县行政审批局2025年优化营商环境工作实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化"放管服"改革、优化营商环境的决策部署，进一步提升政务服务效能，激发市场主体活力，推动县域经济高质量发展，根据省、市优化营商环境工作要求和县委、县政府工作安排，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，以数字赋能为支撑，聚焦企业全生命周期服务，着力打造"审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强"的营商环境。力争到2025年底，全县政务服务事项网上可办率达到98%以上，"最多跑一次"事项占比达到95%以上，企业开办全流程压缩至0.5个工作日内，工程建设项目审批时限再压缩20%，市场主体满意度达到95分以上。

　　二、重点任务

　　(一)深化行政审批制度改革。全面推行行政许可事项清单管理，动态调整县级行政许可事项清单，做到"清单之外无审批"。持续推进"证照分离"改革全覆盖，对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。扩大"一业一证"改革范围，在餐饮、零售等25个行业推行行业综合许可制度，实现"一证准营"。开展行政审批"减材料、减环节、减时限、减费用"专项行动，推动审批服务提质增效。

　　(二)提升企业开办便利度。优化企业开办"一网通办"平台功能，实现企业登记、印章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存等事项"一表填报、一次提交、一窗领取"。推行企业住所(经营场所)登记申报承诺制，探索"一址多照"改革。为新开办企业免费提供公章刻制、税务UKey等服务，实现企业开办"零成本"。完善市场主体退出机制，推行简易注销登记改革，扩大适用范围，压缩公告时间，提升注销便利度。

　　(三)推进工程建设项目审批制度改革。完善工程建设项目审批管理系统功能，实现从立项到竣工验收全流程在线审批。推行"多规合一""多审合一""多测合一""多验合一"改革，将工程建设项目审批时限压缩至30个工作日内。对简易低风险工程建设项目实行"极简审批"，审批时限不超过10个工作日。推行"标准地+承诺制"改革，实现"拿地即开工"。建立工程建设项目审批帮办代办制度，为重点项目提供全流程、精准化服务。

　　(四)优化不动产登记服务。推进不动产登记"一窗受理、并行办理"，实现登记、交易、缴税"一窗通办"。扩大"交房即交证"改革覆盖面，新建商品房项目实现全覆盖。推行不动产登记电子证照应用，实现与水电气暖过户联动办理。开展不动产登记"全县通办""跨县通办"试点，提升登记便利度。探索农村宅基地和集体建设用地使用权登记新模式，助力乡村振兴。

　　(五)提升政务服务效能。推进政务服务标准化建设，编制全县统一的政务服务事项清单和实施清单，实现"无差别受理、同标准办理"。深化"一网通办"改革，推动更多政务服务事项"全程网办""掌上可办"。推行"跨域通办"，与周边县市建立政务服务合作机制，实现高频事项"异地受理、属地审批、就近取证"。完善县乡村三级政务服务体系，推动政务服务向基层延伸。建设"7×24小时"自助服务区，实现政务服务"不打烊"。

　　(六)加强事中事后监管。健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推行包容审慎监管，制定市场主体轻微违法行为免罚清单。加强监管信息归集共享，完善联合惩戒机制，提高监管精准性和有效性。探索"互联网+监管"模式，运用大数据、人工智能等技术手段提升监管效能。建立营商环境投诉举报处理机制，及时回应企业诉求。

(七)优化法治营商环境。全面清理不符合《优化营商环境条例》的规范性文件，破除制约市场主体发展的制度障碍。推行涉企政策"一站式"发布和精准推送，提高政策知晓度和获得感。完善政企沟通机制，常态化开展"企业服务日"活动，建立企业诉求快速响应机制。加强政务诚信建设，坚决杜绝"新官不理旧账"现象。建立营商环境评价机制，定期开展第三方评估，以评促改、以评促优。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。成立县优化营商环境工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县行政审批局，负责统筹协调、督促落实。各乡镇、各部门要成立相应工作机构，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　(二)强化责任落实。建立优化营商环境工作责任制，将重点任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。制定任务清单、责任清单、时限清单，实行挂图作战、销号管理。建立定期调度机制，每月召开工作推进会，研究解决重点难点问题。将优化营商环境工作纳入年度目标考核，考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。

　　(三)注重宣传培训。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传优化营商环境的政策措施和典型经验，营造良好舆论氛围。组织开展营商环境专题培训，提升干部队伍服务意识和能力水平。建立营商环境观察员制度，聘请人大代表、政协委员、企业家代表等担任观察员，加强社会监督。

　　(四)严格督查问责。建立优化营商环境督查机制，采取明察暗访、专项督查、第三方评估等方式，对工作落实情况进行跟踪问效。对工作推进不力、成效不明显的单位进行通报批评;对不作为、慢作为、乱作为，损害营商环境的单位和个人，依规依纪严肃问责。设立营商环境投诉举报平台，及时受理处置企业群众反映的问题。

　　四、实施步骤

　　(一)动员部署阶段。召开全县优化营商环境工作推进会，全面部署2025年优化营商环境工作。各乡镇、各部门制定具体实施方案，细化工作措施，明确责任分工。

　　(二)全面推进阶段。各乡镇、各部门按照实施方案要求，扎实推进各项改革任务落实。县优化营商环境工作领导小组办公室加强统筹协调和督促指导，定期通报工作进展。

　　(三)总结提升阶段。组织开展优化营商环境工作考核评估，总结推广好经验好做法，分析存在问题，谋划下一步工作。召开全县优化营商环境工作总结大会，表彰先进典型，部署下一年度工作。

　　五、工作要求

　　(一)提高政治站位。各乡镇、各部门要深刻认识优化营商环境的重要性，把优化营商环境作为推动高质量发展的"生命线"工程来抓，以更高的站位、更大的力度、更实的举措推进各项工作落实。

　　(二)坚持问题导向。聚焦市场主体反映强烈的痛点堵点难点问题，找准症结、精准施策，以刀刃向内的勇气推进改革攻坚，切实解决企业群众办事的"烦心事""揪心事"。

　　(三)注重改革创新。鼓励基层探索创新，支持先行先试，及时总结推广行之有效的经验做法。加强学习借鉴，吸收先进地区好经验好做法，不断提升我县营商环境水平。

　　(四)形成工作合力。各乡镇、各部门要牢固树立"一盘棋"思想，加强协调配合，形成工作合力。县行政审批局要发挥牵头抓总作用，各责任单位要主动担当作为，共同推动营商环境持续优化。

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。全县上下要以"永远在路上"的执着和"钉钉子"的精神，持续用力、久久为功，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为XX县经济社会高质量发展提供坚强保障。