在全县基层减负增效工作推进会议上的讲话

同志们：

　　现在开会，今天我们在这里召开全县基层减负增效工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省市关于为基层减负的决策部署，总结我县近年来基层减负工作成效，分析当前存在的问题不足，安排部署下一阶段重点任务，进一步动员全县上下统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推动基层减负工作走深走实，为全县高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有县委、县政府在家领导班子成员，各镇(街道)党(工)委书记、镇长(主任)，县委各部委、县级国家机关各部门、各人民团体主要负责同志，部分驻县单位主要负责同志。刚才，* 镇、街道、县委办公室、县政府办公室分别作了汇报发言，既谈了工作成效，也讲了思路举措，内容务实、重点突出，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、提高政治站位，深刻认识基层减负工作的重大意义

　　基层是政策落实的“最后一公里”，是联系服务群众的“前沿阵地”。为基层减负不是简单的 “减法”，而是对工作理念、方式方法、制度机制的深刻变革，事关党的执政根基巩固，事关全县发展大局。我们必须从政治和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。　

　　四是基层赋能与减负不同步、不协调。为基层减负，不仅要 “减包袱”，更要 “强本领”，但目前我县在为基层赋能方面还存在明显不足。一方面，基层的权责划分还不够清晰，存在 “小马拉大车” 的现象，一些本应由县级部门承担的职责，被层层下压到镇(街道)和村(社区)，但相应的人员、经费、资源却没有同步下沉，基层 “有责无权”“有责无钱” 的问题突出，比如在城市管理中，* 街道承担了大量的市容环境卫生整治任务，但没有相应的执法权，对一些违法违规行为只能劝导，无法有效处置，工作难度很大;另一方面，基层干部的能力素质与新形势新任务的要求还不相适应，在数字化办公、政策解读、群众工作等方面还存在短板，而县级部门在业务培训、技术支持等方面提供的帮助不够，导致基层干部在减负后，虽然有了更多时间，但在推动工作、服务群众时仍然力不从心。

　　四、聚焦重点任务，全力推动基层减负工作再上新台阶

　　针对当前我县基层减负工作存在的问题和不足，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大的决心、更实的举措，推动基层减负工作往深里走、往实里走，切实把减负成效转化为基层干事创业的强大动力。

　　(一)在精文减会上下更大功夫，切实为基层 “松绑减压”

　　精文减会是为基层减负的 “重头戏”，必须持续用力、久久为功，坚决把文件和会议数量压下去、质量提上来。

　　一是严格控制发文数量和规格。要进一步完善发文审核机制，县委办公室、县政府办公室要严把 “发文关”，对可发可不发的文件一律不发，对内容重复、空洞的文件坚决退回。继续严格执行 “发文同比减少” 的硬指标，确保今年县委、县政府发文数量较去年再下降 10% 以上，各部门发文数量较去年下降 15% 以上。同时，要规范发文规格，能以部门名义发的，不以县委、县政府名义发;能以县委办公室、县政府办公室名义发的，不以县委、县政府名义发。此外，要大力推行 “短实新” 的文风，坚决杜绝 “穿靴戴帽”“照抄照搬”，文件篇幅一般不超过 3000 字，政策性文件不超过 5000 字，让基层干部能够快速抓住重点、掌握要领。* 部门在制定今年的工作方案时，要带头压缩篇幅，将往年 8000 多字的方案精简到 3000 字以内，突出具体措施和责任分工。

　　二是大力精简会议数量和时长。要严格执行会议审批制度，实行 “无会日”“无会周” 制度，每月第一周为 “无会周”，每周三为 “无会日”，除特殊紧急情况外，不得在 “无会日”“无会周” 召开会议。要严控会议规模和时长，全县性会议原则上只开到镇(街道)一级，参会人数不超过 200 人，时间不超过 2 小时;部门会议只开到本系统基层单位，参会人数不超过 100 人，时间不超过 1.5 小时。要推广 “合并开会”“套开会议” 的模式，对内容相近、参会人员交叉的会议，进行整合召开，减少基层干部的参会频次。去年，我县通过合并召开乡村振兴和农业农村工作会议，节约了半天时间，得到了基层干部的好评。今年，要继续推广这种做法，确保全县性会议数量较去年再下降 15% 以上，部门会议数量下降 20% 以上。同时，要提高会议质量，会前充分准备，会上直奔主题，减少领导讲话次数和时长，提倡领导干部脱稿发言，讲真话、讲实话、讲管用的话。

　　三是坚决杜绝 “指尖上的形式主义”。随着数字化办公的普及，一些政务 APP、微信工作群过多过滥，成为加重基层负担的新源头。要对全县各类政务 APP、微信工作群、QQ 工作群进行全面清理整顿，凡是功能重复、长期不用的，一律予以关停;凡是能整合的，一律进行整合，确保每个部门原则上只保留 1-2 个工作群，每个镇(街道)、村(社区)的工作群数量减少 50% 以上。要规范信息发布和报送要求，不得要求基层干部在工作群内 “打卡签到”“上传照片”“实时汇报”，不得将工作群作为下达任务、督查考核的主要渠道。* 镇要在本月底前完成对本镇各类工作群的清理，保留必要的工作群不超过 5 个，并建立工作群管理办法，明确信息发布规范和责任分工，切实为基层干部 “减负降压”。

　　(二)在优化督查考核上下更大功夫，切实为基层 “减负增效”

　　督查考核是推动工作落实的重要手段，但必须坚持实事求是、注重实效，坚决杜绝 “唯台账”“唯报表”“唯痕迹” 的不良倾向。

　　一是严格控制督查检查考核数量。要继续实行督查检查考核事项 “清单化” 管理，每年年初由县委办公室、县政府办公室牵头，会同相关部门制定年度督查检查考核计划，明确督查事项、时间、方式、范围等，未列入计划的一律不得开展。要严格控制督查检查考核频次，同一事项原则上每年只督查一次，对重点工作可适当增加督查次数，但全年对同一镇(街道)的督查检查考核不超过 5 次，对同一村(社区)的不超过 3 次。要坚决取消不必要的督查检查考核，对那些 “为了督查而督查”“以督查代替指导” 的事项，一律予以撤销。今年，我县要将督查检查考核事项再压缩 20% 以上，让基层干部有更多时间抓落实。

　　二是改进督查检查考核方式方法。要坚持 “明察与暗访相结合”“平时考核与年终考核相结合”，更多地采取 “四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)的方式开展督查，深入一线了解真实情况，坚决杜绝 “看材料、听汇报、查台账” 的老套路。要注重实绩考核，将群众满意度、工作实际成效作为主要评价标准，减少对台账、报表、痕迹的要求，对确需保留的台账，要简化内容、统一标准，避免重复填报。在今年的脱贫攻坚成果巩固督查中，督查组要重点查看群众的收入变化、住房安全、饮水保障等实际情况，对村级台账只检查必要的基础信息，不得要求准备专门的迎检材料。要建立督查检查考核结果共享机制，各部门的督查结果要及时互通共享，避免重复督查、多头评价。

　　三是强化督查检查考核结果运用。要树立正确的政绩导向，将督查检查考核结果与干部评先评优、选拔任用、问责追责挂钩，但要坚决反对 “唯分数论”“唯排名论”。对工作成效突出、群众满意度高的单位和个人，要予以表彰奖励;对工作不力、问题较多的，要及时约谈提醒、督促整改，不搞 “一刀切” 式的问责。要建立容错纠错机制，对在改革创新、推动工作中出现失误的基层干部，符合容错情形的，要予以容错免责，鼓励基层干部大胆干、放心干。县在去年的综合考核中，对镇在乡村治理中探索的新模式给予了肯定，虽然在台账完善上存在不足，但仍评为 “优秀等次”，这种做法值得推广。今年，我们要进一步完善考核评价体系，让考核真正成为激励基层干事创业的 “指挥棒”。

　　(三)在规范基层事务上下更大功夫，切实为基层 “减负赋能”

　　要进一步厘清基层权责边界，规范基层工作事项，让基层干部能够集中精力抓主业、干实事。

　　一是明晰县镇村三级权责清单。要按照 “权责一致、依法下放、能放则放” 的原则，全面梳理县级部门与镇(街道)、村(社区)的权责关系，制定详细的权责清单，明确哪些事项由县级部门负责，哪些由镇(街道)负责，哪些由村(社区)负责，坚决杜绝 “责任层层下压、权力层层上收” 的现象。对法律法规规定应由县级部门承担的职责，不得转嫁给镇(街道)和村(社区);对确需基层协助的工作，要赋予相应的权限和资源保障。今年，要完成县镇村三级权责清单的制定和公布工作，* 部门要带头落实权责清单制度，将本部门承担的 20 项职责中，适合下放给镇(街道)的 5 项职责，全部下放到位，并同步下沉人员、经费和技术支持。

　　二是清理规范基层挂牌和证明事项。要对基层各类挂牌进行全面清理，凡是法律法规没有明确规定的，一律予以撤销;凡是功能相近、重复设置的，一律予以合并，确保村(社区)挂牌不超过 5 个，镇(街道)挂牌不超过 10 个。要持续清理规范证明事项，坚决取消不必要的 “奇葩证明”“循环证明”，对确需基层开具的证明，要明确开具条件、程序和时限，简化办理流程。要推行证明事项告知承诺制，对一些能够通过信息共享、部门核验的证明，不再要求群众提供。去年，我县取消了 “无犯罪记录证明”“婚姻状况证明” 等 15 项证明事项，今年要再取消 10 项以上，切实为群众和基层干部减负。

　　三是加强对基层的赋能支持。要加大对基层的人财物保障力度，充实基层工作力量，特别是要加强村(社区)干部队伍建设，通过公开招聘、选派下沉等方式，为每个村(社区)配备不少于 3 名专职工作人员。要提高基层干部待遇保障，落实好村(社区)干部报酬待遇、养老医疗保险等政策，让基层干部干得舒心、安心。要加强对基层干部的培训，围绕政策法规、业务技能、群众工作等方面，开展针对性培训，每年培训基层干部不少于 2 次，不断提升基层干部的履职能力。要推进数字技术向基层延伸，建设统一的政务服务平台，实现数据共享、业务协同，让基层干部 “少跑腿、多办事”。* 街道今年要建成街道级政务服务中心，整合民政、社保、医保等服务事项，实现 “一站式” 办理，让群众办事更方便、基层干部工作更高效。

　　五、强化保障措施，确保基层减负各项任务落到实处

　　基层减负工作是一项系统工程，需要各级各部门齐抓共管、协同发力，以强有力的保障措施推动各项任务落地见效。

　　(一)压实工作责任，形成减负合力

　　各级党委(党组)要切实履行主体责任，把基层减负工作纳入重要议事日程，定期研究部署、推进落实。党委(党组)书记要履行第一责任人职责，亲自抓、带头干，对减负工作中的重大问题亲自过问、亲自协调;分管领导要履行直接责任，具体抓、抓具体，确保各项措施落到实处;领导干部要履行 “一岗双责”，抓好分管领域的减负工作。县委办公室、县政府办公室要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、督促指导;县纪委监委要履行监督责任，严肃查处加重基层负担的违纪违法问题;组织部门要将减负工作纳入干部考核评价体系，树立正确的用人导向;宣传部门要加大宣传力度，营造良好舆论氛围。各部门要加强协作配合，形成 “上下联动、左右协同” 的工作格局，共同推动基层减负工作取得实效。

　　(二)加强监督检查，严肃追责问责

　　要建立常态化监督检查机制，县委作风办要会同县纪委监委、县委督查室、县政府督查室等部门，每季度开展一次基层减负工作专项督查，及时发现和解决问题。要畅通监督举报渠道，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，方便基层干部群众反映问题，对收到的举报线索，要及时调查核实，依法依规处理。要坚持 “零容忍” 的态度，对违反基层减负规定的行为，一经发现，严肃追究相关责任人的责任，典型案例要公开通报曝光，形成有力震慑。今年，要重点查处一批在精文减会、督查考核、责任落实等方面存在的形式主义、官僚主义问题，确保减负工作不走过场、不打折扣。* 部门如果再出现未经审批开展督查检查、随意增加基层负担的情况，要严肃追究部门主要负责人的责任。

　　(三)健全长效机制，巩固减负成果

　　要坚持 “当下改” 与 “长久立” 相结合，在解决具体问题的同时，注重从制度层面查漏补缺，不断完善基层减负的长效机制。要定期对基层减负工作进行评估总结，及时发现制度执行中的问题，不断修订完善相关制度，增强制度的针对性和可操作性。要建立基层负担监测预警机制，依托一线监测点，定期收集基层负担情况，进行分析研判，对负担反弹迹象及时预警、及时处置。要加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度刚性执行，防止 “纸上减负”“虚假减负”。通过健全长效机制，推动基层减负工作常态化、制度化，让基层干部能够持续轻装上阵，集中精力干事创业。

　　(四)注重宣传引导，营造良好氛围

　　要充分利用广播电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传基层减负的重要意义、政策措施和工作成效，让各级干部群众了解减负、支持减负、参与减负。要宣传报道基层减负工作中的先进典型和成功经验，如*镇在精文减会、*村在优化服务等方面的好做法，发挥示范引领作用。要加强对基层干部的人文关怀，关心他们的工作生活，帮助解决实际困难，激发他们的工作热情。要引导各级干部树立正确的政绩观，弘扬求真务实、真抓实干的作风，形成 “以实干论英雄、以实绩论成败” 的良好导向，让基层减负工作真正成为推动全县高质量发展的 “助推器”。

　　同志们，为基层减负是一项严肃的政治任务，也是一项长期而艰巨的工作。让我们以高度的政治责任感和使命感，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，持续推动基层减负工作走深走实，不断激发基层干部干事创业的活力和动力，为加快建设富裕文明和谐美丽新*县作出新的更大贡献!

　　谢谢大家!