温州市生态环境局乐清分局2021年工作总结及2022年工作思路

　　2021年，温州市生态环境局乐清分局在温州市生态环境局和乐清市委市政府的坚强领导下，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以二轮央督反馈问题整改为抓手，持续打好污染防治攻坚战，着力推动生态环境保护治理体系和治理能力现代化，努力交出生态高分报表，为“十四五”生态环境保护开好篇、布好局。

　　一、2021年工作总结

　　(一)以环境质量为核心，全面打好污染防治攻坚战

　　一是水环境质量稳步提升。纵深推进“五水共治”行动，持续开展找寻查挖专项督查考核。截至目前，重点项目实际完成投资19.23亿元，投资完成率140.67%;易反弹河道建立长效管理机制;县控以上断面水质全部稳控提升，水质指标均值稳定在Ⅳ类水及以上，县以上集中式饮用水源地水质达标率100%。“污水零直排区”建设完成投资14.65亿元，制定出台《乐清市“污水零直排区”创建指导书》，打造乐清样板。全面落实河长制、湾滩长制常态化履职，配备各级河长1893人、滩长66名，履职29114次。二是大气环境质量稳中趋好。全面开展VOCs排查整治，完成117家汽修企业废气整治和14家预拌混凝土企业整治，完成秸秆禁烧高空瞭望视频监控设施建设。淘汰国三非营运柴油货车900辆，发放补助1230万。截至目前，全市环境空气质量(AQI)优良率99.7%、PM2.5浓度23μg/m3，PM10为42μg/ m3，较往年稳步大幅改善，被省大气办评定为清新空气示范区。三是土壤环境风险得到有效管控。开展涉镉等重点工业企业整治;强化污染地块安全利用,督促指导已改变土地使用功能的地块、已关停农药生产企业原址开展场地调查;对33748亩中重度污染耕地启动“源解析”工作。强化对农业面源污染监督指导,严格落实畜禽养殖禁养区规划。四是危废规范化提升工作逐步推进。以“无废城市”创建为载体，全面提升全域固废管理水平。全面推广使用省固废信息监管平台，实现危废信息化全过程管理。加强工业危险废物规范化管理和一般工业固废监管，开展大宗工业固废堆场排查整治和非正规固废堆放场排查清理，完成危废存量清零等多轮整治行动。推进危险废物利用处置设施建设，危险经营单位增至5家，建成飞灰填埋场和一般工业固废填埋场，生活垃圾无害化处理率达100%。加强医疗废物规范化处置，建立健全隔离点生活垃圾收运体系。

　　(二)以完善管理为核心，大力提升科学执法能力

　　紧紧围绕蓝天、碧水、净土、清废等四大行动，开展“环境污染问题排查见底百日攻坚”“绿剑”等14个各类专项执法行动，截至目前，共出动执法人员17309人次，现场监督检查各类企业5782家次，打击取缔非法窝点15家次，立案查处环境违法行政案件127件，入库罚款额1656万元，查办查封扣押案件4件，限期整改89件，移送公安刑事3件，行政拘留4件，采取强制措施10人。强化环境安全与应急管理，完成23家企业应急预案备案工作。扎实做好环境信访工作，今年受理群众举报2061件，同比下降14.20%。全面激活使用浙政钉掌上执法系统，联合水利、公安、卫健开展环保领域跨部门联合“双随机”抽查工作。严格推进企业环境信用评价工作，全力帮助指导13家企业完成环境信用指标修复。深化“环保管家”服务模式，提升企业专业化管理水平。

　　(三)以问题整改为核心，顺利完成环保督察工作

　　圆满完成二轮省督迎检工作，扎实做好央督、省督问题整改。在温州各县(市、区)中首创成立督察整改办，实现各条线督察迎检与整改“一窗式受理、全链条督办”，深化推动问题发现机制落地落实。紧紧围绕督察组交办突出生态环境问题清单，全力整改，并以央督、省督反馈问题为借鉴，开展全域生态环境治理大提升行动，全面掌握风险隐患，化“督察倒逼”为“主动治理”，对照历次督查交办的问题清单全面发力，有效解决了一大批环境问题。截至目前，一轮央督、省督交办信访件已全部完成销号，二轮央督交办信访件64件，已完成销号62件，剩余2件正按序整改推进;温州市二轮央督举一反三突出生态环境问题清零行动涉及我市问题11个，已完成整改4个，正在按时序推进整改7个;二轮省督交办信访件10件已全部办结;全域生态环境治理大提升行动共梳理出92个问题，目前已完成整改45个。

　　(四)以创新高效为核心，稳步提升环境管理水平

　　结合乐清实际，进一步修改完善乐清市生态环境保护 “十四五”规划。持续深化行政许可“最多跑一次”改革，截至目前，今年共完成环评审批备案项目546个，核发排污许可证108个，排污登记备案73个，核发辐射安全许可证38个，开具各类企业守法证明140张。开展现状环评“过渡类”企业生产期限延续工作，对过渡类企业按照豁免类、简化类、长期过渡类、限期整改类和取消关停类等5类予以再细化管控。组织开发“三线一单”应用数字化平台、水治理综合管控平台和生态环保绩效评价平台，高效汇集环境信息，有效压实主体责任，提供决策依据，均为全省领先。积极推动碳达峰碳中和工作开展，落实碳报告制度，建立碳账户，建立碳普惠市场交易平台，开展乐清湾蓝色碳汇研究，发掘乐清蓝碳潜力。严格落实总量控制制度，启动全市“十四五”初始排污权核定。完善监测网络建设，全市布设水质监测点位50个，空气环境质量自动监测站6座，提高监测能力，为生态环保工作全力护航。

　　(五)以示范创建为核心，加快推进美丽乐清建设

　　全力以赴推进省级生态文明建设示范县创建，7月21日省政府发文通过我市生态文明建设示范县，是温州唯一创建成功单位。深入开展美丽温州示范项目建设，探索开展绿色生产生活方式示范镇创建，大力打造虹桥镇“绿色生产生活示范镇”和仙溪镇北阁村“零污染村”。绿色系列创建工作加快推进，全市9所中小学、幼儿园通过绿色学校创建评估验收。巩固深化多媒体宣传矩阵，截至目前，发布生态环境简报12期、日报专版9个等300多篇报道，发布微信微博900多条，被中国环境报等上级媒体录用稿件5篇、公众号31篇，线下举办20多场大型宣教活动，大力营造宣传氛围，着力提升生态满意度。

　　二、2022年工作计划

　　2022年，我局将始终坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全要素打好升级版的污染防治攻坚战，做到全市各项生态环境质量指标稳控提升，生态环境质量公众满意度稳中有升。

　　(一)聚焦两大目标，促进整体转型提升

　　一是打造治理体系升级版。坚持以数字化改革为引领，纵深推进生态环境管理模式创新。构建环境污染问题发现机制，提升环境污染问题发现能力。完善环境执法监督网络，创新执法监管方式，提升环境执法服务效能。继续深化“放管服”改革，生态环境管理制度更加规范，释放发展动能。二是打造队伍素质升级版。始终坚持政治导向、廉洁导向、干事导向，坚持在持续改善环境质量、拔钉破难建设美丽乐清的进程中磨炼干部。选优配强中层干部力量，高度重视人才引进、注重干部结构。积极拓展平台思维，充分利用并创造各类培训的机会，提升新时代下生态环保发展要求的综合能力，打造升级一支忠诚为民、勇于担当、干净干事的生态环保队伍。

　　(二)聚焦三大任务，夯实生态环境基础。

　　一要狠抓设施建设。围绕“污水零直排区”建设、污水处理厂提标改造、固废处置等设施类别，厘清缺口，明确项目，推进建设，力争早日实现整体短板补齐。健全环境质量监测预警管理制度，重点推进“天地一体化”生态环境监测系统建设，充分运用高空瞭望、走航监控等仪器设备，推动生态环境保护数字化转型。二要狠抓基础管理。严格实施“三线一单”管控措施，形成全市域生态环保空间管控“一张图”，深入推进环评与排污许可监管行动完善总量指标基本账户制度。深化“规划环评与区域环评”改革，建成全省领先、功能实用的“三线一单”应用数字化平台。加强排污许可证核发事中事后监管，持续推动“空间、总量、项目、许可”一体化管理。深入实施乐清市碳普惠实施方案，开展碳普惠试点，落实碳报告制度，初步完成碳普惠交易市场建设。三要狠抓严格执法。全面贯彻落实生态环境系统与乐清市委、市政府各项工作部署，聚焦各类突出环境问题，全力开展各类专项执法行动，提升群众获得感满意率。持续推进各项专项执法检查，规范环境执法机制，深化公检法环执法联动协调机制，加大案件办理力度，发挥典型案例震慑作用，始终保持环境执法高压态势。狠抓执法规范化建设，利用互联网+监管平台，推进“双随机”执法，织密执法监管科技网络。加强环境安全隐患排查整治，强化环境信访处置化解与应急处置，坚决守住环境安全底线。

　　(三)聚焦四大战役，实现环境质量突破

　　一是全力决胜治水攻坚战。2022年是我市“污水零直排区”创建的收官之年，根据我市三年行动计划要求，2022年我市22个镇(街道)全域建成“污水零直排区”。建立健全督查考核机制，完善夯实河长制和湾滩长制工作，加强各级河长、湾滩长履职监督，积极发动社会力量，同时强化要素保障，加大财政资金支持和保障力度。对水质断面实行严密监测、预判分析，针对水质动态变化趋势，综合实施精准化措施，严防死守，确保全市水质稳定提升。着力抓好海洋和水源地保护工作，饮用水水源地水质达标率达100%。二是着力打好蓝天保卫战。扎实巩固蓝天保卫战和清新空气示范区建设成果，大幅削减大气主要污染物排放量，减少我市VOC排放总量，基本消除重点区域臭气异味，全面推进我市国三非营运柴油货车淘汰补助工作，全市PM2.5平均浓度保持在30μg/m3以下，空气质量优良天数比率控制在97%以上，重度及以上污染天气得到有效控制。三是扎实推进净土开拓战。推进农用地土壤分类精细化管理，对优先保护类耕地实行严格保护，全面开展受污染耕地“源解析”， 协同推进污染溯源排查和治理，确保“十四五”期间优先保护类耕地面积不减少，耕地污染程度不上升。加强建设用地风险管控和治理修复，严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。四是全面打响清废规范战。持续牵头抓总推进“无废城市”建设，齐心协力打好一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农村废弃物等5大治理硬战，巩固无废城市创建成效。狠抓危废规范化管理及整治提升，扶持培养1家工业固废收运骨干企业，建立1个工业固废分拣中心，全面推进小微危废收运覆盖面。

　　(四)聚焦三大载体，开创工作崭新局面

　　一是高要求推进督察整改任务。对照央督、省督整改工作反馈具体问题、举一反三相关问题、交办信访件等三张问题清单，紧盯未完成整改件，力争提前完成整改销号。对已完成问题进行常态化监管，同时持续开展“回头看”，紧盯敏感区域、敏感行业、敏感问题，严防销号问题反弹，做好风险防控。同时继续借助生态环保督察整改契机，解决我市生态环保的长期短板问题，系统深入抓好生态文明建设，实现生态环保工作整体新提升。二是高水平开展示范创建行动。继续高水平推进生态文明建设，不断巩固扩大生态优势，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式。探索美丽温州绿色生活体验地建设,推进虹桥镇绿色生产生活镇创建和北阁、下山头村“零污染村”创建。精心谋划绿色创建，围绕环境教育，挖掘绿色学校、生态文明教育基地示范案例，巩固青少年和企业主宣传群体，确保高质量推进温州市级、省级绿色创建工作。三是高质量做好满意度提升工作。立足中心工作，多措并举、统筹推进各项生态满意度、“五水共治”满意度、平安三律等各项宣传提升工作，力争各项排名升等进位。深化巩固宣传矩阵，借助“两微一报一台”深化生态环保工作常态宣传，结合重要节点开展线上线下宣传活动，健全环保公益组织参与机制，营造全民参与浓厚氛围。