”中的关键作用,强调建设长期执政的、强大的马克思主义执政党“要靠共同的理想信念,靠严密的组织体系,靠全党同志的高度自觉,还要靠严明的纪律和规矩”,而且明确指出“全面从严治党是系统工程”,“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统”。不仅强调“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力”,而且明确指出“全面从严治党,必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善,是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶,是道德的坚强后盾和保障”,着力强调要“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”。要做到这一点,加强党的建设必须全面把握新时代党的建设总要求,正确认识党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设之间的相辅相成关系,有效实现党的各项建设之间的“耦合”衔接与协同作用。全面从严治党必须系统施治、标本兼治,立破并举、扶正祛邪;必须正确认识思想建党、制度治党、依规治党、以德治党的关系,使之相辅相成、同向发力。对党员干部而言,必须坚持自律与他律相结合。总之,推进全面从严治党,既要发挥理想信念和道德情操引领作用,坚持先进性与高标准,又要注重规范惩戒、严明纪律规矩,使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,其中自然包括对党的作风建设的系统性要求。

　　从根本上看,党的二十大报告提出与强调“坚持党性党风党纪一起抓”,是对党的十八大以来加强党的作风建设经验的科学总结与系统思考,是增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性的内在要求,具有鲜明的问题导向与实践导向。“坚持党性党风党纪一起抓”既是党的性质、宗旨与组织纪律的根本要求,也是“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”,提高党的建设质量的时代要求。概括说来,习近平总书记强调“坚持党性党风党纪一起抓”的问题导向与核心要义主要在于:要实现党的作风建设常态化、制度化、长效化,必须把整饬“四风”置于党的作风建设的系统性中来深入思考,把党的作风建设置于整个党的建设的系统性中来深入思考;既要克服那种明显存在的“就事论事”“头痛医头,脚痛医脚”的思想倾向与工作倾向,也要克服“以偏概全”乃至“各自为政”倾向,克服与避免单纯就党的思想问题谈思想建设、单纯就干部问题谈组织建设、单纯就“四风”问题谈作风建设、单纯就腐败问题谈廉政建设等就事论事现象;必须对包括党的作风建设在内的各项党建问题进行系统思考与综合治理,形成全党上下“一盘棋”、统筹与协调党的建设各部门工作来协调推进党的建设工作,有效形成管党治党的强大合力,切实增强管党治党的整体性、系统性、协同性与长效性。进一步而言,面对党的作风建设的新形势新任务新要求,“坚持党性党风党纪一起抓”要求统筹思考党的建设各项工作,做到在政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上、制度上齐抓共管、同向发力;要求全党各级党组织与党员干部“同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争,祛病疗伤,激浊扬清”;要求综合运用管党治党各种手段与各种方式,“坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,始终保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁”;要求使全面从严治党的一切努力都“集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”;要求践行党的初心使命,有效解决好为谁执政、为谁用权、为谁谋利这一执政党建设的根本问题,把党的一切工作的“出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来,归结到为民务实清廉上来”,“确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”,不断增强“人民群众获得感、幸福感、安全感”,不断增强党和人民群众的密切联系,因为“作风问题,核心是党和人民群众的关系问题,根本是始终保持党同人民群众的血肉联系”。

　　三、“坚持党性党风党纪一起抓”的系统性与内在要求

　　要“坚持党性党风党纪一起抓”,必须坚持马克思主义立场、观点与方法,牢固树立系统观念,提高系统思维能力,既要用系统论来科学分析“坚持党性党风党纪一起抓”的系统要素与相关关系,也要用系统论来科学分析党的建设的总体布局、内容结构、相关关系,将“坚持党性党风党纪一起抓”置于党的建设大系统中进行思考。一般而言,系统论作为一门现代科学,其“抛弃了片面分析的、线性因果性的研究方法,而是把主要重点放在分析客体的整体的、综合的属性上,放在揭示其多种多样的联系和结构上”,将整体性、开放性和协同性作为任何系统所具有的共性特征;系统论的基本思想方法,不是“把对象分成几个部分进行分析,然后再综合起来,而是把对象作为整体对待,即从整体出发,并从整体与部分(要素)之间相互联系、相互制约、相互作用的动态关系中经过综合-分析-综合的辩证结合的认识发展,来揭示系统整体的特征和运动规律”。实际上,系统论所蕴含的系统观点、系统原则和系统方法,在习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论中已经充分体现,坚持系统观念是“六个必须坚持”的组成部分之一,强调“只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律”,“要善于通过历史看现实、透过现象看本质,把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系,不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力”。这一系统观念及其基本要求适用于党和国家各项事业,自然也适用于包括党的作风建设在内的党的建设与全面从严治党。正如有的学者所言:“系统论的许多思维方法、研究视角和观点原理,对拓宽党建研究的思路以及提升研究的学理颇有裨益,值得积极借鉴。”“坚持党性党风党纪一起抓”必然要求用系统论来分析,“把事物放在普遍联系的系统中来把握,在系统与要素、要素与要素、结构与层次、系统与环境之间的相互联系和作用的动态过程中把握”。

　　对党的建设而言,要树立系统观念,首先必须树立党的建设的整体观念。对党的建设而言,“系统整体性不是它组成部分性质的简单‘拼盘’,而是系统整体涌现的结果”。从系统与整体观念出发,党性、党风、党纪不是孤立的,而是“相互联系、相互作用的诸要素构成并与周围环境发生关系的具有稳定结构和特定功能的有机整体”。这种整体性、系统性要求“坚持党性党风党纪一起抓”必须打破党内思想教育、严查“四风”问题、严明党纪等的“内容分离”“条线分割”与“部门化”现象,必须使加强党性教育与增强党性、严整“四风”与加强党的作风建设、严明党纪与加强党的纪律建设等齐抓共管、同向发力、一体推进、统筹联动、相互促进。只有以系统观念对党性、党风、党纪的整体布局与具体环节统筹考虑、整体部署、配套推进,才能实现“坚持党性党风党纪一起抓”的工作格局与良性运转。具体而言,对“坚持党性党风党纪一起抓”进行系统分析,需要把握好以下两个方面。

　　一方面,必须深刻把握“坚持党性党风党纪一起抓”的内容结构与内在层次。从系统论角度看,“坚持党性党风党纪一起抓”具有不同的内容要求与内在的层次结构,是一个以思想教育、党性修养、权力监督、权力制约、制度规范、纪律约束等为基本构成要素,以党的组织体系、党内法规制度体系和党的精神文化为依托,系统性、结构化的系统工作;“坚持党性党风党纪一起抓”的整体性效果,既取决于作为系统要素与载体的每个相关子系统的良性运转,又依赖于各要素、各载体之间的有序配合与良性耦合。从系统要素看,“以思想道德教育为基础,加强党章和法纪学习教育,加强党员干部党性锻炼和思想道德修养,教育党员领导干部做道德表率”,既是共产党人坚持道德高线、筑牢拒腐防变的思想防线之“良方”,也是“坚持党性党风党纪一起抓”的基本内容与内在驱动力;“完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行”,既是消除不良作风滋生土壤、建立健全党的作风建设长效机制的主要途径,也是“坚持党性党风党纪一起抓”的外在驱动力,“依靠制度规范、纪律约束,固本培元、激浊扬清,立明规矩、破潜规则”;既是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重要保障,也是“坚持党性党风党纪一起抓”的支撑要素与法规制度保障。总之,“坚持党性党风党纪一起抓”要在明确思想教育、党性修养、权力监督、权力制约、制度规范、纪律约束等基本要素的具体内容、价值定位、作用机制等基础上,通过科学的联动机制来形成合力、协同作用,而非简单的“就事论事”或“胡子眉毛一把抓”。从载体依托看,“坚持党性党风党纪一起抓”必须围绕新时代党的建设总要求、立足党内法规制度与精神文化、在党的组织体系与组织结构中来推进。如何正确处理中央与地方、组织与个人关系以充分调动全党的积极性、主动性、创造性,如何更好发挥党内法规制度的规范与保障作用、党的精神文化的激励作用等,这是解决问题的关键。只有党的组织体系健全完善、党内法规制度完备、党内政治文化健康向上,才能为“坚持党性党风党纪一起抓”提供有力支撑。

　　另一方面,必须系统把握新时代党的建设总要求与战略布局。从根本上看,“坚持党性党风党纪一起抓”无疑属于新时代党的建设伟大工程中的“小工程”与具体要求,必然要从属于党的建设“大系统”,在党的建设大系统中来有效运转。党的十八大以来,党中央将党性、党风、党纪作为党的建设的重要内容加以部署。从新时代党的建设总要求与具体要求看,2012年,党的十八大报告在“全面提高党的建设科学化水平”部分,将“抓好党性教育”“讲党性”作为“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求”的任务要求,将“克服形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”作为“坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”的任务要求,并单独对“严明党的纪律,自觉维护党的集中统一”作出具体部署。2017年,党的十九大报告在“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”部分,将“加强党性锻炼”,“严格遵守政治纪律和政治规矩”作为“把党的政治建设摆在首位”的任务要求加以部署;把正风肃纪紧密联系起来强调“持之以恒正风肃纪”,并单独一段作出具体部署。2022年,党的二十大报告在“坚定不移全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程”部分,将“锤炼党性”作为“坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”的重要任务,将“坚持党性党风党纪一起抓”作为“坚持以严的基调强化正风肃纪”的重要内容加以部署。需要指出的是,党的二十大报告对“坚持党性党风党纪一起抓”的战略安排,并非仅仅局限于“正风肃纪”,而是对党的建设全局提出的整体性、系统性要求,相关内容涉及党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等诸多方面,需要党的建设各项内容协同进行、共同推进全面从严治党向纵深发展。

　　四、“坚持党性党风党纪一起抓”的实践方略与实践路径

　　纵观党的十八大以来驰而不息正风肃纪、加强党的作风建设的基本要求与重点任务,至少包括以下几个方面,即加强主题教育、坚定理想信念、增强党性修养、增强理论武装,贯彻落实新时代党的组织路线、健全党的组织体系,弘扬党的优良作风、严整“四风”、严惩腐败,严明党的纪律与规矩,加强党内法规制度建设、把权力关进制度笼子里,强化政治巡视,加强监督执纪与问责,等等。从一定程度上说,在全面从严治党的过程中,“坚持党性党风党纪一起抓”的各项要素均已出现,而且比较完备。对于如何有效实现“坚持党性党风党纪一起抓”,在党的二十大报告提出“坚持党性党风党纪一起抓”,要求“从思想上固本培元”的基础上,党的二十届中央纪委第二次全体会议明确指出:“坚持党性党风党纪一起抓,把纪律教育寓于日常监督管理,戒尺高悬、警钟长鸣,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。”2023年12月,中共中央政治局召开会议进一步强调:“要坚持党性党风党纪一起抓,推进纪律教育常态化,加大《条例》宣传教育力度,引导广大党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪。”上述可见,“从思想上固本培元”与“加强党的纪律建设”既是“坚持党性党风党纪一起抓”的基本要求,也是先手棋。进一步而言,要有效实现“坚持党性党风党纪一起抓”,必须实现党的作风建设从“严整、严治”“标本兼治”向“作风建设常态化长效化”的升级迈进,进一步处理好德治与法治、惩治与预防、主体责任与监督责任、“抓细”与“抓长”之间的关系。

　　第一,必须实现“依规治党”与“以德治党”的协调。从根本上看,“坚持党性党风党纪一起抓”要求树立“德法并重”的理念,坚持高标准与守底线相结合,正确处理好德治与法治(规治)之间的协同关系。常言道:“徒善不足以为政,徒法不能以自行。”对党的作风建设与全面从严治党而言,亦是如此。“坚持党性党风党纪一起抓”既要求严肃整饬不正之风,也要求加强思想教育,有效实现自律与他律的相辅相成。这要求,既要充分发挥理想信念和道德情操引领作用、引导人们积极向善,也要注重规范惩戒、严明纪律底线。2023年12月,中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》并发出通知,要求“坚持党性党风党纪一起抓,把《条例》纳入党员、干部培训必修课,增强遵规守纪的自觉”,要求“发挥纪律建设标本兼治作用”“把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来”。进一步而言,“坚持党性党风党纪一起抓”要在吸收借鉴过去推进党性、党风、党纪工作经验和优势的基础上,进一步加强理念的聚合、制度的融通和方法的协同,实现思想建党与制度治党、依规治党与以德治党、自律与他律的有机统一。

　　第二,必须协同抓好惩治与预防工作。“坚持党性党风党纪一起抓”必须坚持惩防并举、注重预防的方针以及惩前毖后、治病救人的理念,处理好惩治与预防之间的协同关系。在一体推进党性党风党纪的过程中,预防和惩治是相辅相成、相互促进的两个方面,“进行有效预防本身就要求实行严肃惩治,而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防”。从一定意义上说,处理好惩治和预防的关系,也就处理好了治标和治本的关系,正所谓“诛一恶则众恶惧”。其中,惩治的优点是见效快,既打击党性不正、作风不端、违反党纪的行为,还能起到对意欲违纪者的震慑作用。面对党风廉政建设的严峻形势,习近平总书记明确指出:“从严治党,惩治这一手决不能放松。”然而,惩治作为一种“事后措施”,其成本较高且缺乏长期效果,并不能完全弥补党性不正、作风不端以及违反党纪行为所带来的危害和损失。比较而言,预防具有主动性、长效性且成本较低,能够从问题产生的源头进行遏制。在此意义上,“坚持党性党风党纪一起抓”需要将重点放在“事前预防、事中控制”上,变被动惩治为主动防控,“将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,用好‘四种形态’,惩前毖后、治病救人,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效”。

　　第三,必须协同主体责任与监督责任。“坚持党性党风党纪一起抓”要求进一步“分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任”,处理好主体责任与监督责任之间的协同关系。一方面,要进一步明确与完善“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的党建责任体系。在党的建设实践中,各级党委(党组)肩负着管党治党主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,各级纪委作为“党内监督专门机关”肩负监督责任。就“坚持党性党风党纪一起抓”而言,落实党委主体责任是前提,落实纪委监督责任是保证,二者缺一不可。其中,党委的主体责任主要聚焦在“加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率”上。而纪委监督责任主要聚焦在“维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”上。“坚持党性党风党纪一起抓”无论是党委还是纪委或其他相关职能部门,都需要做到守土有责、尽职尽责。另一方面,要强化监督问责,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。这就要求,既要进一步完善与党建责任制相配套的党和国家监督体系,坚持“以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调”,不断增强监督严肃性、协同性、有效性,“从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题”,也要进一步建立健全党内问责机制,坚决用好问责利器,“把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力”,真正做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。

　　第四,必须处理好“抓细”与“抓长”的关系,做到严而有度,进行全周期管理。其中,所谓“抓细”,就是要深入抓、见实招。对于一体推进党性党风党纪而言,若只作一般性要求而无操作性措施,或只做原则性规定而无具体底线,则犹如“只闻雷声不见下雨”“只见森林、不见树木”,难以做实、做细,也难以解决具体问题。只有“抓细”,才能防微杜渐、积小胜为大胜,这正如习近平总书记所言:“只有坚持问题导向,从细处入手,向实处着力,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲,才能积小胜为大胜。”所谓“抓长”,就是要持久抓、见长效。习近平总书记明确指出:“很多问题不仅没有解决,反而变本加厉了。症结就是没有抓长,三天打鱼两天晒网,集中抓的时候雷霆万钧,平时则放任自流。”“坚持党性党风党纪一起抓”必须系统规划、系统思考、放眼长远,“必须抓长、长抓,扭住不放,持之以恒,久久为功”。需要进一步指出的是,党的建设的经验教训告诉全党:治党务必从严、从严必有法度。其中,这个“法度”既意味着科学合理、严而有度、系统集成,也意味着全面论与重点论的统一。这要求我们,“坚持党性党风党纪一起抓”必须克服“眉毛胡子一把抓”等思想倾向与工作倾向。

　　同志们，党的二十大报告明确指出:“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党,要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位,必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。我们必须持之以恒推进全面从严治党,持之以恒正风肃纪。“坚持党性党风党纪一起抓”是持之以恒推进全面从严治党、持之以恒正风肃纪的新要求,是推进党的作风建设常态化、长效化的根本要求。只有对“坚持党性党风党纪一起抓”进行系统思考,才能做到事半功倍、善始善终。