关于市人民调解工作的调研报告

　　近年来，市司法行政系统积极践行新时代“枫桥经验”，在矛盾纠纷预防化解中 注重发挥人民调解的基础性作用，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进人民调 解工作的专业化、社会化、法治化。在这个过程中，通过整合人民调解资源、盘活 阵地信息、解锁服务功能、延伸服务触角等多种措施，丰富新形势下人民调解工作 的新思路。探索多元化解矛盾纠纷的途径和方法，推动人民调解与司法调解的有机 衔接，构建大调解工作格局，提供更加全面、系统、有效的矛盾纠纷解决机制，以 便更好地服务社会、服务群众。

　　一、坚持服务靠前，主动担当作为，发挥人民调解“第一道防线”作用。 市辖X个区、X个自治县，X个乡镇、X个街道办事处、X个村民委员会、X个

　　社区居民委员会。全市共有人民调解委员会588个，个人调解室84个，人民调解 员2087名，其中专职人民调解员626名。2024年上半年，全市各级人民调解组织 排查发现矛盾纠纷3920件，调处各类矛盾纠纷8862件，调解成功8862件，比去 年同期增长了15.7%，未发生因调解不利导致的民转刑、群体性上访等案件。 人民调解组织已成为维护XX地区社会和谐稳定的“第一道防线”，对于推进法治建 设，实现治理体系和治理能力现代化，特别是市域社会治理现代化具有重要意义。　

传统领域实现全覆盖。 不断拓展人民调解工作在房地产、物业、金融、旅游、消费、生态环境等 重点领域，以及网络购物、快递物流等新业态领域覆盖面，推动设立相关 行业性专业性调解组织，不断推进前端化解。聚焦个人极端案件高发的家 庭、邻里、婚恋等领域，落实常态化排查化解稳控。探索在监狱开展人民 调解工作，提高罪犯改造质量。推动商事调解多种解纷机制建设，推动在 商会组织及知识产权重点区域、领域建立人民调解组织，维护企业合法权 益，加大投资、金融、证券期货、房地产、知识产权等领域调解服务力度。 (八)坚持高质量调解，发挥律师调解优势和加强律师调解经费保障并举。鼓

　　励和支持律师调解组织向人民法院、信访部门等矛盾纠纷集中部门派驻律师，在 人民调解组织、仲裁机构、商事调解组织、行业调解组织中担任调解员。探索 实习律师到乡镇(街道)、评理说事点参与调解实践。充分发挥律师协会党组 织、党员律师在调解工作中的战斗堡垒和先锋模范作用。同时做好公益性律师政 府购买服务工作，做好与人民调解补贴等现有政策的衔接，诉讼中经调解当事人 达成调解协议的，人民法院可以减半收取诉讼费用。建立记录考核制度和工作激 励机制。将律师事务所和律师参与调解情况作为律师参与公益法律服务的重要内 容，纳入律师事务所年度检查考核和律师年度考核。律师协会要根据律师调解服 务的时长、数量、难度、效果等因素，建立律师和律师事务所从事调解工作记 录制度，实行积分式跟踪评价。对表现突出的律师调解组织和律师调解员，人 民法院、司法行政机关、律师协会应及时给予褒奖，并将有关工作情况作为先 进工作者、优秀律师等各类评先评优的重要依据，调动律师参与调解的积极性。

　　(九)坚持抓主体责任，切实推进行政争议实质性化解。充分发挥行政复议 化解行政争议的主渠道作用。贯彻《中华人民共和国行政复议法》，落实《X省 行政调解规定》，完善行政调解行政调解范围、程序、效力、保障。加强公安、 市场监管、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康等重点领域行政 调解工作，加强行政调解组织和队伍建设。建立完善行政裁决、行政复议调解前 置机制，推动相关纠纷争议实质性化解，同时加强与行政诉讼对接，提升全链条 化解质效。完善行政调解协议公证和司法确认机制，确保行政调解效力。全面加 强对下级机关和相应行政机关工作指导，常态化开展典型案例发布和培训工作。

　　(十)坚持树榜样，加强社会面宣传报道。对在调解工作中的成功做法和取 得成效、在工作中涌现的先进精品案例做好宣传工作。通过宣传积极引导群众培 养“知调解”、“信调解”、“遇纠纷找调解”的意识，提升群众对人民调解工作的认知 率、满意率和参与率，让更多群众了解到矛盾纠纷多元化解，更理性地选择非诉 讼方式解决矛盾纠纷，充分发挥人民调解“抓前端、治未病”的作用。通过对先进工 作单位、个人的表彰奖励和对工作滞后单位、个人督促整改进行鼓励和鞭策。可 以通过各层级媒体多层次、多角度、多形式宣传诉源治理理念、路径、方法，积 极引导人民群众选择人民调解化解矛盾纠纷，促进基层社会治理取得更大实效。