县财政局长在财政资金使用监管工作会上的讲话

同志们:
今天我们召开全县财政资金使用监管工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述,全面落实中央和省市关于加强财政管理的决策部署,分析当前我县财政资金监管面临的形势,部署下一阶段重点工作,进一步统一思想、压实责任、强化措施,推动全县财政资金管理水平再上新台阶。财政资金是“血汗钱”“救命钱”,一分一厘都关乎发展大局、民生福祉。近年来,全县上下在财政资金监管方面做了大量工作,取得了一定成效,但也存在一些不容忽视的问题。今天这次会议,就是要亮家底、找差距、明方向、定措施,动员大家以更严的标准、更实的作风、更强的力度,把财政资金管好用好,切实发挥资金效益,为全县经济社会高质量发展提供坚实保障。下面,我讲六个方面的意见。
一、提高思想认识,筑牢财政资金监管思想根基
我们要从全局和战略的高度,深刻认识加强财政资金使用监管的极端重要性和现实紧迫性,切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
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预算是财政资金分配和使用的依据,加强预算编制管理,强化预算约束,是做好财政资金监管的重要环节。一是科学编制预算,提高预算准确性。按照“量入为出、收支平衡”的原则,科学编制预算。要加强对经济形势的分析预测,合理测算财政收入;根据支出需求和财力可能,合理安排支出预算。要细化预算编制,将预算编制到具体项目和单位,提高预算的准确性和可执行性。二是严格预算审核,确保预算合规。建立健全预算审核机制,加强对预算编制的审核。审核内容包括预算编制是否符合法律法规和政策规定、是否符合我县发展规划、是否存在违规支出等。对审核发现的问题,要及时要求编制单位整改。三是强化预算刚性,严格预算执行。预算一经批准,必须严格执行,不得随意调整。确需调整的,要按照规定的程序报批。要加强对预算执行的监督,确保预算支出按照进度执行,防止出现超预算、无预算支出等问题。四是推进预算公开,接受社会监督。除涉及国家秘密的外,政府预算、部门预算要全部公开。要细化公开内容,包括收支总额、项目支出等。通过预算公开,增强预算的透明度,接受社会各界的监督。
(四)完善审批流程,严把审批关口
审批是财政资金使用的重要环节,完善审批流程,严把审批关口,能够有效防范资金使用风险。一是明确审批权限,规范审批行为。根据资金规模和性质,明确不同层级的审批权限。大额资金使用要经过集体研究决定,报县领导审批;小额资金使用可按照规定的权限由相关部门或单位审批。要严格按照审批权限进行审批,不得越权审批。二是规范审批程序,提高审批效率。制定详细的审批流程,明确每个环节的责任和时限。审批过程要做到公开、透明,相关资料要齐全、规范。要优化审批流程,减少审批环节,提高审批效率,为用款单位提供便利。三是加强审批审核,确保审批合规。审批人员要认真履行审核职责,对申报资料的真实性、完整性、合规性进行严格审核。要重点审核资金使用是否符合预算安排、是否符合项目进度、是否存在违规使用等问题。对审核发现的问题,要及时退回并要求整改。四是建立审批监督机制,防范审批风险。建立健全审批监督机制,加强对审批过程的监督。要定期对审批情况进行检查,发现问题及时纠正。对违规审批行为,要严肃追究相关人员的责任。
四、加强过程监管,确保财政资金使用合规高效
过程监管是财政资金监管的关键环节,贯穿于资金使用的全过程。只有加强过程监管,才能及时发现和纠正资金使用中的问题,确保资金按照规定用途使用,提高资金使用效益。
(一)跟踪资金流向,掌握使用动态
跟踪资金流向是过程监管的基础,只有及时掌握资金的使用动态,才能有效防范资金被挪用、挤占等风险。一是建立资金跟踪机制,实时监控资金走向。利用财政一体化信息系统,建立资金跟踪机制,对财政资金从拨付到使用的全过程进行实时监控。要及时掌握资金的拨付进度、使用单位、用途等信息,确保资金按照规定的路径流动。二是加强资金使用台账管理,规范资金使用记录。各用款单位要建立健全资金使用台账,详细记录资金的使用情况,包括支出时间、金额、用途、收款人等信息。台账要做到真实、准确、完整,便于查阅和监督。财政部门要定期对用款单位的台账进行检查。三是开展资金使用情况巡查,及时发现问题。财政部门要定期或不定期地对用款单位的资金使用情况进行巡查,重点检查资金是否按照规定用途使用、是否存在挪用、挤占等问题。巡查可采取实地查看、查阅资料、座谈了解等方式进行,对发现的问题要及时督促整改。四是建立资金异常预警机制,防范资金风险。利用信息化手段,建立资金异常预警机制,对资金使用中的异常情况进行预警。比如,资金流向与预算不符、大额资金短期内频繁支付等情况,要及时发出预警信息,并组织人员进行核查。
(二)监督项目实施,保障项目推进
项目实施是财政资金使用的重要载体,加强项目实施监督,能够确保项目按照计划推进,提高资金使用效益。一是监督项目进度,确保按时完成。定期对项目实施进度进行监督检查,对照项目计划和时间表,检查项目是否按照规定的进度推进。对进度缓慢的项目,要分析原因,督促项目单位采取措施加快进度;对无法按时完成的项目,要及时调整计划,并相应调整资金安排。二是检查项目质量,确保符合标准。加强对项目质量的监督检查,聘请专业人员或委托专业机构对项目质量进行检查验收。检查内容包括项目是否符合设计要求、是否达到相关标准等。对质量不合格的项目,要责令项目单位限期整改,直至达到要求。三是监督项目变更,规范变更程序。项目实施过程中确需变更的,要按照规定的程序报批。财政部门要加强对项目变更的监督,检查变更是否必要、是否合理、是否经过审批等。对未经审批擅自变更项目的,要严肃追究相关人员的责任。四是做好项目验收,确保项目实效。项目完成后,要及时组织验收。验收要严格按照项目计划和相关标准进行,确保项目达到预期效果。验收合格的,按照规定办理结算手续;验收不合格的,要责令项目单位整改,直至验收合格。
(三)检查资金使用,纠正违规行为
检查资金使用情况是过程监管的重要手段,通过检查能够及时发现和纠正违规行为,确保资金使用合规。一是开展日常检查,加强常态化监管。财政部门和各主管部门要加强对资金使用的日常检查,定期到用款单位了解资金使用情况,查阅相关资料。日常检查要注重实效,及时发现和解决存在的问题,将问题消灭在萌芽状态。二是组织专项检查,聚焦重点领域。针对财政资金使用中的重点领域和薄弱环节,组织开展专项检查。比如,对民生资金、扶贫资金、项目资金等开展专项检查,重点检查资金是否专款专用、是否存在截留挪用等问题。专项检查要突出重点,深入排查,确保取得实效。三是进行随机抽查,提高监管威慑力。采取随机抽查的方式,对用款单位的资金使用情况进行检查。随机抽查不提前通知,随机确定检查对象和检查内容,让用款单位时刻保持警惕,不敢违规使用资金。四是严肃处理违规行为,强化震慑作用。对检查中发现的违规使用财政资金的行为,要按照有关规定严肃处理。对违规单位,要责令限期整改,追缴违规资金;对相关责任人,要依规依纪追究责任。要将处理结果公开曝光,发挥警示震慑作用。
(四)评估资金效益,优化资源配置
评估资金效益是过程监管的重要内容,通过评估能够了解资金使用的效果,为优化资源配置提供依据。一是开展中期绩效评估,及时调整方向。在项目实施过程中,适时开展中期绩效评估,对项目的进展情况和资金使用效益进行评估。评估结果要作为调整项目计划和资金安排的依据,对效益不佳的项目,要及时调整或终止,避免资金浪费。二是分析资金使用效率,提高使用水平。定期对财政资金使用效率进行分析,计算资金的使用成本、产出效益等指标,与同类项目或历史数据进行比较,找出存在的差距和问题。针对存在的问题,制定改进措施,提高资金使用效率。三是评估资金社会效益,促进协调发展。除了经济效益,还要注重评估财政资金的社会效益。比如,民生项目要评估其对改善群众生活、促进社会和谐稳定的作用;环保项目要评估其对生态环境改善的效果等。通过评估,促进经济社会协调发展。四是运用评估结果,优化资金投向。将资金效益评估结果作为下一年度资金分配和项目安排的重要依据。对效益好的项目和单位,在资金分配上给予倾斜;对效益差的,减少或取消资金支持。通过优化资金投向,提高财政资源配置效率。
五、创新监管方式,提升财政资金监管能力水平
随着时代的发展和科技的进步,财政资金监管方式也需要不断创新。我们要积极运用新技术、新方法,提高监管的精准性和有效性。
(一)运用信息化手段,实现智能监管
信息化是提升财政资金监管效率和水平的重要途径,要充分运用信息化手段,实现智能监管。一是建设一体化监管平台,整合监管资源。加快建设财政资金一体化监管平台,将预算编制、资金拨付、使用监管、绩效评价等环节纳入平台管理,实现数据共享、信息互通。整合各部门、各单位的监管信息资源,打破信息壁垒,形成监管合力。二是推广电子支付系统,规范资金结算。全面推广电子支付系统,实现财政资金支付全程电子化。电子支付能够减少现金交易,提高支付效率,同时便于对资金流向进行跟踪监管。要加强对电子支付系统的安全管理,确保资金支付安全。三是运用大数据分析技术,精准发现问题。利用大数据分析技术,对财政资金使用数据进行深入分析,挖掘数据背后的规律和问题。通过建立数据分析模型,对资金使用中的异常情况进行自动识别和预警,提高监管的精准性和及时性。四是建立电子监察系统,实现实时监控。建立财政资金电子监察系统,对资金拨付、使用等环节进行实时监控。电子监察系统能够自动记录资金流转过程,对违规操作进行实时预警,并生成监察报告。通过电子监察,实现对财政资金使用的全程监督。
(二)推行公开透明机制,接受社会监督
公开透明是财政资金监管的重要原则,推行公开透明机制,能够有效接受社会监督,提高资金使用的公信力。一是公开资金分配信息,确保分配公正。及时公开财政资金分配的政策、标准、结果等信息,通过政府网站、政务公开栏等渠道向社会公开。公开信息要全面、准确、及时,让社会公众了解资金的去向和用途,监督资金分配是否公正。二是公示项目实施情况,接受公众监督。对财政资金支持的项目,要在项目实施地进行公示,公开项目名称、建设内容、资金规模、实施单位等信息。公示期内接受公众监督,对群众反映的问题要及时调查处理并反馈结果。三是公开资金使用结果,增强使用透明度。项目完成后,要及时公开资金使用结果,包括项目的完成情况、资金的使用情况、取得的效益等信息。公开结果要真实、客观,让社会公众了解资金的使用效果,增强资金使用的透明度。四是畅通监督渠道,方便群众参与。建立健全社会监督渠道,公布监督电话、邮箱等,方便群众反映问题和提出建议。对群众的举报和投诉,要及时受理、认真调查、妥善处理,并为举报人保密。
(三)建立联动监管模式,形成监管合力
财政资金监管涉及多个部门和领域,建立联动监管模式,能够整合监管资源,形成监管合力。一是加强部门协作,实现信息共享。建立财政、审计、纪检监察等部门的协作机制,定期召开联席会议,交流监管信息,研究解决监管中存在的问题。实现部门之间的信息共享,避免重复检查,提高监管效率。二是开展联合检查,增强监管力度。针对财政资金使用中的突出问题,组织开展联合检查。联合检查由财政部门牵头,审计、纪检监察等部门参与,形成检查合力。联合检查要明确检查重点和分工,确保检查工作有序开展。三是建立案件移送机制,严肃追究责任。在监管过程中发现的涉嫌违纪违法的问题线索,要按照规定及时移送纪检监察机关处理。对移送的案件,要跟踪了解处理情况,确保违纪违法问题得到严肃追究。四是加强上下联动,形成监管网络。建立县、乡(镇)、村三级联动监管网络,加强上下级之间的沟通协调。县财政局要加强对乡镇(街道)财政监管工作的指导;乡镇(街道)要加强对村级财务的监管,形成一级抓一级、层层落实的监管格局。
(四)引入第三方评估,提高监管公信力
引入第三方评估能够提高财政资金监管的客观性和公正性,增强监管的公信力。一是规范第三方评估机构选择,确保资质合格。选择具有相应资质和专业能力的第三方评估机构开展评估工作。要通过公开招标等方式选择评估机构,确保评估机构的独立性和公正性。对评估机构要进行严格管理和考核。二是明确第三方评估内容,保证评估质量。明确第三方评估的内容和标准,包括资金使用的合规性、效益性等方面。评估机构要按照规定的内容和标准进行评估,出具客观、公正的评估报告。财政部门要对评估报告进行审核,确保评估质量。三是运用第三方评估结果,提升监管水平。将第三方评估结果作为财政资金监管的重要依据,对评估发现的问题,要督促相关单位整改。同时,要总结评估经验,不断完善监管制度和方法,提升监管水平。四是加强对第三方评估的监督,确保评估公正。加强对第三方评估过程的监督,检查评估机构是否按照规定的程序和标准开展评估工作,是否存在弄虚作假等行为。对违规的评估机构,要取消其评估资格,并追究相关责任。
五、创新监管方式,提升财政资金监管能力水平
随着时代的发展和科技的进步,财政资金监管方式也需要不断创新。我们要积极运用新技术、新方法,提高监管的精准性和有效性。
(一)运用信息化手段,实现智能监管
信息化是提升财政资金监管效率和水平的重要途径,要充分运用信息化手段,实现智能监管。一是建设一体化监管平台,整合监管资源。加快建设财政资金一体化监管平台,将预算编制、资金拨付、使用监管、绩效评价等环节纳入平台管理,实现数据共享、信息互通。整合各部门、各单位的监管信息资源,打破信息壁垒,形成监管合力。二是推广电子支付系统,规范资金结算。全面推广电子支付系统,实现财政资金支付全程电子化。电子支付能够减少现金交易,提高支付效率,同时便于对资金流向进行跟踪监管。要加强对电子支付系统的安全管理,确保资金支付安全。三是运用大数据分析技术,精准发现问题。利用大数据分析技术,对财政资金使用数据进行深入分析,挖掘数据背后的规律和问题。通过建立数据分析模型,对资金使用中的异常情况进行自动识别和预警,提高监管的精准性和及时性。四是建立电子监察系统,实现实时监控。建立财政资金电子监察系统,对资金拨付、使用等环节进行实时监控。电子监察系统能够自动记录资金流转过程,对违规操作进行实时预警,并生成监察报告。通过电子监察,实现对财政资金使用的全程监督。
(二)推行公开透明机制,接受社会监督
公开透明是财政资金监管的重要原则,推行公开透明机制,能够有效接受社会监督,提高资金使用的公信力。一是公开资金分配信息,确保分配公正。及时公开财政资金分配的政策、标准、结果等信息,通过政府网站、政务公开栏等渠道向社会公开。公开信息要全面、准确、及时,让社会公众了解资金的去向和用途,监督资金分配是否公正。二是是公示项目实施情况,接受公众监督。对财政资金支持的项目,要在项目实施地进行公示,公开项目名称、建设内容、资金规模、实施单位等信息。公示期内接受公众监督,对群众反映的问题要及时调查处理并反馈结果。三是公开资金使用结果,增强使用透明度。项目完成后,要及时公开资金使用结果,包括项目的完成情况、资金的使用情况、取得的效益等信息。公开结果要真实、客观,让社会公众了解资金的使用效果,增强资金使用的透明度。四是畅通监督渠道,方便群众参与。建立健全社会监督渠道,公布监督电话、邮箱等,方便群众反映问题和提出建议。对群众的举报和投诉,要及时受理、认真调查、妥善处理,并为举报人保密。
(三)建立联动监管模式,形成监管合力
财政资金监管涉及多个部门和领域,建立联动监管模式,能够整合监管资源,形成监管合力。一是加强部门协作,实现信息共享。建立财政、审计、纪检监察等部门的协作机制,定期召开联席会议,交流监管信息,研究解决监管中存在的问题。实现部门之间的信息共享,避免重复检查,提高监管效率。二是开展联合检查,增强监管力度。针对财政资金使用中的突出问题,组织开展联合检查。联合检查由财政部门牵头,审计、纪检监察等部门参与,形成检查合力。联合检查要明确检查重点和分工,确保检查工作有序开展。三是建立案件移送机制,严肃追究责任。在监管过程中发现的涉嫌违纪违法的问题线索,要按照规定及时移送纪检监察机关处理。对移送的案件,要跟踪了解处理情况,确保违纪违法问题得到严肃追究。四是加强上下联动,形成监管网络。建立县、乡(镇)、村三级联动监管网络,加强上下级之间的沟通协调。县财政局要加强对乡镇(街道)财政监管工作的指导;乡镇(街道)要加强对村级财务的监管,形成一级抓一级、层层落实的监管格局。
(四)引入第三方评估,提高监管公信力
引入第三方评估能够提高财政资金监管的客观性和公正性,增强监管的公信力。一是规范第三方评估机构选择,确保资质合格。选择具有相应资质和专业能力的第三方评估机构开展评估工作。要通过公开招标等方式选择评估机构,确保评估机构的独立性和公正性。对评估机构要进行严格管理和考核。二是明确第三方评估内容,保证评估质量。明确第三方评估的内容和标准,包括资金使用的合规性、效益性等方面。评估机构要按照规定的内容和标准进行评估,出具客观、公正的评估报告。财政部门要对评估报告进行审核,确保评估质量。三是运用第三方评估结果,提升监管水平。将第三方评估结果作为财政资金监管的重要依据,对评估发现的问题,要督促相关单位整改。同时,要总结评估经验,不断完善监管制度和方法,提升监管水平。四是加强对第三方评估的监督,确保评估公正。加强对第三方评估过程的监督,检查评估机构是否按照规定的程序和标准开展评估工作,是否存在弄虚作假等行为。对违规的评估机构,要取消其评估资格,并追究相关责任。
六、严肃责任追究,筑牢财政资金监管纪律防线
责任追究是保证财政资金监管制度落实的重要手段。只有严肃追究违规违纪行为的责任,才能形成有效震慑,确保财政资金监管工作真正发挥作用。
(一)明确追责范围,划定纪律红线
明确责任追究的范围,让各部门、各单位和相关人员清楚知道哪些行为会受到追究,划定不可逾越的纪律红线。一是违规使用资金的行为,包括挪用、挤占、截留财政资金;虚报冒领、骗取财政资金;擅自改变财政资金用途;超标准、超范围使用财政资金等行为。二是违反预算管理的行为,包括无预算、超预算支出;擅自调整预算;未按规定编制、执行预算等行为。三是违反项目管理的行为,包括虚报项目、骗取项目资金;项目审批把关不严;项目实施过程中弄虚作假;项目验收走过场等行为。四是监管失职渎职的行为,包括监管部门未履行监管职责,对发现的问题不及时处理;主管部门对下属单位监管不力;乡镇(街道)对本辖区资金监管不到位等行为。
(二)严格追责程序,确保公正公平
严格的追责程序是保证责任追究公正公平的重要保障,要按照规定的程序进行责任追究。一是调查核实,对发现的违规违纪线索,要及时组织调查核实。调查要客观、公正,收集相关证据,查明事实真相。调查过程中要听取当事人的陈述和申辩,确保调查结果准确无误。二是认定责任,根据调查核实的情况,按照有关规定认定相关单位和人员的责任。要区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任,准确认定责任主体和责任大小。三是作出处理决定,根据责任认定结果,按照规定的权限和程序作出处理决定。处理决定要明确处理方式、依据和期限等内容,并送达当事人。处理方式包括责令整改、通报批评、经济处罚、组织处理、纪律处分等。四是执行处理决定,处理决定作出后,要及时督促执行。对拒不执行处理决定的,要采取强制措施,确保处理决定落到实处。
(三)强化结果运用,发挥警示作用
充分运用责任追究结果,发挥其警示和教育作用,让更多的人从中吸取教训,自觉遵守财经纪律。一是通报曝光典型案例。对查处的典型违规违纪案例,要在一定范围内通报曝光。通过通报曝光,让各部门、各单位和相关人员引以为戒,增强纪律意识和规矩意识。二是纳入绩效考核。将责任追究结果纳入各部门、各单位的绩效考核体系,与评先评优、干部任用等挂钩。对存在违规违纪行为并被追究责任的单位和个人,在绩效考核中给予相应扣分,取消评先评优资格。三是开展警示教育。以责任追究案例为素材,开展警示教育活动。通过组织学习案例、观看警示教育片等方式,让干部职工深刻认识违规违纪行为的危害性,增强拒腐防变的能力。四是完善制度机制。针对责任追究中发现的制度漏洞和管理薄弱环节,及时完善相关制度机制,堵塞监管漏洞,从源头上防范违规违纪行为的发生。
(四)建立长效机制,巩固监管成果
建立健全责任追究长效机制,让责任追究成为常态,巩固财政资金监管成果。一是定期开展督查。定期对责任追究制度的落实情况进行督查,检查是否存在有案不查、执纪不严等问题。对督查中发现的问题,要及时督促整改,确保责任追究制度落到实处。二是加强制度建设。不断完善责任追究制度,根据新形势、新情况,及时修订和补充相关规定,使责任追究制度更加科学、合理、有效。三是强化监督问责。加强对责任追究工作的监督问责,对不履行责任追究职责的单位和个人,要严肃追究其责任。确保责任追究工作有人抓、有人管,形成一级抓一级、层层传导压力的工作格局。四是营造良好氛围。通过宣传教育、案例警示等方式,营造重视责任追究、自觉接受监督的良好氛围。让各部门、各单位和相关人员充分认识到责任追究的重要性,主动遵守财经纪律,共同维护财政资金的安全和有效使用。
同志们,财政资金使用监管工作责任重大、使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感,扎实做好各项工作,不断提高财政资金使用效益,为我县经济社会高质量发展提供有力的财政保障。让我们携手共进,真抓实干,努力开创我县财政资金使用监管工作新局面。
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