市应急管理局长在全市应急安全系统第四季度工作攻坚会议上的讲话

同志们：

　　现在已经进入10月，全年工作到了“决战四季度、冲刺保收官”的关键阶段。前三季度，全市应急安全系统围绕“防风险、保安全、护稳定”的核心任务，累计排查整改各类安全隐患1.2万余项，查处非法违法生产经营行为380余起，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降18.6%、22.3%，成功应对了6次强降雨、3次台风外围影响等自然灾害，紧急转移安置群众2.1万余人，没有发生重特大安全事故和群死群伤事件。但我们也要清醒看到，当前工作中还存在不少短板：矿山领域仍有3家企业未完成智能化改造，危化品运输车辆动态监管覆盖率仅为89%，部分乡镇应急物资储备点物资过期率达12%，1-9月群众举报安全隐患核查办结率不足85%。第四季度是事故易发多发期，一方面企业为赶工期可能抢生产、抢进度，安全管理容易“松口子”;另一方面秋冬季节降水减少、风干物燥，森林火灾风险升高，寒潮、冰冻等灾害也可能随时发生。今天开这个会，就是要大家把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，拿出“冲刺跑”的劲头、“钉钉子”的韧劲，把剩下的任务抓实抓细，确保全年应急安全目标圆满完成。下面，我讲五个方面的工作意见：

　　一、筑牢防线守底线，以隐患清零护航发展大局　

　　四、协同联动聚合力，以多方协作提升应急效能

　　应急安全工作不是应急管理部门一家的事，需要各地区、各部门、各企业以及社会公众共同参与，形成“上下联动、左右协同、全社会参与”的工作格局。前三季度，我们在应对一些灾害事故时，因为部门之间协调不畅、信息共享不及时，导致处置效率不高。第四季度要进一步加强协同联动，凝聚工作合力。

　　(一)部门联动要“无缝衔接”，避免推诿扯皮

　　各部门要树立“一盘棋”思想，既要各司其职，又要密切配合，形成工作合力。过去有些部门存在“各管一摊、互不配合”的问题，比如去年某企业发生危化品泄漏事故，应急部门到达现场后，环保部门迟迟未到，影响了泄漏物的处置。第四季度要建立健全部门联动机制，确保无缝衔接。一是建立会商研判机制。每月召开应急、住建、交通、市场监管、消防、气象、水利等15个部门的应急安全会商研判会议，通报当月安全形势，分析存在的风险隐患，研究应对措施;遇重大灾害天气或重大安全风险，随时召开会商会议，比如接到台风、暴雨预警后，2小时内召开会商会议，明确各部门职责和处置流程;建立会商会议纪要制度，明确任务分工和完成时限，会后跟踪落实情况，确保各项措施落地。二是建立信息共享机制。搭建市级应急安全信息共享平台，10月底前建成投用，各部门要及时将隐患排查、监管执法、灾害预警、事故处置等信息录入平台，实现信息实时共享;应急部门要及时将隐患排查信息推送给相关监管部门，监管部门要将执法结果反馈给应急部门;气象、水利、自然资源等部门要及时将灾害预警信息推送给应急部门和相关地区，确保预警信息第一时间传递到位，前三季度已共享信息5000条，第四季度要达到6000条以上。三是建立联合执法机制。针对跨部门、跨领域的安全隐患，开展联合执法行动，比如燃气安全联合执法，由住建部门牵头，应急、市场监管、消防等部门参与，10-12月开展2次联合执法，查处违法违规行为50起以上;矿山安全联合执法，由应急部门牵头，自然资源、公安等部门参与，11月开展1次联合执法，查处违法开采行为20起以上;联合执法要明确各部门职责，避免重复执法、多头执法，提高执法效率。四是建立应急处置机制。制定《部门应急联动处置方案》，明确灾害事故发生后各部门的职责和处置流程，比如发生洪涝灾害时，应急部门负责指挥调度、人员转移，水利部门负责水库调度、河道排涝，交通部门负责道路抢修、物资运输，住建部门负责城市内涝处置，医疗部门负责伤员救治;建立部门应急联动演练机制，每季度开展1次联合演练，11月份开展全市洪涝灾害联合处置演练，检验部门联动能力，提高处置效率。

　　(二)上下联动要“贯通到底”，确保指令畅通

　　市、县、乡、村四级要形成“上下一心、同向发力”的工作格局，确保上级的决策部署能快速传达、有效落实，基层的情况能及时上报、得到解决。前三季度，我们发现有些乡镇对市级部署的工作落实不到位，比如市级要求开展的隐患排查，个别乡镇只是“应付了事”。第四季度要加强上下联动，确保指令畅通。一是强化上级对下级的指导。市级应急管理部门要加强对县级的指导，每月开展1次下沉指导，重点指导隐患排查、应急能力建设、预案演练等工作，10月份已指导3个县，11月份指导3个县，12月份指导2个县;县级应急管理部门要加强对乡镇的指导，每周开展1次下沉指导，帮助乡镇解决实际问题，比如帮助乡镇建立应急物资储备点、组建应急队伍;建立指导台账，记录指导内容、发现的问题、整改建议，确保指导有成效。二是强化下级对上级的报告。建立“日报告、周汇总、月总结”制度，乡镇每天向县级应急管理部门报告隐患排查、应急处置等情况，县级每周向市级应急管理部门汇总报告，市级每月向市委、市政府总结报告;遇重大安全隐患、突发事件，必须在1小时内上报，不得迟报、漏报、瞒报，前三季度已上报重大信息30条，第四季度要确保信息上报及时、准确。三是强化上下联动的考核。把上下联动工作纳入年度绩效考核，考核内容包括上级决策部署落实情况、下级信息上报情况、指导帮扶情况等;对落实上级部署不力、信息上报不及时的县区和乡镇，扣减绩效考核分值，约谈主要负责人;对上下联动工作成效突出的，给予通报表扬和资金奖励，前三季度已有2个县区、5个乡镇因上下联动好受到表扬，第四季度要继续强化考核激励。四是强化基层能力的提升。开展基层应急能力提升专项行动，10-12月组织乡镇、村(社区)应急管理人员开展业务培训，培训内容包括隐患排查、应急处置、信息上报等，培训人数达2000人次以上;为乡镇、村(社区)配备必要的应急设备和物资，比如应急对讲机、手电筒、铁锹等，提高基层应急能力;建立基层应急管理示范点，每个县区打造2个乡镇示范点、5个村级示范点，以点带面，提升全市基层应急能力。

　　(三)区域联动要“互帮互助”，共同应对风险

　　我市与周边XX市、XX市接壤，部分区域风险具有关联性，比如森林火灾、流域洪涝等，需要区域之间互帮互助、协同应对。前三季度，我们与XX市开展了1次森林火灾联合演练，效果良好。第四季度要进一步加强区域联动，共同防范化解风险。一是建立区域联动协议。与周边XX市、XX市签订《应急安全区域联动协议》，10月底前完成签订，协议明确联动范围、联动方式、责任分工、保障措施等，重点涵盖森林火灾、洪涝灾害、危化品事故等领域的协同处置;建立区域联动工作领导小组，由两市应急管理部门主要负责人担任组长，每季度召开1次联席会议，研究解决区域联动中的问题。二是开展区域联合演练。11月份与XX市联合开展森林火灾联合演练，参演队伍包括两市森林消防队伍、应急队伍，参演人员500人以上，演练内容包括火情侦察、队伍调动、协同灭火等，检验区域联动能力;12月份与XX市联合开展危化品泄漏事故联合演练，参演单位包括两市应急、环保、消防、医疗等部门，提高跨区域危化品事故处置能力;建立区域联合演练机制，每年开展2-3次联合演练，提升区域协同应对能力。三是加强区域信息共享。与周边城市建立应急安全信息共享机制，共享灾害预警、隐患排查、事故处置等信息，比如遇森林火险预警，及时将预警信息传递给周边城市，共同做好防控工作;遇跨区域灾害事故，及时通报事故情况、处置进展，协调周边城市提供支援;建立区域信息共享平台，实现信息实时传递，提高信息共享效率。四是开展区域互助支援。建立区域应急互助支援机制，明确在发生重大灾害事故时，周边城市要提供人员、物资、装备等支援;比如我市发生重大森林火灾时，可请求XX市派遣森林消防队伍支援，XX市发生洪涝灾害时，我市可派遣冲锋舟、应急队伍支援;建立区域应急资源共享台账，摸清周边城市的应急队伍、物资、装备情况，确保需要时能及时调用，前三季度已共享应急资源信息100条，第四季度要更新完善台账。

　　(四)政企联动要“同向发力”，压实企业责任

　　企业是安全生产的责任主体，必须加强政企联动，指导企业落实安全责任，提高企业应急能力，形成“政府监管、企业负责”的工作格局。前三季度，我们指导100家企业完善了应急预案，但仍有部分企业责任落实不到位。第四季度要进一步加强政企联动。一是指导企业落实主体责任。开展“企业安全生产主体责任落实专项行动”，10-12月指导全市500家重点企业完善安全生产管理制度，明确企业负责人、安全管理人员、员工的安全责任;督促企业开展安全风险辨识和分级管控，建立风险管控台账，对重大风险实行重点管控;要求企业加大安全投入，用于安全设施改造、员工培训、应急演练等，前三季度企业安全投入达5亿元，第四季度要增长10%以上。二是指导企业提升应急能力。组织专家深入企业指导应急预案修订，确保预案符合企业实际，具有可操作性，10月底前完成全市200家高危企业应急预案修订;指导企业组建应急队伍，配备应急物资和装备，开展应急演练，11月份组织企业开展应急演练200场以上;建立企业应急能力评估机制，每季度对企业应急能力进行评估，对评估不合格的企业，责令限期整改，前三季度已评估企业150家，整改不合格企业20家，第四季度要评估企业200家。三是建立政企沟通机制。每月召开1次重点企业座谈会，听取企业在安全生产、应急管理方面的意见和建议，解决企业遇到的困难和问题;建立政企沟通微信群，及时推送政策法规、预警信息、安全知识等，解答企业疑问，前三季度已推送信息1000条，解答疑问500个;开展“企业走访”活动，市级应急管理部门领导每人包联10家重点企业，每月走访1次，了解企业情况，帮助企业解决实际问题。四是激励企业主动作为。对安全生产工作成效突出的企业，给予通报表扬，并在项目审批、资金扶持等方面给予优先考虑;开展“安全生产示范企业”创建活动，评选10家市级示范企业，给予每家企业5万元奖励;对企业员工发现并报告重大安全隐患的，给予员工500-1000元奖励，激发企业和员工的积极性，前三季度已有5家企业、10名员工受到奖励，第四季度要继续加大激励力度。

　　五、压实责任抓落实，以严明纪律确保任务收官

　　责任落实是做好应急安全工作的关键，只有把责任压实到每一个环节、每一个人，才能确保各项任务落到实处、取得实效。前三季度，我们对3起生产安全事故进行了责任追究，处理责任人15名，但仍有个别地方和单位责任落实不到位。第四季度要进一步压实责任，严明纪律，确保年度目标圆满完成。

　　(一)压实党政领导责任，发挥“头雁效应”

　　各级党政领导要认真落实“党政同责、一岗双责”要求，把应急安全工作摆在重要位置，亲自部署、亲自过问、亲自督办。过去有些领导存在“重发展、轻安全”的思想，对应急安全工作重视不够。第四季度要进一步压实党政领导责任。一是明确责任清单。制定《各级党政领导干部应急安全责任清单》，明确市委、市政府领导，县区党委、政府领导，乡镇党委、政府领导的应急安全职责，10月底前印发实施;责任清单要具体明确，比如市委书记负责统筹全市应急安全工作，市长负责落实应急安全工作部署，分管副市长负责具体抓应急安全工作，县区、乡镇领导也要明确具体职责。二是加强督促检查。各级党政领导要定期开展应急安全督促检查，市委、市政府领导每季度开展1次检查，县区领导每月开展1次检查，乡镇领导每周开展1次检查;检查要深入基层、深入企业，发现问题及时解决，比如市委主要领导10月份已检查2个县区、5家企业，发现隐患10条，已督促整改;建立领导检查台账，记录检查时间、地点、发现的问题、整改情况，确保检查有成效。三是带头值班值守。严格落实领导带班值班制度，各级党政领导在节假日、重大活动、恶劣天气期间要带头带班，确保应急指挥畅通;市级领导在国庆、元旦等节假日期间要轮流带班，县区领导在防汛、防火等关键时期要24小时带班，乡镇领导要每天带班;对带班期间擅离职守的领导，给予通报批评，造成严重后果的，追究责任，前三季度已有1名乡镇领导因带班期间擅离职守被通报。四是严肃责任追究。对因党政领导责任落实不到位，导致发生重特大生产安全事故或重大自然灾害处置不力的，依法依规追究相关领导责任;对发生一般生产安全事故或较大自然灾害处置不当的，对相关领导进行约谈，责令作出书面检查;前三季度已约谈领导干部10名，第四季度要继续严肃责任追究，以问责倒逼责任落实。

　　(二)压实部门监管责任，杜绝“监管盲区”

　　各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行监管职责，确保监管无盲区、无死角。过去有些部门存在“推诿扯皮、监管不到位”的问题，比如某行业的安全监管职责不明确，导致监管缺失。第四季度要进一步压实部门监管责任。一是明确监管职责。制定《市直部门应急安全监管职责清单》，明确每个部门的监管领域、监管职责、监管措施，10月底前印发实施;对职责交叉的领域，明确牵头部门和配合部门，比如燃气安全监管，住建部门牵头，应急、市场监管、消防等部门配合;建立职责争议协调机制，对监管职责不明确的，及时协调解决，避免监管盲区。二是加强监管执法。各部门要加大监管执法力度，按照年度执法计划开展执法检查，应急部门要加强对矿山、危化等高危行业的执法，住建部门要加强对建筑施工、燃气的执法，交通部门要加强对交通运输的执法，市场监管部门要加强对特种设备的执法;执法检查要严格规范，依法查处违法违规行为，前三季度各部门共开展执法检查1.2万次，查处违法违规行为1500起，第四季度要开展执法检查1.5万次，查处违法违规行为1800起以上。三是强化协同配合。各部门要加强协同配合，对跨部门的监管事项，要联合开展检查、执法，避免重复检查、多头执法;比如对危化品企业的监管，应急、市场监管、交通等部门要联合检查，共同督促企业落实安全责任;建立部门协同配合台账，记录协同配合的事项、过程、结果，确保协同配合到位。四是严肃监管问责。对因部门监管责任落实不到位，导致发生生产安全事故的，依法追究部门主要负责人、分管负责人和具体责任人的责任;对监管执法中失职渎职、徇私舞弊的，严肃查处;前三季度已有5名部门工作人员因监管不力被问责，第四季度要继续强化监管问责，确保监管责任落实。

　　(三)压实企业主体责任，筑牢“第一道防线”

　　企业是安全生产的责任主体，必须把主体责任压实到企业负责人、安全管理人员、一线员工，确保企业安全生产。过去有些企业存在“重生产、轻安全”“重效益、轻投入”的问题，导致事故多发。第四季度要进一步压实企业主体责任。一是落实企业负责人责任。企业主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，每月召开1次安全生产会议，研究解决安全生产问题;每季度开展1次安全生产检查，发现隐患及时整改;参加安全生产培训，掌握安全生产知识和管理能力，前三季度已有800名企业负责人参加培训，第四季度要培训1000名以上;对企业主要负责人未履行安全生产职责的，依法给予罚款、责令停产整顿等处罚，前三季度已处罚企业负责人30名，第四季度要处罚40名以上。二是落实安全管理人员责任。企业要配备足够的安全管理人员，高危企业按从业人员3%配备，其他企业按从业人员1%配备，10月底前完成配备;安全管理人员要认真履行职责，每天开展安全生产检查，督促员工遵守操作规程，整改安全隐患;参加专业培训，具备相应的安全管理能力，前三季度已培训安全管理人员1500名，第四季度要培训2000名以上;对安全管理人员未履行职责的，责令企业更换，并依法处罚。三是落实员工岗位责任。企业要对员工开展安全生产培训，确保员工熟悉操作规程、掌握应急技能，培训合格后方可上岗;建立员工岗位安全责任制，明确员工的安全职责，比如操作工要严格按规程操作，巡检工要及时发现隐患;开展“安全生产标兵”评选活动，激励员工遵守安全规定，前三季度已评选标兵200名，第四季度要评选300名;对员工违章操作导致事故的，依法追究责任。四是加大安全投入。企业要加大安全生产投入，用于安全设施改造、安全培训、应急演练、劳动防护用品配备等，高危企业安全生产投入占营业收入的比例不低于2%，其他企业不低于1%;建立安全投入台账，记录投入金额、用途，接受监管部门检查;对未按规定加大安全投入的企业，责令限期整改，并处以罚款，前三季度已处罚企业50家，第四季度要处罚60家以上。

　　(四)压实基层工作责任，打通“最后一公里”

　　基层是应急安全工作的“最后一公里”，必须把责任压实到乡镇、村(社区)，确保各项工作在基层落地生根。过去有些基层存在“工作落实不到位、隐患排查不彻底”的问题，影响了应急安全工作成效。第四季度要进一步压实基层工作责任。一是明确基层职责。制定《乡镇(街道)、村(社区)应急安全工作职责清单》，明确乡镇(街道)负责隐患排查、应急处置、宣传培训等工作，村(社区)负责隐患上报、群众动员、应急疏散等工作，10月底前印发实施;建立基层工作台账，记录工作内容、进展情况、存在问题，确保工作有痕迹。二是加强基层队伍建设。每个乡镇(街道)配备不少于2名专职应急管理人员，每个村(社区)配备1名兼职应急管理员，10月底前完成配备;开展基层应急管理人员培训，11月份组织培训，培训内容包括隐患排查、应急处置、信息上报等，确保基层人员能履职尽责;为基层配备必要的工作设备，比如电脑、打印机、应急对讲机等，提高工作效率。三是强化基层隐患排查。乡镇(街道)每周开展1次隐患排查，村(社区)每半个月开展1次隐患排查，重点排查辖区内的企业、出租屋、地质灾害隐患点等;建立基层隐患排查台账，对排查出的隐患及时上报，并督促整改，前三季度基层共排查隐患8000条，整改7500条，第四季度要排查隐患10000条，整改9500条以上;对基层排查出的重大隐患，及时上报县级应急管理部门，由县级挂牌督办。四是严肃基层问责。对因基层工作责任落实不到位，导致发生生产安全事故或自然灾害处置不力的，追究乡镇(街道)、村(社区)主要负责人和具体责任人的责任;对基层隐患排查不彻底、上报不及时的，给予通报批评，责令限期整改;前三季度已有3名乡镇干部、5名村干部因工作不力被问责，第四季度要继续严肃基层问责，确保基层责任落实。

　　同志们，第四季度的工作任务已经明确，时间紧、任务重、责任大。我们要以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，全力以赴抓隐患治理、抓能力建设、抓重点监管、抓协同联动、抓责任落实，确保全年应急安全各项任务圆满完成，为全市经济社会高质量发展保驾护航。