在2024年市直机关基层党务工作者专题培训班上的辅导报告

同志们：

　　党的二十大在部署基层党建时强调：“增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”这为新征程上继续深入推进基层党建工作提供了根本遵循。增强党组织组织功能也是第一次在党的全国代表大会报告中进行部署。借此机会，我从“基层党组织组织功能的内涵是什么，为什么要增强基层党组织组织功能，如何增强基层党组织组织功能”这三个方面，与同志们共同交流探讨。

　　一、基层党组织组织功能的提出及其内涵

　　重视基层党组织组织功能是中国共产党的优良传统。尽管增强组织功能是在党的二十大报告中首次进行明确部署，但基层党组织发挥组织功能的实践却贯穿了党的奋斗历史全过程。此外，需要注意的是，基层党组织的组织功能与组织力密切相关，又有重要区别。组织力是基层党组织的客观能力和实力，组织功能是组织力发挥的积极效能。

　　(二)提高基层党组织党内组织生活质量。重视组织生活是马克思主义政党的重要特点。中国共产党从小变大、由弱变强，党内组织生活发挥了重要作用。党内组织生活在本质上就是改造党员。“对共产主义政党而言，个体加入党组织后，意味着自己的生活将由组织来安排，而不能再以自我为中心，以家族为本位;意味着个体的交往要打破传统的差序格局，同志间的革命友情要超越一切友情与爱情;意味着为了组织的需要随时可以献出自己的一切。”这些转变都是通过组织生活来实现的。历史经验表明，组织生活能够提升党员质量，增强组织功能。1925年至1927年，党的组织力量获得重大发展。面对组织发展导致的党员质量下降等问题，党组织采取提高党内组织生活质量，包括强化对基层组织的管理、淘汰不合格党员、严格纪律、党内训练、思想教育等，形成重视党员质量的传统。通过清除变质分子，秉持造党理念，推动制度和组织文化建设，从而使中国共产党成为最具革命性的力量。党的十八大以来，党中央高度重视党内组织生活建设。习近平多次强调，党组织是否坚强有力同是否经过组织生活锻炼密切相关。近年来部分软弱涣散基层党组织实现由弱到强的转变，也都是从加强完善党内组织生活开始的。新征程上，增强基层党组织组织功能，要以提高基层党组织组织生活质量为重要抓手。首先，严格执行组织生活各项制度，提高组织生活制度执行力。尽管党内外形势和党员情况发生了巨大变化，但党内组织生活的相关制度仍然有其重要价值。应摆脱不合时宜的党建思维，根据实际情况创造性执行党内组织生活制度。党内组织生活要以党员为中心，要让每个党员都能过上有组织的生活。既要严格要求党员参加组织生活，进行党性锻炼，又要保障党员民主权利，扩大党员参与权，落实党员知情权、选举权、监督权，为党员参加组织生活尽可能提供各种方便，提升组织生活的吸引力。其次，通过组织生活对党员进行激励。党的二十大报告提出激励党员发挥先锋模范作用。激励党员的方式多种多样，参加组织生活是重要的一种。因此，要通过提高组织生活质量，增强党员的获得感和荣誉感。最后，通过组织生活对党员进行监督管理。实践表明，只有从严管理，才能激发组织功能。要通过组织生活开展严肃认真的批评与自我批评，提高党内组织生活的战斗性，及时发现和解决党内存在的问题，实现党内的思想统一，进而实现组织巩固和组织功能的增强。总之，基层党组织应通过提高党内组织生活质量，加强党员教育管理，把党员团结凝聚起来，形成组织合力，发挥组织功能。

　　(三)坚持群众路线的工作方式

　　要把群众组织起来自觉实现党的主张，还需要有正确的组织方式。列宁指出，要想启发思想和发动群众，共产党人必须提出自己的口号，走访工作住所，走访农村无产者和穷乡僻壤农民的茅舍，走进最下层的平民酒馆，进入真正的平民会社、团体，参加他们的临时集会，不用学者口吻跟人民说话。这里实际上强调的是群众路线的工作方式。群众路线是马克思主义唯物史观与中国具体实际相结合的独特创造，是党百年奋斗积累的重要经验和重要法宝。只要真正坚持群众路线，就一定能够获得人民群众的拥护，把群众组织起来，增强组织功能。现实中之所以出现部分基层党组织组织功能弱化，就是因为没有真正融入群众之中，而是游离于群众之上，呈现悬浮状态。因此，新时代增强基层党组织组织功能，必须激活群众路线，坚持群众路线的工作方式。首先，要深入群众调查研究，真实了解群众之需。凡属正确的决策和正确的领导，必定是从群众中来到群众中去。革命时期，党的政策之所以获得群众认可，与我们党高度重视调查研究是分不开的。通过调查研究，把群众的意见上升为党的方针政策，就很容易获得群众认可。党的二十大号召全党要“树牢群众观点，贯彻群众路线，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系”，就是要求党组织要融入群众之中，时刻了解群众的需求和情绪。其次，要构建党组织联系群众的制度化方式。一方面构建以群众实际需求为中心的工作内容。以群众实际需求还是以完成行政任务为中心，会导致两种截然不同的工作效果。如果以完成行政任务为中心，就缺乏联系群众的动力，导致脱离群众。因此，党组织的工作议题和工作内容应围绕群众需求来设置。另一方面，要把群众路线的工作方式作为考核的重要内容。考核是基层党组织工作的指挥棒，在实践中甚至存在考核什么就干什么的现象。针对这种现象，要把群众路线的工作方式纳入考核内容。把基层党组织融入群众的程度和方式方法，每年联系群众的频次和效果作为考核的依据。

　　(四)着力满足人民群众美好生活需要。增强基层党组织组织功能，从根本上还要着力满足人民群众美好生活需要。马克思主义认为，人们所奋斗的一切都同他们的利益相关。人们的政治思想和行动的根源都是经济利益，是从人的利益以及与这些利益联系着的生活状况、生存条件中产生的。马克思主义政党之所以能够获得群众拥护，就是因为其“是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”毛泽东也指出：“为什么要革命?为了使中华民族得到解放，为了实现人民的统治，为了使人民得到经济的幸福。”新时代增强基层党组织组织功能，就要着力满足人民群众美好生活需要。首先，要着力解决人民群众的急难愁盼问题。人民群众美好生活需要是多方面的，横向看涉及政治、经济、文化、社会、生态、安全等方面利益需求，纵向看涉及当前利益、近期利益、远期利益。这些利益都需要基层党组织逐步妥善解决，但当务之急是解决群众的急难愁盼问题。这是影响群众美好生活需要的堵点，也是影响群众情绪的决定因素，把这些问题解决了，就能坚定地把群众组织起来。其次，加大资源向基层下沉力度，提升基层党组织服务群众能力。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。基层党组织生活在群众之中，是组织动员群众的最后一公里。习近平强调：“把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”我们在调研中了解到，基层尤其是村级党组织服务群众的资源有限，因此，要推动机关事业单位、国企等资源丰富单位与村党组织联建共建，组织党员干部下沉参与基层治理、有效服务群众。党的十八大以来，全面推行驻村第一书记制度，对基层党建发挥了极大推动作用，这是人力资源下沉基层的突出表现。除人力资源之外，各种资源都需要进一步向基层下沉。最后，基层党组织要提升服务群众的精准化程度。全面建成小康社会后，满足人民群众需求，已经从“有没有”转变为“好不好”，人民群众对服务的质量要求越来越高。实践中有的基层党组织确实为群众提供了不少服务，但是出现了“半边热”，基层党组织这边热烘烘，但与群众需求不匹配，所供非所需，未能实现预期目的。这就要求基层党组织提供服务要以群众实际需求为中心，“要推进服务供给精细化，找准服务群众的切入点和着力点，对接群众需求实施服务供给侧改革，办好一件件民生实事”。

　　我就讲这么多，谢谢大家!