关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的实践实地调研报告

　　全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天吃饭”的状况尚未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农村金融产品和金融服务需求旺盛的供给不足，因此，保险业分散和转移风险的功能在农业农村领域尚有很大的发展空间和发展潜力。

　　一、农业保险调研背景介绍

　　党中央、国务院高度重视农业保险高质量发展，习近平总书记多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险。中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，财政部、农业农村部、银保监会、国家林业和草原局四部门联合印发《指导意见》，从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施、政策导向和管理考核，是新时代推动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循，起到举旗定向的指引作用。以《指导意见》印发为标志，我国农业保险进入高质量发展的新时期。《指导意见》首次明确了农业保险的政策属性。此前，保险业界、学界和监管部门对财政补贴型险种是否属于政策性业务有一定争议。此次《指导意见》明确指出“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用”，这赋予了农业保险明确的政策目标，要求农业保险承担一定政策职能，明确了农业保险的政策属性。

　　四、结语

　　本研究团队在*县和*县的实地调研过程中深刻认识到保险业在构建中国现代农业风险管理体系、加快农业保险高质量发展、助力乡村振兴上应积极有为、主动作为。构建和完善中国特色农业风险管理体系，科学预防与有效应对农业农村领域发生的自然灾害、市场价格波动、农业病虫害、全球气候变暖引发的环境异常变化等风险，加快农业保险高质量发展，以点带面，大力推动中国特色农业风险管理体系建设，助力乡村振兴，让亿万农民从农业保险高质量发展中受益，增强亿万农民的获得感和安全感。要实现上述目标，宜从以下三方面入手：

　　首先，农业保险下乡需调动农村基层保险协办员的工作热情和积极性。与专职保险代理人不同，农业保险基层协办员是兼职的，广大基层协办员生活在田野乡村，工作在田间地头，熟悉农村基层风土人情。基层协办员大力推广、宣传和服务，协助承保机构开展工作，才能充分发挥保险分散风险和转移风险的作用。考虑到目前农村留守儿童和留守老人较多，从事农业生产劳动的农民普遍年龄偏大、文化水平不高，政府有关部门应会同保险经办部门和具体开展农业保险业务的保险公司，编写和发行易读、易懂、易于理解且权威可靠的农业保险读物和小册子，提高农业保险政策、保险条款的可读性和易读性，便于基层协办员开展农业保险推广工作。

　　其次，农业保险是惠农、支农金融产品下乡的最佳载体。随着新版《补贴管理办法》的出台实施，国家有关部门以农业保险为载体的金融产品助力乡村振兴的顶层制度设计初见眉目，农业保险大有可为。*县应在杨梅采摘期降水气象指数保险运行实施的基础上，围绕*杨梅这一地方特色农产品打造更贴近梅农实际需求的金融产品和服务，争取国家对地方特色农产品农业保险奖补政策支持，进一步创新农业保险业务宣传推广，广泛开展农业保险产品和金融服务、财政补贴扶持政策、保险理赔给付成功案例等内容宣传，积极引导农户增强保险意识，提高参保积极性。充分运用微信、微博、抖音、快手等移动互联网媒体做好线上宣传推广工作。通过互联网媒体渠道开展农业保险条款、参保方式、定损方法、理赔给付方案解释告知工作，提高农户对农业保险政策的知晓度和认知水平，充分调动农户参保的主动性，在农业保险服务地方特色农产品产业发展方面出实招、见真章。

　　其次，需尽快将银保监会最新出台的《农业保险承保理赔管理办法》等文件要求落到基层实处，从保险监管制度层面进一步规范保险机构对农业保险承保对象的定损、理赔给付服务工作，切实改进和提升农业保险理赔服务水平。通过真诚贴心的保险服务深耕开拓农业保险市场，助力农业发展，助力农民依靠土地、山林、滩涂、水域增收致富，扎实推动共同富裕，助力乡村振兴行稳致远。

　　最后，将农业农村发展、农民增收致富、国家粮食安全、助力乡村振兴与食品加工销售、食品安全监管紧密统合在一起，围绕全食品产业链各环节打造个性化、定制化的保险产品和金融服务。具体到农业保险领域，农业保险高质量发展要持续提质增效，由灾后补偿向灾前预防、由保成本向保收入、由保生产环节向保全产业链转型升级，从单一主体到所有农业经营主体应保尽保、能保尽保，从减灾救灾向保障农业生产经营活动全过程，为提高农业综合生产能力保驾护航。