申论考试的“讲话稿”与“发言稿”梳辨

自2020年以来，以国家公务员考试为代表的各类申论考试，对应用文写作能力的考查力度逐渐加大。2022年国家公务员考试在原有的省部级和地市级试卷的分类基础上，又增加了行政执法类试卷，该试卷共5道题，第四题、第五题就分别考查了工作经验交流材料提纲和公开信两个文种，赋分分别为20分、30分，合计占总分的二分之一。由此，笔者特别提醒广大考生要加强对讲话稿和发言稿写作的备考，下文将以此为话题展开探讨。

一、重视讲话稿和发言稿写作

讲话稿和发言稿，均为事务文书，是为在某种特定场合讲话（发言）所拟写的书面文稿。笔者之所以提醒考生重视对讲话稿和发言稿写作的备考，有以下两个原因：

（一）在实际工作中，使用频率高

众所周知，机关单位办公室工作职责之一是为领导提供良好的服务。这就必须做好“三办”，即办文、办会、办事工作，发挥参谋辅助作用。其中“办文”是首位，要求文秘人员必须草拟出让领导满意的文稿。这些文稿或法定公文、或事务文书、或日常文书。领导在会议上的动员讲话、工作布置、迎送祝辞、经验交流等，必须有可资参考的文稿，这就是讲话稿或发言稿。囿于时间，领导常常提纲挈领地提出要求，需要文秘人员在正确领会意图的基础上撰写讲话稿。另外，基层工作人员也经常为自己撰写发言稿，将开展某项工作的心得体会在会议上与他人分享，达到交流经验和展示自我的双重目的。曾有学者结合自身工作实际做出统计，办公室的“高频“文种，讲话稿或发言稿列在法定公文通知之后，位居第二。可见申论考试对考生能力或素质的考查，是从满足工作需要的角度进行设计的。

（二）在申论考试中，出现频率高

笔者对2013年至2022年十年间国家公务员考试（下简称为“国考”）申论真题和江苏省公务员考试（下简称为“苏考”）申论真题系统梳理后发现，讲话稿、发言稿是经常出现的“面孔”。具体统计见下表：

  

2 0 1 3—2 022年国考/苏考申论讲话稿和发言稿真题统计表2 0 1 3—2 022年国考/苏考申论讲话稿和发言稿真题统计表  

 

 

（此表下文简称“真题表”）

需要说明的是，部分发言稿或讲话稿真题是以“提纲”的形式考查；另有部分真题在设置出会议场景后要求相关人员作情况或经验介绍，其实质就是作发言，故在“真题表”中也一并计入，共11道题。

（三）在命题设计时，题型适配度高

在设计题目时，讲话稿和发言稿是深受命题人青睐的题型，与其他题型题目的适配度高，主要体现在三个“可×可×”上：一是作答篇幅可长可短。从“真题表”中可以看出，有些讲话稿或发言稿作答字数要求在1000字左右，有些仅300字左右。二是作答内容可详可略。题目既可以选取讲话稿或发言稿正文的一部分来考查，如例1“你认为应该重点讲哪几方面的内容？”也可以在题干中明确标示写“一份”“一篇”讲话稿或发言稿，要求考生必须格式要素齐全地予以作答。另外，当命题人统顾其他题型题目后，既要求考生用较少的字数，又要求考生写一篇格式要素齐全的文章时，便可用“提纲”的形式来考查，且日渐成为主流。三是分值可高可低。这一点与前两个方面紧密联系，一般而言，篇幅长、内容详的题目所占分值高，篇幅短、内容略的题目所占分值低。通过“真题表”可以发现，考查讲话稿或发言稿的题目，赋分在20～40分之间。

2020年国考申论试卷命题作了大胆尝试，将省部级和地市级两类试卷的作文均由议论性文章写作调整为应用性文章写作，虽然两类试卷自2021年以来又重新回归到传统的议论性文章写作的考查上，但从2022年新推出的行政执法类试卷最后一道题设定为应用性文章写作的题目来看，命题人在不断尝试加大对内容、格式并重的应用文的考查力度。可见适配度较高的讲话稿和发言稿进入试卷的可能性也会与之增加。

二、申论考试中讲话稿和发言稿的辨析

将讲话稿和发言稿并列起来论述，是因为在传统认识中这两个文种具有极大的相似性，甚至有的教材在给讲话稿下定义时，就直言“讲话稿，又称发言稿，……”。但是，研究发现，两者也存在着诸多不同，需要在申论作答时予以区分。

（一）讲话稿和发言稿之“同”

第一，适用场合。两者都是在各种会议上进行口头传达或交流时所依据的书面文本，体现出“文本超前，发言即时”的特点。第二，人称选择。讲话稿和发言稿必须坚持第一人称的视角，说“我”想说的话或者表达“我们”的想法、体会。第三，语体风格。两者作为书面材料，语言要有书面语体风格，同时它们又是面对面表达，因此，语言上具有一定的口语化色彩，必须通俗易懂、互动性强，以增强感染力或鼓动性。第四，格式要素。一篇完整的讲话稿或发言稿，一般都具备标题、称谓、开头、主体、结尾等要素。第五，内部结构。在正文主体中，要想让受众听得明白、通晓其意，必须注重书写的层次或条理，分条列项地表达。第六，表现主题。无论讲话稿还是发言稿，主题必须单一、集中，态度鲜明，不可由此及彼地牵移到其他主题上去。

比如“真题表”例5中小赵被邀请参加省里召开的扶贫工作座谈会并要作经验介绍发言，这份发言提纲必须紧紧围绕介绍发展花椒酱产业的经验这一主题来写，以第一人称进行介绍，语言平易自然、结构要素完整、内容层次分明。例8的讲话稿则必须围绕命题人设定的“海纳百川聚四方之才”题目和“为S省省委人才发展局领导发表讲话”主题，要求写作条理清楚、感情真挚、具有亲和力，表达出吸引优秀人才前来建功立业的诚恳态度。

（二）讲话稿和发言稿之“异”

1. 身份地位不同。

此处所谓身份地位，是指讲话人或发言人相对于在场受众的身份和等级。讲话人地位相对于受众而言比较高，常以具有隶属关系双方中的领导者身份出现；而发言人地位相对于受众来说比较低，或者两者之间不存在隶属关系。这从申论试题题干所设定的发言人身份可以看出，如“真题表”例4题干中有“假如你是该区文明办的负责人”的规定，这个负责人在辖区某中学开展的“文明素养教育主题宣传周”活动中，居于指导地位，所以要写作的文种为讲话稿。例10题干中虽然有“你作为石板街道负责人”的设定，但受众却是来自H市全市其他街道的人员，两者之间是平行不相隶的关系，因此要写作的文种是发言稿（提纲）。有些试题题干中出现了多种身份，此时要坚持“依讲者身份写作”的原则，如例8，“你是S省省委人才发展局的工作人员”要为“S省省委人才发展局有关负责人”撰写宣讲会上的材料，文稿写作者是普通工作人员，但发言的人却是该局的负责人，后者相对于受众地位要高，因此，选择的文种是讲话稿。例11更具迷惑性，依题干表述虽然可以将标题写成“文明实践品牌活动经验介绍提纲”，但写作时必须有一种清醒的认识，经验介绍人即Q县的工作人员，于E县相关部门的来宾而言，是不相隶属的关系，因此，在正文写作时必须遵循发言稿的写作要求，表现出谦恭而平等的态度。

需要提出的是，笔者以为例3的题目设计是值得商榷的，题目所设定的发言人身份是P市某村“驻村干部”，受众是其他市县人员，两者之间没有隶属关系，由是，题干中设定的文种应由“讲话稿”调整为“发言稿”为宜。

2. 内容性质不同。

从写作行为与发言行为发生的时间上比较，其内容性质存在着较大的不同。讲话稿所涉内容丰富，有总结性质的（如表彰会讲话稿）、有激励或剖析当下性质的（动员讲话稿）、有计划部署性质的（工作部署讲话稿），覆盖了事前、事中、事后各个时段的工作。发言稿多用于总结或交流，往往在某项工作结束后交流时使用，即便受命于上级领导要谈未来的打算，当事人所讲内容也多具有探讨或建议性质。如例9作为“某市执法部门的一名工作人员”要做“科技推进执法现代化”的主题发言，其主要内容必然是对给定资料中提及的先进做法进行回顾、总结或由此及彼得到的经验或启发。

3. 权威性和约束力不同。

讲话稿的内容具有较强的权威性和约束力，特别是工作部署类的文本更是如此。这不仅表现在讲话人身份地位的权威性上，而且从讲话内容看，话题较为宏观，经常站在全局角度在开头处介绍背景或在结尾处提出更高的希望，体现决策者施政方针和管理意图，具有一定的法定效力，要求受众服从和遵照执行。而发言稿偏重于事务性和建议性，话题较为微观，就事论事、不蔓不枝，从实践层面上阐明开展具体工作的心得体会、先进经验、收获启发等。正文主体结构在保证层次清楚的基础上，讲话稿常在每条的序号词（如“一、二、三”等）或层次词（如“首先、其次、再次”“一方面、另一方面”等）之后，用祈使句式（如“要××，必须××”等）或动宾句式（“加强××，提高××”等）摆出一个统领句，用语果断有力；而发言稿常从自身出发，每条虽也采用动宾句式提炼出统领句，但多用总结性或建议性较强的词语如“做好××，实现××”等，语气上较为温和委婉。

三、申论讲话稿和发言稿作答示例

“真题表”例4讲话稿作答要点：

素质养成从学会道谢和应对致谢开始各位领导，老师们、同学们：

大家好。

很高兴能代表区文明办出席本次“文明素养教育主题宣传周”活动开幕式，在此我与大家交流一点感想：素质养成，从学会道谢和应对致谢开始！

首先，要把学会道谢当成素质养成的“必修之课”。“人”字的结构就是相互支撑，当我们得到了别人的帮助，我们要真诚地向对方道一声“谢谢”———这既是对他人的赞许与感恩，也是自身素质的体现。……

其次，要把应对致谢视作素质提升的“进阶之梯”。礼尚往来一直是中华民族的优良传统，当我们得到别人的感谢时，我们应当以谦逊的态度做出回应。眼睛里有光芒，面庞上有春风。……

文明素质的提升非一日之功，需要老师们言传身教，以身作则。更需要同学们从自身做起，从现在做起，学会道谢和应对致谢，内强素质、外塑形象，争做文明表率。最后，预祝本次活动圆满成功，为全区精神文明建设打造出一个鲜活的样板。

谢谢大家！

例10发言提纲作答要点：

关于科技推进执法现代化的发言提纲各位同志：

新科技在行政执法实践中的运用，可以推动执法向现代化的进步。体现在：

一、促进管理智能化。运用遥感技术进行动态监管，实现监测点全覆盖和周期性监测，健全一体化的环境治理监测体系；高集成城市智慧管理体系，实时显示交通、市容等智能化场景，能有效解决交通逃逸等违法问题。……

二、实现执法精准化。全域实景三维模型系统实现城市建筑、交通等各元素全方位、全覆盖和高精度显示；智能安防系统实时监测生活场景，防止意外伤害，并利用物联网技术，实现多要素的泛在感知和综合应用。…

让我们都能更广泛地运用科技力量，为城市智慧发展插上腾飞的翅膀，实现执法工作全方位的现代化转变。

谢谢！