在全市2025年改善农村人居环境工作会议上的讲话

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市改善农村人居环境工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴和农村人居环境整治的重要论述，全面落实全省改善农村人居环境工作推进会议精神，总结我市近年来在改善农村人居环境方面取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，推动全市农村人居环境实现根本性改善，不断提升农民群众的幸福感和获得感。参加今天的会议有市委、市政府主要领导及分管领导，市农业农村局、市生态环境局、市住建局、市财政局、市水务局、市卫健委等相关部门主要负责人，各县(市、区)政府主要领导及分管改善农村人居环境工作的负责人，各乡镇(街道)党(工)委书记等。刚才，*区政府、*县农业农村局、*市住建局作了汇报发言，分享了各自在改善农村人居环境工作中的经验做法和实际成效，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合本地本部门实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、提高思想认识，深刻领会改善农村人居环境的重大意义　

　　(四)着力改善农村村容村貌。一是开展村庄清洁行动常态化。坚持以“三清一改”(清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯)为重点，开展村庄清洁行动，实现村庄清洁行动常态化、制度化。定期组织开展集中清洁活动，重点清理农村房前屋后、道路两侧、河道沟渠的垃圾杂物，整治乱搭乱建、乱堆乱放现象。2025年，实现村庄清洁行动全覆盖，农村环境面貌得到显著改善。*镇将每月组织一次村庄清洁行动，发动村民、党员干部、志愿者等参与其中，清理垃圾杂物，整治村容村貌，预计每年清理垃圾杂物1000吨以上。二是加强农村基础设施建设。加大对农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设的投入力度，改善农村生产生活条件。推进农村道路硬化工程，实现村村通硬化路、村内主干道硬化全覆盖。加强农村供水工程建设和管理，保障农村饮用水安全。2025年底前，实现农村自来水普及率达到95%以上，农村道路硬化率达到90%以上。例如，*县计划投资5亿元，新建和改造农村道路200公里，实现所有行政村通硬化路;投资1亿元，对农村供水工程进行升级改造，提高农村自来水普及率和供水质量。三是推进村庄绿化美化。结合农村实际情况，因地制宜开展村庄绿化美化工作。在村庄道路两侧、空闲地块、房前屋后种植树木花草，建设村庄小公园、小广场，打造绿色、生态、宜居的乡村环境。注重保护农村的古树名木、古建筑和自然景观，保持乡村的原始风貌和特色。2025年，在全市30%以上的行政村开展村庄绿化美化示范村创建活动。*村将投资100万元，在村内道路两侧种植景观树木2000棵，建设村庄小公园2个，打造美丽宜居的乡村环境，提升村民的生活品质。

　　(五)加强农村生态环境保护。一是加强农村面源污染防治。加大对农业面源污染的防治力度，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥、农药的使用量。加强对畜禽养殖污染的治理，规范畜禽养殖行为，推进畜禽养殖粪污资源化利用。2025年，全市化肥、农药使用量较2020年分别减少10%和15%，畜禽养殖粪污综合利用率达到80%以上。例如，*县将推广测土配方施肥技术50万亩，病虫害绿色防控面积30万亩，减少化肥、农药使用量;建设5个畜禽养殖粪污处理中心，对畜禽养殖粪污进行集中处理后作为肥料还田利用，提高畜禽养殖粪污综合利用率。二是保护农村水资源和水环境。加强对农村饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，设立保护标志，禁止在保护区内从事污染水源的活动。加强对农村河道、湖泊、水库等水体的保护，严禁向水体排放污水、倾倒垃圾等行为。推进农村水环境治理，改善农村水环境质量。*市将投资2亿元，对农村饮用水水源地进行保护和治理，建设水源地防护设施，加强水质监测，确保农村饮用水安全;对10条农村河道进行清淤疏浚和生态修复，改善河道水环境质量。三是推进农村生态修复。加强对农村生态系统的保护和修复，推进退耕还林，还草，还湿等工作，增加农村生态植被覆盖。加强对农村湿地、林地、草地等生态系统的保护，维护生物多样性。2025年，全市农村森林覆盖率达到35%以上。例如，*区将实施退耕还林工程5000亩，种植树木30万棵;对2000亩湿地进行生态修复，改善湿地生态环境，提高农村生态系统的稳定性和多样性。

　　四、强化保障措施，确保改善农村人居环境工作各项任务落到实处

　　(一)加大资金投入力度。一是建立多元化资金投入机制。加大财政投入力度，将改善农村人居环境资金纳入财政预算，并逐年增加投入。2025年，市级财政安排改善农村人居环境专项资金5亿元，各县(市、区)财政也要相应增加资金投入。同时，积极争取上级资金支持，整合涉农资金，集中用于改善农村人居环境工作。例如，*县计划2025年安排改善农村人居环境专项资金3亿元，整合涉农资金2亿元，集中用于农村生活垃圾治理、生活污水治理等项目建设。二是拓宽融资渠道。鼓励社会资本参与改善农村人居环境工作，通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本投入农村生活垃圾处理、生活污水治理等项目。建立健全社会资本参与的激励机制，保障社会资本的合法权益。例如，*市将推出农村生活污水治理PPP项目，吸引社会资本参与项目的建设和运营，预计引入社会资本10亿元，减轻政府财政压力。三是引导农民群众投入。鼓励农民群众通过投工投劳、自愿出资等方式参与改善农村人居环境工作。对于农村人居环境整治项目，在符合政策规定的前提下，可采取“村民自建”等方式，调动农民群众的积极性和主动性。例如，*镇在村庄清洁行动中，组织村民投工投劳清理垃圾杂物，村民自愿出资购买垃圾桶等设施，共投入劳动力5000人次，出资100万元，有效改善了村庄环境。

　　(二)健全长效管护机制。一是明确管护主体和责任。建立健全“县统筹、乡主管、村落实”的农村人居环境长效管护机制，明确各级政府和部门的管护责任。县级政府负责统筹协调农村人居环境长效管护工作，制定相关政策和标准;乡镇政府负责具体组织实施农村人居环境长效管护工作，落实管护措施;村级组织负责本村范围内的人居环境管护工作，组织村民开展日常保洁和维护。例如，*县将制定农村人居环境长效管护实施办法，明确县、乡、村三级的管护责任，确保各项管护工作落到实处。二是建立健全管护制度。制定农村生活垃圾、生活污水、厕所等设施的管护制度和操作规程，规范管护行为。建立设施定期巡检制度，及时发现和处理设施故障和问题。建立管护经费保障制度，确保管护经费足额到位。例如，*区将建立农村生活垃圾收运处置管护制度，明确垃圾收集、转运、处理各环节的操作规程和责任;建立每周巡检制度，对垃圾收运车辆和中转站进行巡检，及时处理故障问题。三是加强管护队伍建设。加强农村人居环境管护队伍建设，组建专业的管护队伍，负责农村生活垃圾、生活污水、厕所等设施的日常管护工作。加强对管护人员的培训，提高其业务水平和服务意识。建立管护人员考核评价制度，对工作优秀的人员给予表彰奖励，对工作不力的人员进行问责。例如，*市计划招聘500名农村人居环境管护人员，组建专业管护队伍，定期开展培训，提高管护人员的业务水平，建立考核评价机制，激励管护人员认真工作。

　　(三)激发农民群众参与热情。一是加强宣传教育。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传改善农村人居环境的重要意义、政策措施和先进典型，提高农民群众的思想认识和参与意识。开展形式多样的宣传活动，如举办培训班、发放宣传资料、组织文艺演出等，增强宣传效果。例如，*县将开展“改善农村人居环境宣传月”活动，通过广播、电视、网络等媒体宣传相关知识和政策，发放宣传资料10万份，举办培训班50期，提高农民群众的参与意识。二是发挥村民自治作用。健全村民议事协商机制，涉及农村人居环境改善的重大事项，要充分征求村民的意见和建议，由村民代表会议或村民大会讨论决定。建立健全村规民约，将农村人居环境整治要求纳入村规民约，引导村民自觉遵守。例如，*村在开展村庄绿化美化工作前，召开村民代表会议，征求村民对绿化方案的意见和建议，根据村民的意见修改完善方案，得到了村民的广泛支持。三是开展示范创建活动。开展美丽庭院、干净人家、文明村庄等示范创建活动，表彰先进典型，发挥示范引领作用。通过示范创建活动，激发农民群众的参与热情，形成比学赶超的良好氛围。例如，*市将开展“美丽庭院”创建活动，评选1000户美丽庭院，给予表彰奖励，通过典型示范，带动更多村民参与到改善农村人居环境工作中来。

　　(四)强化督导考核。一是建立定期调度机制。建立改善农村人居环境工作定期调度机制，每月召开一次调度会议，通报工作进展情况，分析存在的问题，研究解决措施。对工作进展缓慢、问题较多的地区和部门，要进行重点督导，督促其加快工作进度，解决存在的问题。例如，*市将每月召开改善农村人居环境工作调度会，由各县(市、区)和相关部门汇报工作进展情况，对进度滞后的单位进行约谈，督促其加快工作进度。二是加强监督检查。组建专门的监督检查队伍，定期对改善农村人居环境工作进行监督检查。采取明察与暗访相结合的方式，全面了解工作进展情况和存在的问题。对发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改情况。例如，*县将组织监督检查队伍，每季度对农村人居环境整治工作进行一次全面检查，对发现的垃圾清运不及时、污水治理设施闲置等问题，下达整改通知书，限期整改，确保各项工作落到实处。三是严格考核评价。将改善农村人居环境工作纳入各县(市、区)和相关部门的年度绩效考核体系，制定科学合理的考核评价指标体系。考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、选拔任用的重要依据。对工作成效显著的地区和部门，要给予表彰奖励;对工作不力、进展缓慢的地区和部门，要进行问责。例如，*市将改善农村人居环境工作考核结果与干部绩效工资、晋升提拔挂钩，对考核优秀的县(市、区)给予500万元的奖励，对考核不合格的县(市、区)进行通报批评，并约谈主要负责人。

　　五、加强组织领导，凝聚改善农村人居环境工作的强大合力

　　(一)落实各级责任。一是强化市级统筹协调。市改善农村人居环境工作领导小组要加强对全市改善农村人居环境工作的统筹协调和指导，制定工作规划和政策措施，协调解决重大问题。领导小组办公室要做好日常工作的组织实施和督促检查，确保各项工作任务落到实处。例如，市领导小组将定期研究改善农村人居环境工作中的重大问题，如资金投入、项目建设等，制定相关政策措施，指导全市工作开展。二是压实县级主体责任。县级政府是改善农村人居环境工作的责任主体，要切实担负起主体责任，将改善农村人居环境工作纳入重要议事日程，制定具体的实施方案和工作计划，明确工作目标和任务，确保各项工作有序推进。县级政府主要负责人要亲自抓、负总责，定期研究解决工作中存在的问题。例如，*县将改善农村人居环境工作作为“一把手”工程，由县委书记和县长亲自抓，每月召开一次专题会议，研究解决工作中的问题，推动工作开展。三是发挥乡镇、村基层作用。乡镇政府要具体负责改善农村人居环境工作的组织实施，加强对村级工作的指导和监督。村级组织要发挥战斗堡垒作用，组织带领村民开展农村人居环境整治工作，做好政策宣传、群众发动、矛盾协调等工作。例如，*镇政府成立改善农村人居环境工作专班，由镇长担任专班组长，负责组织实施本镇的农村人居环境整治工作;各村成立村民理事会，负责组织村民开展村庄清洁、垃圾清理等工作。

　　(二)加强部门协作。一是明确部门职责。各相关部门要按照职责分工，密切配合，协同推进改善农村人居环境工作。农业农村部门负责牵头组织协调农村人居环境整治工作;生态环境部门负责农村生态环境保护和污染防治工作;住房城乡建设部门负责农村生活垃圾处理、厕所改造等工作;水利部门负责农村供水和水环境治理工作;财政部门负责保障改善农村人居环境工作资金投入等。例如，农业农村部门将制定农村人居环境整治工作年度计划，分解工作任务;生态环境部门将加强对农村污染防治的指导和监督，确保农村生态环境安全。二是加强协调配合。建立部门协调联动机制，定期召开部门联席会议，交流工作进展情况，研究解决工作中涉及多个部门的问题。加强信息共享，实现各部门之间的信息互通、资源共享。例如，市农业农村局、生态环境局、住建局等部门将每季度召开一次联席会议，协调解决农村生活垃圾处理、生活污水治理等工作中涉及多个部门的问题，实现信息共享，形成工作合力。三是形成工作合力。各部门要树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同作战，共同推进改善农村人居环境工作。对于重大项目和重点工作，要成立联合工作组，共同推进实施。例如，在农村生活污水治理项目建设中，市住建局、生态环境局、财政局等部门将成立联合工作组，共同负责项目的规划、资金筹措、建设管理等工作，确保项目顺利实施。

　　(三)营造良好氛围。一是加大宣传力度。充分利用电视、报纸、网络、微信公众号等媒体平台，广泛宣传改善农村人居环境的重要意义、政策措施、先进经验和典型案例，提高全社会对改善农村人居环境工作的认识和支持。例如，*市将在电视台、报纸开设改善农村人居环境专栏，每周报道工作进展情况、先进典型和经验做法，提高群众的知晓率和参与度。二是加强培训指导。组织开展改善农村人居环境工作培训活动，对各级干部和技术人员进行业务培训，提高其政策水平和业务能力。邀请专家学者进行专题讲座，介绍先进理念和技术方法，为改善农村人居环境工作提供智力支持。例如，*县将每年组织2次改善农村人居环境工作培训班，对乡镇、村干部和技术人员进行培训，邀请专家学者授课，提高其业务水平。三是鼓励社会参与。鼓励企业、社会组织、志愿者等社会力量参与改善农村人居环境工作，形成全社会共同参与的良好氛围。企业可以通过捐赠资金、物资、技术等方式支持农村人居环境整治工作;社会组织可以开展农村人居环境宣传教育、志愿服务等活动;志愿者可以参与村庄清洁、政策宣传等工作。例如，*市将发动企业捐赠资金5000万元用于农村人居环境整治;组织社会组织开展农村人居环境宣传教育活动100场次;招募志愿者1万名参与村庄清洁行动。

　　同志们，改善农村人居环境是一项长期而艰巨的任务，责任重大，使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定信心、锐意进取、扎实工作，不断改善农村人居环境，为全面推进乡村振兴、建设美丽宜居乡村作出新的更大贡献!