如何写好一份公约

　　公约是国家机关、企事业单位、社会团体的成员或广大人民群众在自觉自愿的基础上, 经过充分酝酿和协商而共同制定的, 要求或提倡大家共同遵守某些行为准则或道德规范的规章制度类文书。公约是对法律法规的一种有效补充形式, 对于维护公共秩序、倡导社会公德、提高职业道德水平、提升行业服务质量等都有着重要的促进作用。公约应用的范围很广, 是人们日常生活中经常接触的一种应用文书。那么, 如何才能够写好一份公约呢?本文拟从以下几个方面给出一些写作上的参考。

　　一、文体功能

　　(一) 自律功能

　　公约具有约定性、约束性的特点, 它是订约人自愿订立的, 是自我约束与自我管理的行为表现, 并在此基础上兼有更广泛意义上的倡议性质, 而非外力强加的, 更不是有关管理部门制定的具有强制性的法律法规。所以, 一份好的公约, 应该能够唤起相关成员的自律意识, 进而使其自觉遵守某些准则或规范。

　　(二) 监督功能

　　公约虽然不具有强制约束力, 但一经共同认定, 就成为了订约人应当遵守的行为准则或道德规范, 每个成员都有履行公约的义务, 同时也有以公约为标准监督别人的义务, 一旦发现有违背公约的行为, 有权进行批评和谴责。所以, 一份好的公约, 应该能够为相关成员互相监督提供一种道德层面的准绳。

　　二、基本结构

　　(一) 标题

　　公约的标题一般有三种写法:一是采用“事由+文种名称”的形式, 如“文明上网自律公约”;二是采用“制定者名称 (或适用对象) +事由+文种名称”的形式, 如“××家政公司服务公约”“首都市民文明公约”;三是采用“制定者名称 (或适用对象) +文种名称”的形式, 如“××县××乡公约”“市民公约”。文种名称“公约”在标题中不能省略, 也不能用其他表述形式代替, 但是标题不能只标示“公约”二字。

　　(二) 正文

　　公约的正文部分写清要求或提倡大家共同遵守的行为准则和道德规范的具体内容。详见下文表现形式的分析。

　　(三) 落款

　　落款不是公约必备的结构内容。有的公约在正文的右下方署上制定者的名称, 在署名的下方标明制发的日期。有的则像下文所述条文体公约那样, 将相应内容融入前言或结语中, 或者置于标题之下居中用小括号括起来。

　　三、表现形式

　　根据写作实践中人们积累的写作经验及公约正文形式上呈现出的普遍特征, 我们可以将公约形象化地概括为“条文体公约”和“韵文体公约”两种。

　　(一) 条文体公约

　　所谓条文体公约, 是指公约正文的核心内容依据一定的逻辑顺序以条文的形式一条一条地呈现出来, 它包括一般形式和变格形式两种情形。

　　1.条文体公约正文的一般形式

　　完整的条文体公约的正文一般由前言、主体和结语三部分内容构成。

　　(1) 前言。前言一般概括地写明制定公约的目的、依据或意义等, 常用“特制定本公约”之类的过渡语引出后面的主体内容。例如某《居民公约》的前言:“为了积极投入‘八荣八耻’的宣传活动, 加强遵纪守法教育, 搞好社会主义物质文明和精神文明建设, 促进和谐社会建设的顺利进行, 特制定本公约。”前言要开门见山, 要言不烦。也有的条文体公约正文没有前言, 标题之下直言主体内容。

　　(2) 主体。主体是条文体公约正文的核心部分, 要态度鲜明地写明公约的主要内容, 即主张什么, 赞成什么, 提倡什么, 或者反对什么, 抵制什么, 抛弃什么, 等等。主体内容的条文一般以“第一, ”“一、”“1.”等序码形式标示。例如某《居民公约》的正文:“一、热爱祖国, 热爱党, 做遵纪守法的模范。∕二、尊老爱幼, 和睦相处, 邻里团结, 互相帮助。∕三、遵守公共秩序, 做文明乘客、文明顾客、文明观众。∕……”倡导的各项内容依次写得一清二楚。再如中央文明办联合国家旅游局公布的《中国公民国内旅游文明行为公约》的正文:“1.维护环境卫生。不随地吐痰和口香糖, 不乱扔废弃物, 不在禁烟场所吸烟。∕2.遵守公共秩序。不喧哗吵闹, 排队遵守秩序, 不并行挡道, 不在公众场所高声交谈。∕3.保护生态环境。不踩踏绿地, 不摘折花木和果实, 不追捉、投打、乱喂动物。∕……”每一条先用六字动宾短语概括, 后面再做相对简明的阐释。主体部分各条文的提法要比较可行, 切合适用对象, 不堆积空话。

　　(3) 结语。结语一般简要地说明公约的执行要求、生效日期等。例如某《居民公约》的结尾:“本公约从公布之日起执行。”一句话简言该公约执行日期即告结束。再如首都精神文明建设委员会制定发布的《首都市民文明公约》的结尾:“本公约于1995年末, 经公众参与讨论修订而成, 凡在首都北京生活的每一个人应自觉遵守。”则是概括了该公约制订的时间、程序和适用范围。有的公约将制定时间等附注类信息置于标题之下居中位置, 用小括号括起来。也有的公约正文止于主体结束, 不再设置结语, 像《中国公民国内旅游文明行为公约》就没有结语。

　　条文体公约的一般形式参考格式模板可概括如下:

　　××××公约

　　为了××××××××, 特制定本公约。

　　一、××××××××

　　二、××××××××

　　三、××××××××

　　……

　　本公约自公布之日起执行。

　　2.条文体公约正文的变格形式

　　有些条文体公约的正文还采用规章制度类文书常见的章、条等结构形式来构建, 将前言、主体和结语用章、条组合起来, 多见于行业自律类公约的写作, 具体又可以分为章断条连式或条文贯通式等。

　　(1) 章断条连式。正文由总则、细则和附则构成, 在形式上, 总则、细则和附则对应为“第一章”“第二章”等, 每章下设条, 条数从第一章的第一条一直连下去, 直到附则的最后一条;在内容上, 总则相当于上述一般形式中的前言, 细则相当于主体, 附则相当于结语。例如中新网、人民网等112家网站共同签署的《保护网络作品权利信息公约》, 其正文由三章十九条构成。“第一章总则”, 下列三条, 第一条说明了该公约的制定目的、制定主体和制定依据;第二条对本公约涉及的权利信息的概念进行了界定;第三条对加入本公约进行倡议。“第二章转载行为”和“第三章公约的执行”共同构成了正文的主体部分, 对各网站在保护网络作品权利方面应该遵守的准则作出规定和执行要求。第四章“附则”说明了公约的生效方式。作为行业自律类公约, 全文采用这种章断条连式结构, 显得严谨、庄重。

　　条文体章断条连式公约参考格式模板可概括如下:

　　××××公约

　　第一章总则

　　第一条为了××××××××, 特制定本公约。

　　第二条××××××××

　　第二章××××

　　第三条××××××××

　　第四条××××××××

　　……

　　第三章附则

　　第×条本公约自××××××××生效。

　　(2) 条文贯通式。条文贯通式与章断条连式稍有不同, 不再设置章的形式, 而是从头至尾以条数串连, 第一条相当于前言, 最后一或两条相当于结语, 中间各条相当于主体。例如中国银行业协会会员大会审议通过的《中国银行业自律公约》, 全文共十八条。第一条交待公约制定的目的、依据等:“第一条为保证我国银行业依法合规经营, 维护银行业合理有序、公平竞争的市场环境, 共同抵制行业内不正当竞争行为, 促进银行业健康运行, 根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》以及《银行业协会工作指引》等有关法律法规, 经中国银行业协会会员单位共同协商, 制定本公约。”第十八条说明公约生效事宜:“第十八条本公约经中国银行业协会会员大会审议通过后实施。”中间各条为公约的具体内容, 对银行业的自律行为进行约定。

　　条文体条文贯通式公约参考格式模板可概括如下:

　　××××公约

　　第一条为了××××××××, 特制定本公约。

　　第二条××××××××

　　第三条××××××××

　　第四条××××××××

　　……

　　第×条本公约自××××××××生效。

　　(二) 韵文体公约

　　所谓韵文体公约, 是指公约的正文根据汉语言语句可以在形式上实现整齐的视觉美与和谐的韵律美的特点, 将主体内容以每行字数相等、尾字大体押韵的形式呈现出来, 多见于公开张贴、广为传播的某些公共道德或职业道德层面的公约, 如行业服务类公约、公益宣传类公约等。用这种写法来表现公约的内容, 看起来赏心悦目, 读起来琅琅上口, 听起来节奏鲜明, 记起来轻松自如, 既给人美的享受, 又易于传诵记忆, 很受人们的青睐。韵文体公约的篇幅一般更加精短, 通篇只是由标题和韵文体正文 (有的在标题下居中注明制定者名称, 用小括号括起来) 构成, 没有条文体公约那样的前言与结语, 显得干净、整齐、利落。例如中央电视台、中国文明网、中国移动、中国联通联合制定发布的《手机短信文明公约》:

　　手机短信文明公约

　　拇指传情, 礼貌互敬。

　　健康活泼, 语言洁净。

　　杜绝骚扰, 流言勿行。

　　规范服务, 诚信经营。

　　和谐自律, 传递文明。

　　正文5行5句40字, 每句以前后两个分句各四字格的整齐形式呈现, 每句尾字押韵, 高度概括了提倡人们如何文明使用手机短信的规范做法。全文短小精悍, 句式整齐, 文字轻快, 音韵和谐, 入眼美观, 入心自然, 收到了“长文大论”难以承载的效果, 而文本本身的短小精悍又与公约涉及的手机短信要求文字简省的特征暗中切合, 可谓形神兼备。

　　像这类以倡导遵守公共道德或践行职业道德的行业服务类、公益宣传类的韵文体公约, 其正文的写作还经常采用每句前后对比的手法, 用正反两方面对比的方式来强化人们应该遵守的准则或规范, 通篇又形成类似排比的语句气势, 于规则的约定中体现语言的魅力, 于语言的魅力中融汇规则的传播。例如《全国青少年网络文明公约》:

　　全国青少年网络文明公约

　　要善于网上学习不浏览不良信息

　　要诚实友好交流不侮辱欺诈他人

　　要增强自护意识不随意约会网友

　　要维护网络安全不破坏网络秩序

　　要有益身心健康不沉溺虚拟时空

　　每句话均采用了“要……不……”的前后一正一反的形式, 提倡的与反对的形成鲜明对比。再如中国互联网协会发布的《文明上网自律公约》也采用了类似的形式:“自觉遵纪守法, 倡导社会公德, 促进绿色网络建设;∕提倡先进文化, 摒弃消极颓废, 促进网络文明健康;∕提倡自主创新, 摒弃盗版剽窃, 促进网络应用繁荣;∕……”行文蕴含了一定的诗性节律特征, 更容易为人们所接受。

　　四、几点原则

　　(一) 程序上的遵守原则

　　公约虽然不具有法律约束力, 但其制定过程同样是一件很严肃的事情。所以, 撰拟公约要根据大家的意见写成草稿交集体讨论、修改后再定稿, 最后经过适当的形式通过, 才能够公布生效, 而不能是执笔人的个人行为。

　　(二) 态度上的明确原则

　　一份公约, 无论内容关涉哪个领域、哪个行业, 抑或哪个组织、哪个部门, 在约定共同遵守的事项上, 提倡什么, 反对什么, 要做到态度明确, 不能模棱两可, 同时注意措词的准确性, 如《全国青少年网络文明公约》中“不随意约会网友”, “不随意”的表述就很有分寸感。

　　(三) 内容上的简明原则

　　公约的内容多数情况下都是原则性要求, 一般不涉及具体的行动方法和实施措施, 所以公约杜绝“长篇大论”, 而要简洁明晰, 用概括且清楚的语言行文, 概括但不失明确, 清楚而不显琐细, 不能写得过于具体、过于繁复, 特别像公益宣传类公约更要求篇幅短小, 内容精练, 语言精警。

　　(四) 语言上的通俗原则

　　公约的语言要通俗、流畅、易懂、易记, 避免语言晦涩、句子冗长或大量使用专业术语等, 以便达到相关成员人人皆知、自我遵守的目的。特别是韵文体公约, 不能为了语言“简练”而导致佶屈聱牙, 不能为了语言“漂亮”而导致华而不实。