在全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议上的讲话

同志们：

　　现在开会，今天我们在这里召开全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议，主要任务是总结推广 “党建 + 大调解” 模式的成功经验，部署下一步基层矛盾治理工作，推动全市矛盾纠纷源头化解工作再上新台阶。参加今天会议的有市委社会工作部领导班子成员、各县(市、区)党委分管社会治理工作的负责同志、各县(市、区)社会工作部门主要负责人、部分乡镇(街道)党(工)委书记以及村(社区)代表。刚才，谷城县冷集镇、襄城区尹集派出所、枣阳市社会工作部等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既分享了实践经验，又提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、提高政治站位，深刻认识党建引领矛盾纠纷化解的重大意义

　　基层是社会治理的 “神经末梢”，矛盾纠纷化解是基层治理的核心课题。习近平总书记多次强调，“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。近年来，我市始终坚持以党建为引领，把矛盾纠纷化解作为夯实党的执政根基、提升社会治理效能、增进群众幸福感的重要抓手，取得了显著成效。特别是谷城县冷集镇创新推出的 “小三桌” 综合解纷工作法，为我们提供了宝贵的基层治理实践经验，充分彰显了党建引领在矛盾纠纷化解中的核心作用。　

　　科学高效的工作机制是推动矛盾纠纷化解工作落地见效的关键。要进一步完善矛盾纠纷排查、预警、化解、反馈全链条工作机制，提升矛盾纠纷化解的规范化、制度化水平。一是健全排查预警机制。要坚持日常排查与专项排查相结合，定期组织开展矛盾纠纷大排查活动，对排查出的矛盾纠纷逐一建立台账，实行销号管理。要运用大数据、人工智能等技术手段，建立矛盾纠纷预警模型，对苗头性、倾向性问题及时预警、提前介入。2025 年，全市要实现矛盾纠纷排查预警信息化覆盖率达 100%，重大矛盾纠纷预警准确率达 90% 以上。二是优化多元化解机制。要进一步整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立 “三调联动” 工作机制，形成矛盾纠纷化解的合力。要畅通调解、仲裁、诉讼等多种纠纷解决渠道，引导群众根据矛盾类型选择合适的解决方式。要加强行业性、专业性调解组织建设，在医疗、交通、物业等领域建立专业调解委员会，提升专业领域矛盾纠纷化解能力。2025 年，全市要新增行业性、专业性调解组织 20 个，培育专业调解员 100 名。三是强化跟踪反馈机制。要建立矛盾纠纷化解跟踪问效制度，对已化解的矛盾纠纷定期进行回访，了解当事人的满意度和后续情况，防止矛盾反弹。要建立群众反馈机制，通过设立意见箱、开展满意度调查等方式，广泛听取群众对矛盾纠纷化解工作的意见建议，不断改进工作方法。2025 年，全市矛盾纠纷化解回访率要达到 100%，群众满意度保持在 95% 以上。

　　(三)加强队伍建设，提高专业素养

　　高素质的调解队伍是做好矛盾纠纷化解工作的基础。要坚持专兼结合、以专为主的原则，加强调解队伍建设，不断提升调解队伍的专业素养和业务能力。一是建强专职队伍。要充实基层司法所、综治中心等专职调解力量，按照每万人不少于 2 名的标准配备专职调解员，确保专职调解员队伍稳定。要加大对专职调解员的培训力度，定期组织开展法律法规、调解技巧、心理疏导等方面的培训，提升专职调解员的专业水平。2025 年，全市专职调解员培训覆盖率要达到 100%，每人每年培训时间不少于 40 小时。二是发展兼职队伍。要广泛吸纳乡贤、退休干部、教师、律师等社会力量担任兼职调解员，建立健全兼职调解员选聘、培训、考核机制，充分发挥兼职调解员在矛盾纠纷化解中的独特作用。要建立兼职调解员信息库，实行动态管理，为兼职调解员开展工作提供必要的保障。2025 年，全市兼职调解员总数要达到 3000 名以上，形成一支覆盖广泛、素质优良的兼职调解队伍。三是培育骨干队伍。要注重培养一批调解能手、金牌调解员，发挥他们的示范引领作用。要建立调解能手评选表彰制度，对在矛盾纠纷化解工作中表现突出的调解员给予表彰奖励，激发调解员的工作积极性和主动性。2025 年，全市要评选表彰 “金牌调解员” 100 名，打造一批在群众中有影响力、有公信力的调解骨干。

　　(四)强化保障措施，夯实工作根基

　　强有力的保障措施是推动矛盾纠纷化解工作深入开展的重要支撑。要从经费、制度、宣传等方面加大保障力度，为党建引领矛盾纠纷化解工作提供坚实保障。一是加大经费保障。要将矛盾纠纷化解工作经费纳入财政预算，建立稳定的经费保障机制，确保调解工作正常开展。要设立 “村级调解基金”，对积极参与调解的个人和组织给予适当奖励，激发群众参与矛盾纠纷化解的积极性。2025 年，全市各级财政投入矛盾纠纷化解工作的经费要较上年增长 10% 以上，“村级调解基金” 实现所有村(社区)全覆盖。二是完善制度保障。要加强矛盾纠纷化解相关制度建设，制定出台 “小三桌” 调解法实施细则、调解员管理办法等规范性文件，为矛盾纠纷化解工作提供制度遵循。要建立健全调解协议履行保障机制，加强对调解协议的司法确认，确保调解协议得到有效履行。2025 年，要形成较为完善的矛盾纠纷化解制度体系，为工作开展提供有力的制度支撑。三是加强宣传引导。要充分利用电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传 “党建 + 大调解” 模式和 “小三桌” 调解法的成功经验，宣传优秀调解员的先进事迹，营造 “调解光荣、和谐为美” 的良好社会氛围。要开展 “矛盾纠纷化解进万家” 活动，通过发放宣传资料、举办讲座等方式，向群众普及矛盾纠纷化解知识，引导群众依法理性表达诉求、解决矛盾。2025 年，全市要开展矛盾纠纷化解宣传活动不少于 200 场次，群众对矛盾纠纷化解政策的知晓率要达到 90% 以上。

　　四、加强组织领导，确保党建引领矛盾纠纷化解工作落地见效

　　党建引领矛盾纠纷化解工作任务艰巨、责任重大，必须加强组织领导，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

　　(一)压实工作责任

　　各级党委要切实履行主体责任，把党建引领矛盾纠纷化解工作纳入重要议事日程，定期研究部署、推进落实。党委主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。各县(市、区)社会工作部门要发挥牵头抓总作用，加强与政法、司法、公安等部门的协调配合，形成工作合力。乡镇(街道)党(工)委要承担起直接责任，统筹抓好本辖区矛盾纠纷化解工作，确保矛盾纠纷早发现、早化解。村(社区)党组织要发挥战斗堡垒作用，具体落实矛盾纠纷化解各项工作措施。要建立健全责任清单，明确各级各部门的职责分工，对工作不力、问题突出的单位和个人要严肃追责问责。

　　(二)强化督导考核

　　要建立健全党建引领矛盾纠纷化解工作督导考核机制，将矛盾纠纷化解工作纳入年度绩效考核和平安建设考核的重要内容，定期开展督导检查和考核评估。要采取明察暗访、随机抽查等方式，加强对各地各部门工作开展情况的督导检查，及时发现问题、督促整改。要建立考核结果通报制度，对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的进行约谈问责。要通过督导考核，推动各地各部门进一步增强责任意识，加大工作力度，确保各项工作任务如期完成。

　　(三)鼓励创新探索

　　要坚持因地制宜、分类指导，鼓励各地结合实际创新矛盾纠纷化解的方式方法。要尊重基层首创精神，及时总结推广基层在实践中探索出的好经验、好做法，不断丰富和完善党建引领矛盾纠纷化解的工作模式。要建立创新激励机制，对在矛盾纠纷化解工作中勇于创新、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，营造鼓励创新、勇于探索的良好氛围。要加强对创新工作的指导和支持，帮助基层解决创新过程中遇到的困难和问题，推动全市党建引领矛盾纠纷化解工作不断创新发展。

　　同志们，做好党建引领矛盾纠纷化解工作，事关社会和谐稳定，事关群众切身利益，事关党的执政根基。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，扎实推进党建引领矛盾纠纷化解工作，不断提升基层治理能力和水平，为建设更高水平的平安 **、法治 ** 作出新的更大贡献!