县委书记在汛期防灾减灾救灾工作部署会上的讲话

同志们:

　　汛期已至，暴雨、洪涝、地质灾害等风险隐患陡然加剧，防灾减灾救灾工作进入最紧要、最吃劲的关头。今天我们召集应急管理局全体班子成员、中层骨干以及各乡镇(街道)书记，就是要以“时时放心不下”的责任感，对全县防汛工作进行再动员、再部署、再压实。这既是一次统一思想、凝聚共识的战前动员，更是一次明确任务、狠抓落实的行动指南。我们必须清醒认识到，防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局，容不得丝毫麻痹、半点懈怠。每一场灾害都是对应急能力的残酷检验，每一次疏忽都可能带来无法挽回的损失。我们必须以万全准备应对万一可能，坚决打赢今年汛期安全保卫战。下面，我讲六个方面的意见:

　　一、深化认识，凝聚共识，以最高站位筑牢思想堤坝　

　　品类数量对标需求,严格按照国家、省、市要求和本县防汛预案规定，足额储备编织袋、土工布、砂石料、救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇、抽水泵、应急照明、发电机、帐篷、折叠床、棉被、食品、饮用水、药品等抢险救援和安置救助物资。特别要针对山洪地质灾害特点，储备油锯、钢钎、绳索等专业工具。布局优化就近就便,县级储备库要确保大宗物资供应;在重点乡镇(街道)、高风险区域设立前置储备点，储备必要的基础抢险物资和生活保障物资，确保灾害发生后1小时内能运抵现场。鼓励村(社区)自储部分应急物资。管理规范高效调运,建立健全物资管理制度，明确专人负责，定期盘点、检查、维护、更新，确保物资随时处于良好可用状态。建立物资紧急调拨机制，明确调拨权限、流程和运输保障方案，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。社会资源有效联动,建立与大型商超、物流企业、工程机械公司的应急保供和抢险协作机制，签订预征用协议，明确调用程序和补偿办法，将社会资源纳入应急物资保障体系。

　　(二)通信保障畅通无阻

　　主备手段多重保障,确保县、乡两级防汛指挥中心有线通信、视频会商系统畅通稳定。配备足够数量的卫星电话，并确保操作人员熟练掌握。在重点部位、抢险救援队伍中配发对讲机，建立应急通信网。探索利用无人机建立临时通信中继。关键节点重点防护,对通信基站、骨干传输线路、指挥中心机房等重要通信基础设施进行防汛加固和隐患排查，配备应急电源(如发电机、UPS)，提高其抗灾能力。极端情况应对预案,制定在公网通信大面积中断等极端情况下的应急通信保障预案，明确启用卫星通信、短波电台、建立临时通信站等替代方案，确保指挥指令不中断。运维抢修力量前置,协调移动、电信、联通等运营商组建应急通信保障队伍，备足抢修器材和车辆，在重点区域前置部署，确保灾害发生后能第一时间抢通受损线路。

　　(三)场所设置安全规范

　　规划选址科学避险,按照安全可靠、交通便利、容量适宜的原则，全面梳理和规范全县应急避难场所(如学校、体育馆、社区中心、坚固公共建筑等)。对地质灾害威胁区，必须选择地质稳定、不受洪水山洪威胁的安全区域作为避险点。明确每个场所的可容纳人数、管理人员、启用流程。设施配套完善达标,确保避难场所具备基本的水、电、配备应急照明、厕所、医疗救护点、物资临时存放点等设施，储备一定数量的基本生活物资。设置清晰的标识标牌和引导路线。管理责任落实到人,每个避难场所明确管理单位、负责人和日常维护人员，制定场所启用、运行管理、秩序维护、卫生防疫、物资分发等具体方案。定期检查维护设施设备。特殊群体重点关怀,在场所内设置必要的无障碍设施，规划老弱病残孕等特殊人群的安置区域，配备必要的辅助设备和专门的照护人员。

　　(四)队伍力量精干高效

　　专业队伍尖刀拳头,强化县消防救援大队作为综合救援主力军和国家队的建设，加强水域、山岳救援专业训练和装备配备。依托应急管理局、水利、自然资源等部门，建强防汛抗旱、地质灾害应急技术支撑队伍。骨干力量中流砥柱,各乡镇(街道)必须组建不少于30人的综合性应急救援队伍(可由民兵、基层干部、青壮年等组成)，配备基本装备，开展常态化训练演练。重点村(社区)组建应急分队或志愿队伍。社会力量协同联动,加强对蓝天救援队等社会应急力量的支持、指导和规范管理，将其纳入全县应急救援力量体系，建立协调联动机制，发挥其专业特长和灵活优势。能力培训实战锤炼,分级分类组织开展防汛抢险、水上救生、山地搜救、医疗急救、灾情评估等专业技能培训。结合预案，定期组织贴近实战的综合性演练和桌面推演，磨合机制、检验能力、提升协同水平。

　　四、闻汛即动，高效处置，以最快响应打赢抢险硬仗

　　灾害一旦发生，时间就是生命，效率就是生命。必须建立灵敏高效的应急指挥体系和快速有力的现场处置机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

　　(一)指挥体系扁平高效

　　统一权威指挥中枢,强化县防汛抗旱指挥部的权威性和统筹协调作用。一旦启动应急响应，县防指即为全县防汛救灾最高指挥机构，各成员单位、各乡镇(街道)必须无条件服从指挥调度。提级指挥靠前作战,发生重大险情灾情时，县委、县政府主要领导应坐镇县应急指挥中心或赶赴现场指挥部直接指挥。建立县领导包保联系重灾乡镇机制。县防指根据需要派出工作组、专家组赶赴一线指导。信息归口精准报送,严格执行灾情险情信息报送制度，统一归口到县防指办。明确信息报送的要素、时限、电话、传真、应急平台渠道，杜绝多头报送、迟报、漏报、瞒报。利用信息化手段提升报送效率。会商研判科学决策,建立常态化、应急状态加密化的气象、水文、水利、自然资源、应急等多部门联合会商机制。根据实时监测预警信息，动态分析灾害发展趋势、影响范围和风险等级，为指挥决策提供科学依据。

　　(二)预警响应无缝衔接

　　阈值清晰启动果断,依据红、橙、黄、蓝预警级别和本县预案规定，明确不同级别响应的雨量、水位、地质灾害风险等级等具体启动条件和对应的指挥层级、响应措施、行动要求。避免启动响应犹豫不决。措施落地精准到位,各级响应启动后，各相关单位必须严格按照预案要求，第一时间落实各项防范应对措施,巡查值守、风险管控、转移避险准备、救援力量预置、物资调运准备、信息发布等，确保响应措施不悬空。滚动更新及时调整,根据灾害发展态势和最新预警预报信息，县防指要动态会商研判，及时提升或降低应急响应级别，调整优化应对策略和资源配置，做到响应级别与风险状况相匹配。响应终止评估总结,当灾害风险基本消除或得到有效控制后，按程序终止应急响应。响应终止后，要组织对本次响应过程、措施效果、存在问题进行全面评估总结，为完善预案提供依据。

　　(三)转移避险坚决彻底

　　对象精准不漏一人,建立需转移人员实名制台账，如切坡建房户、低洼易涝区住户、危旧房住户、地质灾害点受威胁群众、孤寡老人、留守儿童、残疾人等，明确包保责任人。动态更新台账信息。指令清晰及时果断,当发布高级别预警或出现险情征兆时，县防指或乡镇(街道)指挥机构必须果断下达转移指令。指令应包含转移对象、转移时间、转移路线、安置地点、注意事项等，并通过多种可靠渠道确保传达到位。组织有序保障安全,落实转移包保责任，由乡镇干部、村干部、网格员、党员等组成转移工作小组，按照“一对一”、“人盯人”原则，组织群众安全、有序、快速转移。对特殊群体要安排专人帮扶协助。确保转移路线安全畅通。安置妥当防止回流,在安置点做好接收、登记、基本生活保障、卫生防疫、心理疏导等工作。加强安置点管理，在风险未完全解除前，必须采取有效措施(如专人值守、物理隔离)坚决防止群众擅自返回危险区域。

　　(四)抢险救援科学专业

　　力量投送快速精准,建立救援力量快速调动机制。接到险情灾情报告后，县防指根据灾害类型、规模和地点，迅速调派就近、专业的救援力量赶赴现场。利用无人机等设备快速侦察灾情。现场指挥协同有序,灾害现场成立由属地政府主要领导、专业救援队伍负责人、相关专家组成的现场指挥部，统一指挥调度现场所有救援力量和资源。明确任务分工，建立信息沟通渠道。救援行动安全高效,坚持“救人第一、科学施救”原则。救援人员必须配备专业装备，遵守操作规程，评估现场风险，如二次塌方、洪水冲击、触电等，确保自身安全。优先营救生命受到直接威胁的群众。次生灾害严密防范,在抢险救援过程中，高度警惕可能发生的次生灾害，如山体滑坡、堰塞湖、危房倒塌、疫病等。安排专人监测预警，及时采取排险除患措施，保障救援通道安全畅通。

　　五、压实责任，严明纪律，以最硬作风扛起千钧重担

　　防汛救灾是一场大考，考的是责任担当，考的是能力作风，考的是纪律规矩。责任不落实，一切部署都是空谈;纪律不严明，一切要求都会落空。必须以铁的纪律确保防汛责任层层压实、工作环环相扣。

　　(一)责任链条拧紧压实

　　党政同责一岗双责,严格落实防汛救灾地方党委政府主体责任、党政主要领导第一责任人责任。各级领导干部必须深入一线、靠前指挥。分管领导具体抓，班子成员协同抓。部门监管各司其职,应急管理部门要发挥牵头抓总、统筹协调作用;水利部门负责水工程安全和防洪调度;自然资源部门负责地质灾害防治;住建部门负责城市内涝治理和房屋安全;交通、电力、通信等部门负责基础设施抢修保通;其他成员单位按职责分工履职尽责。属地管理守土尽责,各乡镇(街道)党委政府对本辖区防汛救灾工作负总责。书记、乡镇长(主任)是直接责任人，必须将责任分解到村(社区)、到具体岗位、到人头。村(社区)干部、网格员要当好“前哨”和“尖兵”。岗位责任具体到人,对水库、山塘、堤防、地质灾害隐患点、城市易涝点等重点部位，必须逐一落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”，并在现场公示，确保责任不悬空。

　　(二)协同联动无缝衔接

　　信息共享打破壁垒,健全部门间、层级间的信息实时共享机制，确保雨情、水情、险情、灾情、救援进展等信息第一时间在县防指成员单位和相关乡镇(街道)间畅通传递，为协同决策提供支撑。会商研判凝聚合力,常态化和应急状态下，定期或不定期组织多部门联合会商，共同分析形势，研判风险，协商解决跨部门、跨区域的重大问题，形成应对合力。资源调度统一高效,县防指统一负责全县范围内应急力量、救援装备、救灾物资的调度指挥。各部门、各乡镇(街道)必须服从统一调度，杜绝各自为政、资源闲置或重复配置。前后方协同联动,加强前方现场指挥部与后方指挥中心的紧密联系。前方及时报告现场情况和需求，后方提供决策支持、资源保障和信息服务，确保前后方步调一致。

　　(三)战时纪律铁腕执行

　　值班值守令行禁止,严格执行汛期24小时领导带班和值班制度。值班人员必须坚守岗位，熟悉情况，熟练操作设备，及时规范处理信息。严禁擅离职守、电话呼叫转移。指令执行坚决迅速,对县防指下达的预警响应指令、转移避险命令、抢险救援调度等，各相关单位必须不讲条件、不打折扣、不搞变通，立即执行到位，并及时报告执行情况。信息报送及时准确,严格遵守险情、灾情、人员转移、救援进展等信息报送的时限和规范要求。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报。重大信息必须第一时间报告。监督检查贯穿始终,县纪委监委、县委县政府督查室、县防指办要组成联合督查组，采取明察暗访、突击检查等方式，深入一线督查责任落实、值班值守、隐患排查、物资储备、预案执行等情况。

　　(四)失职问责动真碰硬

　　“零容忍”高压态势,对在防汛救灾工作中因责任不落实、措施不到位、处置不得力、失职渎职、玩忽职守，导致发生重大人员伤亡、财产损失或造成恶劣影响的，一律从严从快追责问责。“一案双查”深挖根源,既严肃追究直接责任人的责任，也倒查追究相关领导责任和监管责任。不仅要处理事，更要处理人，查清问题背后的责任缺失、作风不实、能力不足等深层次原因。典型案例通报曝光,对查处的防汛救灾失职失责典型案例，及时在全县范围内进行通报曝光，强化警示震慑效应，达到“问责一个、警醒一片”的效果。容错纠错激励担当,坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重。对在防汛救灾中出于公心、担当尽责，但因客观条件限制或不可抗力出现失误的干部，按程序予以容错纠错，保护干部干事创业的积极性。

　　六、着眼长远，固本强基，以最优机制提升韧性水平

　　防汛救灾既要立足当前打好攻坚战，更要着眼长远打好持久战。每一次灾害应对都是对能力的检验和对短板的暴露。必须坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续补短板、强弱项、建机制，不断提升全县防灾减灾救灾的整体韧性和现代化水平。

　　(一)复盘评估补短强弱

　　过程回溯全面客观,在每次重大灾害应对结束后，由县防指牵头，组织相关部门、专家、一线人员，对灾害发生发展全过程、监测预警、应急响应、指挥调度、抢险救援、转移安置、物资保障、信息发布、社会动员等各环节进行全方位、深层次的复盘评估。问题短板精准聚焦,深入查找在思想认识、风险防范、工程设施、预案体系、应急能力、协调联动、科技支撑、物资装备、基层基础等方面存在的突出问题和薄弱环节，不回避、不遮掩。改进措施务实管用,针对复盘评估发现的问题，逐一制定切实可行的改进措施清单，明确责任单位、责任人和完成时限。重点解决那些反复出现、影响全局的瓶颈性问题。评估成果转化运用,将复盘评估报告和改进措施作为修订完善应急预案、调整工作部署、争取项目资金、加强能力建设的重要依据，确保评估成果落地生根，转化为提升能力的实际成效。

　　(二)预案体系迭代升级

　　全域覆盖动态修订,健全完善覆盖县、乡、村三级和各部门、各重点单位的防汛抗旱应急预案体系。建立预案定期评估和动态修订机制，特别是在复盘评估后、法律法规调整后、机构职能变动后、面临新风险后，及时修订预案，确保其针对性、实用性和可操作性。预案衔接顺畅高效,加强县级总体预案与城市防洪、山洪灾害防御、地质灾害应急等专项预案、部门预案、乡镇(街道)预案、村(社区)应急处置方案之间的衔接与融合，确保预案体系纵向贯通、横向协同。情景构建实战导向,在预案修订中，加强基于不同灾害情景，如超标准洪水、特大暴雨、多灾并发的推演和应对措施设计，细化不同响应级别的具体行动任务清单，让预案更贴近实战需求。简明实用直达基层,乡镇(街道)预案和村(社区)方案要力求简洁明了、流程清晰、职责明确、措施具体，让基层干部和群众看得懂、记得住、用得上。推广使用预案简本、明白卡、流程图。

　　(三)基础工程持续加力

　　防洪工程提标扩能,积极争取上级资金，持续推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪沟治理、城市排水防涝设施建设、管网改造、泵站建设、雨污分流、海绵城市建设、蓄滞洪区安全建设等工程，不断提升工程防御标准。风险治理久久为功,持续开展山洪地质灾害隐患点工程治理、削坡减载、锚固、支挡、排水和搬迁避让。加强水土保持生态建设，减少灾害源头风险。智慧应急科技赋能,加大投入，建设和完善覆盖全域的智能感知网络、雨量站、水位站、视频监控、地灾监测仪等。深化大数据、人工智能、物联网在风险监测预警、辅助决策指挥、灾情评估、资源调度等方面的应用，打造“智慧应急”大脑。基层基础巩固夯实,持续加强乡镇(街道)应急管理办公室规范化建设，配齐配强人员装备。推进村(社区)应急服务站(点)建设，配备必要的应急器材和信息员(网格员)。加大基层应急队伍建设和培训力度。

　　(四)长效机制健全完善

　　投入保障稳定增长,建立健全与经济社会发展水平相适应的防灾减灾救灾投入保障机制，将防汛经费纳入财政预算并保持稳定增长。探索建立巨灾保险制度，发挥市场机制作用。联防联控区域协同,加强与上游地区、相邻县(市、区)的信息共享、联合会商和协调联动，特别是在跨区域河流洪水防御、地质灾害链式反应应对等方面，建立有效的上下游联防、左右岸互保机制。社会参与多元共治,完善政府主导、社会力量和市场机制广泛参与的防灾减灾救灾格局。鼓励支持社会组织和志愿者有序参与。加强防灾减灾救灾科普宣传教育基地建设，将其纳入国民教育体系。法规标准健全执行,推动完善地方性防灾减灾法规规章和标准规范体系，强化规划约束，严格监督执法，为防汛救灾工作提供坚实的法治保障。

　　同志们，汛情就是命令，险情就是战场，责任重于泰山。当前，我们已进入防汛减灾的关键时期，容不得丝毫麻痹大意和侥幸心理。全县上下务必立即行动起来，以对党和人民高度负责的精神，以“时时放心不下”的责任感，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把措施制定得更周密一些，把工作做得更扎实一些。应急管理局全体干部职工要当好“主力军”和“突击队”，冲锋在前、勇挑重担;各乡镇(街道)书记作为属地“第一责任人”，必须守土有责、守土负责、守土尽责;班子成员和中层干部要发挥中坚作用，狠抓落实。唯有以万全之策应对万一可能，以枕戈待旦确保万无一失，才能筑起守护人民群众生命财产安全的铜墙铁壁。