关于乡村振兴背景下返乡入乡“创业潮”探索与研究

　　返乡入乡创业是指农民工、城市企业家、高等院校毕业生、退役军人和科技人员等到乡村从事创业活动。返乡入乡创业推动中国从“民工潮”向“回流潮”再向“创业潮”转变，使更多打工者成为创业者，更多农民工返乡创业带动就业，进而促进农村三次产业融合、推动乡村振兴和县域城镇化。这是中国农村劳动力转移形式的升级，也是新发展阶段出现的新现象。国内一些学者对返乡入乡创业的影响因素及其在推动人才回流、促进农村三次产业融合及县域经济发展等进行了分析，但现有研究大多偏重逻辑推理，或对某些特定因素、某种效应的实证检验，鲜有对新时期出现的返乡入乡“创业潮”的系统研究，尤其是缺乏基于实地调研、针对不同区域特征的政策分析。鉴于此，本文选择*省作为样本，重点考察枝江市、*市黄陂区和黄冈市，分析当前返乡入乡创业的趋势、动因与特征，并提出相关建议。

　　一、基本情况

　　*省是中国中部地区的人口大省，长期以来大量农村劳动力外出务工。近年来，*省经济增速相对较快，省内发展机会明显增多，越来越多的农村劳动力开始就近就业，跨省流动的比重不断下降。2007年*省农村劳动力省外务工超过500万人，占全部外出务工者的73.8%;2020年省外务工600万人，占全部外出务工者(1100万人)的54.55%，与2007年相比下降19.25个百分点。2017年以来，*省开展以“能人回乡”“企业兴乡”“市民下乡”为主要内容的“三乡工程”，取得显著成效。2020年，全省累计超过40万人返乡入乡创业，并带动350万人就业。

　　近年来，电子商务创业成为*省乡村产业发展的新亮点。枝江市将“新电商”产业作为全市支柱性产业进行扶持培育，吸引年轻人返乡入乡创业，探索电商创业的“枝江模式”。另外，“特色优质农产品+电子商务”也为返乡入乡创业者提供了发展空间。*宜昌秭归县地处三峡库区，受信息闭塞和交通运输条件的限制，脐橙销售难的问题一直没有得到解决。近年来，一批年轻人利用互联网，依托脐橙等特色农产品返乡入乡创业，推动地方特色优势产业的发展。秭归县目前有电商企业1620家，在电商平台开设网店3300家，不仅带动全县5万多户种植户增收，还促进了加工、包装、物流运输、旅游等相关产业的发展，带动25000多人就业，网上销售脐橙成为当地农民致富的主导产业②。许多创业者从耕作者转变为网络直播者。2020年，全国返乡入乡创业项目中有55%运用信息技术，开办网店、直播直销，打造“网红产品”③。

　　(四)返乡入乡者开展乡村旅游项目、三次产业融合的创业日益增加

　　返乡入乡创业者依托农村特色资源，扩展农业功能，在农产品生产、加工、流通、收储、贸易、消费等产业链，找到适合创业的项目，培育出现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等农村新产业、新业态。例如，*市返乡入乡创业人员利用当地“中国小龙虾之乡”和“中国虾稻之乡”的品牌优势，将单一的农业产业进行延伸，吸引数千人返乡依托虾稻特色农产品种养、冷链物流、加工出口、电子商务、餐饮旅游等小龙虾产业链创业就业。2020年，*市小龙虾产业从业人员逾20万人，全市近20%的常住人口参与。

　　农业除了提供粮食、棉花、水果、蔬菜、肉、蛋、奶等物质产品外，还具有生态、观光、教育等非物质性功能。随着居民收入水平的提高，消费升级，拓展农业和乡村功能，将农业与旅游业相结合，发展休闲农业、乡村旅游的前景广阔。例如，黄冈市罗田县某返乡创业企业，在景区成立“乡村工匠学校”，吸引各种专业技术人才、能工巧匠展示手工艺术、制作旅游产品、开展民俗活动，为当地旅游注入乡土文化内涵，促进农旅文养教融合发展。*市黄陂区结合“三乡工程”吸引能人回乡，按照农村生产生活生态“三生同步”“三产融合”，农业文化旅游“三位一体”的标准创建田园综合体，提升农业产业附加值，实现生态效益和经济效益的统一。

　　(五)返乡入乡创业带动城市资本下乡和企业兴乡的效应显著

　　返乡入乡创业人员大多有在城市和农村工作和生活的经历，既具有现代的观念，也有对农村的了解，是联结城乡的“纽带”。地缘优势、亲缘优势和近似的文化生活习俗使返乡入乡创业群体更容易在县域内争取到劳动力、土地等优质资源，从而带动资本等其他创业要素的集聚(孙武军等，2021)。返乡入乡创业推动了工商资本和农村资源的结合，加速了生产要素在城乡之间的双向流动。例如，*市一家建筑公司迁到创始人的家乡黄陂区，成立旅游发展公司，大力开发农村空闲农房，通过合作社平台向外招租，引导社会资本参与乡村旅游开发建设。2014年以来，该公司累计投入资金5亿元，吸引众多个体商户入驻，2018年吸引游客70余万人次，实现综合收入1.2亿元，带动周边1100余名村民创业就业。2018年至2021年11月，黄冈市能人回乡创业项目累计4627个，协议投资额累计3238.07亿元，动工项目4365个，实际完成投资额累计800.41亿元(见表4)。另外，通城县“回归老板”数以千计，回归创业资金160多亿元，兴办各类小微企业、实体7300多家，相关从业人员2万多人，55%的返乡入乡创业企业在园区落户①。返乡入乡创业者成为带动资本下乡、推动城乡要素双向流动的先行者。

　　四、因势利导推进返乡入乡“创业潮”的思考与对策

　　目前，各级政府将返乡入乡创业作为构建城乡要素双向流动、城乡融合发展格局中的重要一环，探索推动返乡入乡创业的对策。本文基于*省实地调查发现，返乡入乡创业要可持续发展，形成新一轮“创业潮”，除了提高创业者的技能、激发创业精神、壮大创业者群体之外，还需要各级政府顺应返乡入乡创业的新趋势和新特点，制定合适的扶持政策，营造有利的创业环境和创业生态，降低创业的风险和成本，让更多的务工者转变成创业者。

　　(一)畅通城乡人才双向流动的渠道，围绕三次产业融合发展开展创业

　　吸引本地在外能人返乡创业是破解乡村人才“瓶颈”、推动返乡入乡“创业潮”的现实选择。各级政府要构建物质与精神相结合的创业激励机制，如减免税收、提供贷款、赋予荣誉称号等吸引本地在外能人返乡创业。尤其要利用亲情和乡土文化，通过建立在外成功人士信息库、培育乡贤文化等多种方式，加强与本地在外企业家能人、能工巧匠等各类群体的日常联系和交流，让各类能人愿意回、留得住、发展好。在就业支持政策方面，要给予返乡创业企业政策倾斜，分类施策提升返乡创业企业的就业吸纳能力，发挥返乡创业带动就业对缓解当前就业压力的作用，吸引更多外出务工人员返乡就业，吸纳更多本地劳动力就近转移就业，减少“候鸟”式人口流动带来的巨大社会代价。

　　职业学校教育和职业培训是提升创业能力、优化人力资本的重要途径。要推动职业教育改革，提高职业教育对乡村振兴的适应性。当前新一代信息技术与乡村产业深度融合，催生了大量的新产业、新业态、新技术和新模式。要立足“跨界、融合”实现培训体系的优化，鼓励职业院校主动对接产业需求，深化产教融合及校企合作，加强对创业者数字素养和技能的培训。各地政府要根据返乡农民工的不同需求、创业阶段差异和地域经济特色等，开展内容丰富、针对性强的创业培训、孵化。要扶持创业培训机构将创业培训延伸到农村，组建专业化的创业导师队伍，建立农村创业孵化机构，实施培训、孵化、服务“一条龙”帮扶。鼓励农业科研单位、农业高等和中等院校、农业推广和中介服务机构及农业产业化龙头企业建立创业培训实习基地与现代农业示范基地，为返乡入乡创业人员提供创业实训、咨询服务等，发挥返乡入乡创业成功企业的示范作用，让更多农民工在实训中掌握实用技能，找准创业项目，减少创业风险，从务工者转变为创业者。

　　国家应出台政策措施，进一步消除城乡人才流动的壁垒，畅通人才返乡入乡的渠道。一是创新农村专业技术人才评价机制，改革职称评定和职务聘任制度，适当放宽在基层一线工作的专业技术人才职称评审条件，并在工资待遇方面实行倾斜政策。二是落实好选调生和“西部计划”“三支一扶”(大学生支教、支农、支医和扶贫工作)等政策，鼓励和引导高校毕业生扎根基层一线。三是创新引进和使用人才机制，建立健全专业技术人员到乡村兼职和离岗创业制度，鼓励城市离退休专业技术人才和管理人才到农村服务于乡村创业创新。

　　目前中国农业产业链的利润率呈现“中间低、两头高”的特点，单纯从事种养殖环节比较效益往往偏低。政府可围绕乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业、现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业等领域，因地制宜、因人而异地帮助返乡入乡创业者选准创业项目，提高创业成功率，引导创业投资方向。积极引导和支持返乡入乡创业者发展农村电子商务，鼓励开展农产品精深加工，将农业产业链不断向产业链前端和后端延伸。引导返乡入乡创业者拓展农业和乡村功能，文旅结合、农旅结合，探索农村生态产品价值实现机制和路径。

　　(二)加大财政与金融支持力度，创新农村土地管理制度

　　目前绝大部分下乡的工商企业在发展中面临融资难、用工难、用地难等问题，需要政府从财税、金融、土地等政策方面入手，加大扶持力度，增加创业资源的供给，解决返乡入乡创业者在创办企业中面临的资金、用工、用地等资源约束问题。

　　1.开发适合返乡入乡创业项目需求的金融产品和服务，打造多样化、差异化的乡村金融产品和服务体系。不同的投资者与融资者对金融服务需求具有异质性特征，农村创业企业贷款需求具有“小、急、频”的特点，正规金融机构对农村创业企业发放贷款的积极性不高。为解决返乡入乡创业的融资难题，应加快发展中小金融机构和小额贷款公司等机构，创新产品和服务模式，在贷款利率、额度和期限等方面给予返乡入乡创业者信贷支持。鼓励发展“一次授信、随借随还、循环使用”的小额信贷模式。支持金融机构简化贷款的审批流程，适当延长还款的期限，增加农户贷款的可得性。对不同行业、不同阶段的返乡入乡创业项目制定差异化的税收优惠政策和行政收费减免政策。支持成立返乡入乡创业专项资金，为返乡入乡创业企业提供专项创业补贴、用水用电补贴、场租补贴等，对返乡入乡创业人员引进项目、资金和技术的给予奖励。

　　2.创新农村土地管理制度，解决好返乡入乡创业用地问题。中国已经完成了以“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”为主要内容的新一轮农村土地三权分置改革，进行了农村土地确权，为土地流转、消除返乡入乡创业用地障碍创造了条件。各地要在新一轮农村土地改革的基础上，进一步创新农村土地管理制度，加快建立城乡统一的建设用地市场，盘活土地资源，扶持返乡入乡创业。一是要鼓励返乡入乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村建设用地开展创业。二是要在年度建设用地指标中增加用于建设农业配套辅助设施的指标。三是支持返乡入乡创业者利用自有或闲置农房发展农家乐等乡村旅游。四是探索土地经营权融资和应收账款质押融资等抵押、质押融资模式，有效盘活农村资源、资金和资产。

　　(三)搭建返乡入乡创业园等创业平台，营造返乡入乡创业生态系统

　　创业和自然生物一样离不开生态系统，创业生态包含创业主体、资源要素、制度安排、营商环境和创业文化等要件，人才、资本、技术、市场是创业生态的关键要素。政府要因势利导推动返乡入乡创业，并通过搭建创业平台、优化创业环境，营造良好的创业生态，打造企业“栖息地”。

　　1.深化农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革，完善返乡入乡创业者与利益相关者的联结机制。完善“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结模式，鼓励农户以土地经营权、林权、闲置农房入股创业企业等多种形式参与合作创业。这既有利于解决返乡入乡创业用地问题，又能发挥创业企业联农带农效应，带动农户增收，从而强化当地农户对返乡入乡创业企业的认同和支持，减少创业风险。

　　2.激发各类市场主体在乡村产业振兴中的积极作用，促进大中小企业协同发展。发挥龙头企业在推动规模化生产经营、发展精深加工、开拓市场空间、提高抵御风险能力等方面的作用，推动农民合作社、家庭农场、专业大户、小微企业与龙头企业对接，形成利益共同体，构建各类创业主体之间的分工合作的网络，打造不同类型创业者与其他利益相关者共同开拓创业空间，共享利益的产业生态，实现个体创业者与大市场有效对接。

　　3.搭建创业平台，打造功能完备、环境优良的返乡入乡创业园，营造有利于创业的“小环境”。政府可以依托现有各类合规的开发园区、农业产业园，进一步完善园区配套设施，将分散的创业者及小企业聚集到园区发展，有利于共享创业信息、创业资源，加强创业者与政府部门、金融机构及产业链上下游相关者之间的联系，拓宽返乡入乡创业者的资源网络。

　　4.继续深化“放管服”改革，营造公平有序竞争的营商环境和文化氛围。进一步精简创业项目立项、审批等手续，为返乡入乡创业者就近就地提供一站式服务，降低市场准入门槛和制度性交易成本。各级政府要在生存型创业者积累了一定的创业经验和资源之后，引导他们突破单纯依靠自我积累，突破封闭、非正式组织获取创业资源的局限，鼓励他们依托市场获取更多优质创业资源，积极融入创业成功者和成功企业的网络，在更高的起点上进行“二次创业”。返乡创业一般是“草根”创业，要健全风险分担和风险分散机制，加强对返乡创业项目的跟踪观察，整合多方力量，帮助返乡创业者识别和应对市场风险、经营管理风险等现实问题。