县推动两项改革“后半篇”文章经验做法

　　自省委书记蹲点调研以来，**县始终将两项改革“后半篇”文章作为一项重大政治任务，聚焦“四大任务”，谋划设计、纵深推进29个重点领域改革，着力推动“物理变化”向“化学反应”转变。全县经济社会发展活力加速迸发，2022年实现地区生产总值1407.45亿元，经济总量居全省农产品主产区县首位，被评为全省县域经济发展先进县、农村改革先进县。

　　一、系统布局、高位推动，以“大担当”开启深化改革新篇章

　　作为全省率先开展“后半篇”文章探索实践的地区，**县聚焦“调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强治理体系”目标，科学谋划、务实推进。一是县委统筹、上下联动，整体推进工作。构建县委主要领导挂帅、分管县级领导包干、成员单位领导各司其职的“1+13+N”组织领导体系，负责全县两项改革“后半篇”文章的总体设计、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实和宣传推广;县委主要领导多次组织乡镇、部门召开推进会、专题会、座谈会、现场会等会议，及时理思路、把方向、找问题、校偏差，压实县级领导、部门、乡镇和村(社区)四级责任，形成上下联动、统筹推进的改革合力。二是问题导向、周密谋划，精心制定方案。明确12名县级领导牵头，组织相关部门深入乡镇开展29项重点课题调研，查找研判“改革衍生问题、群众关切问题、长期存在问题”，分级建立“领导账”“部门账”“乡镇账”问题清单，汇总县级领导研判问题99项、部门反映问题56项、乡镇反馈问题106项，对应制定全县29项改革任务工作方案，形成全县“1+29”改革主体框架，明确2021年度任务31项、2022年度任务148项，作为全县两项改革“后半篇”文章的行动指南。三是重点突破、条块结合，做好先行探索。明确“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”工作要求，采取以点带面、点面结合的方式，先期部署开展23项市县试点，渐进式推进改革。鼓励非试点乡镇创新探索、主动承接改革任务，统筹抓好29项改革方案落地落实，确保达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果。四是建章立制、跟踪问效，推动终端落实。探索形成“清单制+责任制+时限制”“专班推进+定期晒账+拉练比拼+领导讲堂”等机制，明确每个专项工作方案都由“1名县级领导负责、1个部门牵头、1支队伍落实”，定期以工作专报、会议述职等方式督导推进情况，以现场会等形式实地检验改革成效。结合县委理论学习中心组学习和梓州大讲堂活动，分批次安排29个改革方案牵头部门主要领导上台解读文件、谈思路、讲方法，以阐明改革“关键点”、找准改革“主攻点”，有力推动改革任务落地落实。

　　将夯实基层基础作为实现乡村有效治理的坚实支撑，通过健全党组织领导下的基层治理体系，推动“三治融合”，切实打通治理服务“最后一公里”，努力“让上面千条线穿进下面一根针”。一是加强基层组织建设。圆满完成村(社区)“两委”换届，探索构建村常职干部任期目标管理机制，推广支部建在小组上，实现组织架构“纵向到底”;稳步推进乡镇换届，出台《关于加强乡镇领导干部队伍建设的十项措施》，精选干部队伍、锻造年轻骨干力量，实现每个乡镇至少配备1名30岁以下班子成员，推动干部结构“横向提质”。二是加强基层群众自治。健全党组织领导下的群众自治组织体系，建强村民议事会、理事会、监事会等自治组织，完善自治章程、村规民约、红白理事会、红黑榜等自治制度，创新院落、小区、楼门栋等“微自治模式”。调整优化村民小组设置，村民小组从8190个减少至3983个，减幅51.36%。三是完善农村司法体系。按照“集成化、智能化、便捷化”标准，将乡镇司法所、社会治理办、网格化管理服务等部门整体纳入综治中心，建强指挥中枢;统筹推进“慧眼工程”“智慧交通”“智慧派出所”建设，提升防控水平;探索推行“多网合一、一网运行”的“全科网格”模式，全域推进村(社区)网格员、法律顾问、警务助理“三支队伍”建设，推动“矛盾不上交”。四是加强应急管理能力。建立县乡村组四级应急联动响应机制，构建“县城中心+东西南北四路”的“大消防”格局，创新“1+N”农村应急服务体系，建成乡镇应急物资储备站33个、应急物资储备点122个，切实为“长治”筑牢“久安”之基。