在2024年全省新型农村集体经济发展专题推进会上的讲话

同志们：

　　近年来，我省深入贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，把发展壮大新型农村集体经济作为推动农业农村现代化的重要抓手，积极探索、勇于创新，取得了显著成效。农村集体经济实力不断增强，农民收入持续增长，乡村治理水平显著提升，一幅幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴画卷正在我们脚下徐徐展开。今天，我们在这里召开全省新型农村集体经济发展专题推进会，共同研究和探讨如何推动我省新型农村集体经济实现更高质量、更可持续的发展。下面，我强调几点意见。　

　　(二)为集体经济精品产业的打造做好引领。新型农村集体经济的产业发展应该聚焦到精品产业的打造上，为此需要政府进行系统的规划和引领：一方面科学规划农村集体经济，这是实现其良性发展的前提。从村级层面来看，要有专业的乡村规划编制方案，并且规划方案要通过各级政府专门机构的审查，最后以法律或法规形式固定下来。从县市层面来看，也要制定乡村产业规划，尤其注重从产业集群布局、现代农业产业园建设等方面规划入手，以优势特色产业带、优势特色产业集群项目建设为抓手，发挥大项目、重点项目的领头羊作用。另一方面不仅仅是以完成项目建设为导向发展新型农村集体经济，而且要明确农村新型集体经济产业发展的方向，推动形成产业合理布局，避免过度的同质化竞争。农村集体经济的产业要立足于农业，不能过度脱离农业的基础，成为城市产业的简单复制，但也不能局限于农业，要做大农业产业链，在生产、加工、运输、销售纵向一体化，二三产业横向一体化合作上实现拓展。通过壮大新型农村集体经济，培育农村内生的新型农业经营主体，发挥新型经营主体在项目实施和资金周转上的创新作用。此外，地方政府要做好产业扶持的配套机制的建设。主要是从确保量和确保质两方面着手。通过“党组织+企业+村集体经济组织+农户”模式为基础，吸引企业投身农村农业建设，将农村集体经济组织作为协调企业和农户的桥梁，在发展的同时确保小农户也能从中受益。同时农村集体经济组织要在技术扩散、要素投入、时间协调、过程组织等方面统一规划，通过统一生产过程来控制农业生产质量标准。

　　(三)提高集体经济发展要素供给水平。新型农村集体经济在要素供给上提出了新的要求：在土地管理上，创新土地入股经营模式，鼓励农户以“土地入股”的方式将土地交由村集体经济组织统一运营，探索农村集体经营性建设用地用作租赁、入股的市场用途，向国有建设用地使用权益逐步靠拢。加大财政投入推进土地综合整治，推进高标准农田建设，旨在保护基本农田，又把整理出来的村级建设用地，用于乡村产业发展;在产业资金供给上，一方面强化金融供给，如集体经济组织小额贷款贴息，开发基于产业的金融产品等，另一方面创新乡村振兴产业运营模式，尤其探索村级资源整合的路径，如，可借鉴一些地区以发展基金运作乡村集体经济的方法，发挥国有企业在资源整合中的优势和作用，拓展农业产业链。相比一般企业，国有企业具备资源优势，能够降低农业产业发展的风险。在人才队伍建设上，一方面探索实施“四雁”人才培育工程，完善市县两级人才培训体系，此外，要定期安排村干部尤其年轻干部对外交流学习，针对村干部的技能所需精准量身定制培训课程，推动培养特色化;另一方面创新人才使用机制，通过建设高校科研基地、红色教育和国情教育基地等基地，柔性引进高校农业发展领域人才、乡村振兴专家为村集体经济建设提供决策咨询、规划设计、课题研究等智力服务。

　　(四)进一步完善集体经济收益分配机制。新型农村集体经济对收益分配机制具有内在要求：一是要在集体经济成员内部建立合理的、规范的收益分享机制，这就要求在村庄内部要将集体成员的福利和村庄的发展需求统一起来，将农村基础设施建设、医疗保障、文化信息等公共服务支出放在首位，同时明确村级公积金、公益金等费用的提取比例和按股份分红的条件和程序，既满足村民的合理诉求，且在完善了农村必要的公共服务的同时也让每个村民受益;村庄之间可通过项目合作实现收益分配。如，通过跨村联建党组织，成立产业联合党委、党建合作联盟，召开联席会议等方式协调、统筹农村集体经济重大工程和示范项目，这样在收益分配上就可以通过项目的合作进行协调，避免“出力不讨好”的现象。二是要在分配原则上加强制度化、规范化的建设。对收益分配方案应该严格按照“四议两公开”程序进行，在分配方案的拟定、审议、公示、备案、审查、执行等程序上做到公开透明，加强对收益分配的外部监督，建立健全司法救济体系，维护农民的合法权益。三是要通过数字化技术加强集体资产管理，从而提高集体收益分配的透明度。通过将集体资产的数字化管理，创新村级财务公开、集体经济合同履约到位、侵占集体“三资”等问题的监督模式，对产生的问题即时预警和解决，提高农民对集体经济收益分配的知情权、监督权。

　　同志们，发展新型农村集体经济责任重大、使命光荣。让我们坚定信心、真抓实干，努力开创我省新型农村集体经济发展新局面，为实现乡村全面振兴、建设美丽宜居新乡村作出更大贡献!谢谢大家!