县纪委书记在建筑工程领域廉政风险点排查分析会上的讲话

同志们：

　　今天我们召开全县建筑工程领域廉政风险点排查分析会，主要任务是深入剖析当前我县建筑工程领域存在的廉政风险隐患，明确防控措施，压实各方责任，推动建筑工程领域廉政建设再上新台阶。建筑工程领域是廉政风险的高发区、易发区，关系到全县经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益。在座的各位都是建筑工程领域廉政建设的关键力量，希望大家以此次会议为契机，提高思想认识，强化责任担当，共同营造风清气正的建筑工程市场环境。下面，我讲六个方面的意见。

　　一、提高思想认识，筑牢廉政建设思想防线

　　当前，我县建筑工程领域正处于快速发展阶段，项目数量多、投资规模大、涉及范围广，廉政风险防控的任务艰巨而繁重。我们必须从政治和全局的高度，充分认识建筑工程领域廉政建设的极端重要性。

　　工程招投标是建筑工程领域的关键环节，也是廉政风险的高发区。这个环节涉及到利益分配、市场竞争等问题，容易出现各种违法违规行为。一是存在串标围标现象。一些企业为了中标，相互勾结，采取串标、围标等手段，破坏了市场竞争秩序。他们通过约定抬高或压低标价、轮流中标等方式，排挤其他竞争对手，获取不正当利益。二是虚假招标问题突出。部分项目存在虚假招标的情况，表面上进行了招投标程序，但实际上早已内定中标单位。有的通过设定不合理的招标条件，为特定企业量身定制，排斥其他潜在投标人;有的在招标过程中弄虚作假，编造虚假信息，欺骗监管部门和其他投标人。三是领导干部插手干预招投标。一些领导干部利用职权插手干预工程招投标，为特定企业谋取利益。他们通过打招呼、批条子等方式，影响招投标结果，导致不公平竞争，破坏了廉政建设的正常秩序。四是招投标代理机构不规范。部分招投标代理机构缺乏诚信意识和职业道德，违规操作，与投标人、招标人相互勾结，谋取不正当利益。他们在招投标过程中泄露保密信息、操纵评标过程等，严重影响了招投标的公正性。

　　(三)资金管理使用环节是廉政风险的敏感点

　　建筑工程资金数额大、流动环节多，资金管理使用环节的廉政风险较为敏感。如果资金管理不善，容易出现截留、挪用、贪污等问题，造成严重的损失。一是资金拨付不规范。在资金拨付过程中，存在不按合同约定、不按工程进度拨付资金的情况。有的人为了谋取私利，故意拖延资金拨付，向企业索要好处费;有的虚报工程进度，套取资金。二是资金使用监管不力。对建筑工程资金的使用缺乏有效的监管，导致资金被挪用、挤占等问题时有发生。有的企业将工程资金用于其他项目或个人挥霍，影响了工程的顺利进行。三是工程结算不严格。在工程结算环节，存在高估冒算、虚报工程量等问题。有的施工单位与监理单位、建设单位相互勾结，通过虚增工程量、提高单价等方式，套取工程资金。四是资金审批把关不严。资金审批环节存在漏洞，对资金使用的合理性、合法性审查不严格。有的审批人员不认真履行职责，对不符合规定的资金申请予以批准，导致资金使用失控。

　　(四)工程质量安全环节是廉政风险的关键点

　　工程质量安全是建筑工程的核心，关系到人民群众的生命财产安全。如果在工程质量安全环节存在廉政问题，将会导致严重的后果。一是材料采购存在猫腻。在建筑材料采购过程中，一些企业为了降低成本，购买不合格的材料，而相关监管人员由于收受贿赂等原因，对不合格材料睁一只眼闭一只眼，导致不合格材料用于工程建设，影响工程质量。二是施工过程监管缺位。施工过程中的监管不到位，一些施工单位不按规范施工，偷工减料、违规操作等问题突出。监理单位由于利益关系，对施工单位的违规行为不及时制止和报告，导致工程质量安全隐患得不到及时消除。三是质量验收流于形式。工程质量验收环节不严格，存在走过场的情况。有的验收人员不认真履行职责，对工程质量不进行严格检查，对存在的问题视而不见，导致不合格工程通过验收。四是安全责任不落实。安全责任制度不健全，责任落实不到位。一些企业和个人对安全生产重视不够，投入不足，导致安全事故频发。在安全事故处理过程中，还存在瞒报、漏报等问题，逃避责任追究。

　　四、强化防控措施，织密扎紧廉政防护网络

　　针对排查出的廉政风险隐患，必须采取强有力的防控措施，织密扎紧廉政防护网络，从源头上防范和化解廉政风险，确保建筑工程领域的廉洁安全。

　　(一)制度建设是廉政防控的防火墙

　　制度是廉政建设的根本保障，只有建立健全完善的制度体系，才能为廉政防控提供坚实的基础。要加强制度建设，形成用制度管人、用制度管事、用制度管权的良好局面。一是完善招投标管理制度。进一步规范招投标程序，健全招投标监督机制，加强对招投标全过程的监管。要严格执行招投标法律法规，加大对串标、围标、虚假招标等违法违规行为的查处力度。同时，要完善评标专家管理制度，确保评标过程的公平、公正。二是健全资金管理制度。加强对建筑工程资金的管理，规范资金拨付、使用和结算等环节。要建立资金使用跟踪监管机制，确保资金专款专用。完善工程预算、结算审核制度，加强对资金使用的审核把关，防止出现虚报冒领、挪用资金等问题。三是建立质量安全管理制度。进一步健全工程质量安全监管体系，完善质量安全责任制度。加强对材料采购、施工过程、质量验收等环节的管理，严格执行质量安全标准。建立质量安全事故责任追究制度，对发生质量安全事故的单位和个人要严肃追究责任。四是强化廉政教育制度。建立健全廉政教育长效机制，定期组织建筑工程领域的从业人员进行廉政教育培训。要通过开展专题讲座、案例分析、警示教育等活动，提高从业人员的廉政意识和纪律观念，增强拒腐防变的能力。

　　(二)科技赋能是廉政防控的新引擎

　　随着科技的不断发展，科技手段在廉政防控中的作用越来越重要。要充分利用现代信息技术，为廉政防控注入新的动力，提高廉政风险防控的智能化、信息化水平。一是建立信息化监管平台。整合各部门的信息资源，建立统一的建筑工程领域信息化监管平台。平台要涵盖工程立项、招投标、资金使用、质量安全等各个环节的信息，实现信息共享、动态监管。通过平台可以实时监控工程建设情况，及时发现和预警廉政风险。二是推广电子招投标系统。全面推广电子招投标系统，实现招投标全过程的电子化管理。电子招投标系统可以减少人为干预，提高招投标的透明度和公正性。同时，要加强对电子招投标系统的安全管理，确保系统的稳定运行和信息安全。三是运用大数据分析技术。利用大数据分析技术，对建筑工程领域的相关数据进行深入分析，挖掘潜在的廉政风险点。通过对企业信用、招投标行为、资金流动等数据的分析，可以及时发现异常情况，为廉政风险防控提供决策支持。四是引入物联网技术。在建筑工程施工现场引入物联网技术，对施工过程进行实时监控。通过安装传感器、摄像头等设备，可以实时掌握工程进度、质量安全等情况，及时发现和纠正违规行为，防范廉政风险。

　　(三)警示教育是廉政防控的清醒剂

　　警示教育是加强廉政建设的重要手段，通过案例分析、现身说法等方式，可以让从业人员深刻认识到廉政风险的危害性，增强廉洁自律的意识。一是开展案例警示教育。选取建筑工程领域的典型腐败案例，组织从业人员进行学习讨论。通过分析案例中违纪违法人员的堕落轨迹和惨痛教训，让大家引以为戒，自觉抵制各种诱惑。二是组织参观警示教育基地。定期组织建筑工程领域的从业人员到警示教育基地参观学习，通过观看警示教育片、听取服刑人员现身说法等方式，让大家直观感受腐败行为带来的严重后果，增强廉政意识。三是举办廉政专题讲座。邀请纪检监察干部、法律专家等为从业人员举办廉政专题讲座，讲解廉政法律法规、廉政风险防范等知识。通过讲座，提高从业人员的法律意识和风险防范能力。四是开展廉政谈话提醒。对建筑工程领域的重点岗位人员、新入职人员等进行廉政谈话提醒，及时了解他们的思想动态，指出存在的问题和风险，督促他们严格遵守廉政纪律。

　　(四)信用管理是廉政防控的紧箍咒

　　信用是市场经济的基石，加强信用管理可以有效约束建筑工程领域各方主体的行为，促进廉政建设。要建立健全信用管理体系，让守信者受益，失信者受限。一是建立信用评价体系。制定建筑工程领域信用评价标准，对企业和从业人员的信用情况进行评价。评价内容包括遵守法律法规、履行合同约定、工程质量安全、廉政建设等方面。根据评价结果，将企业和从业人员分为不同的信用等级。二是实施信用奖惩机制。对信用等级高的企业和从业人员，在招投标、资质升级、资金扶持等方面给予优先考虑和优惠政策;对信用等级低的企业和从业人员，进行重点监管，限制其参与建筑工程活动。对严重失信的企业和从业人员，列入黑名单，依法依规进行惩戒。三是加强信用信息公示。建立建筑工程领域信用信息公示平台，及时公示企业和从业人员的信用信息，包括信用评价结果、违法违规行为、奖惩情况等。让社会公众了解企业和从业人员的信用状况，发挥社会监督作用。四是推进信用联合惩戒。加强与相关部门的协作配合，建立信用联合惩戒机制。对失信企业和从业人员，在市场准入、行政审批、融资贷款等方面进行联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的局面。

　　五、严肃监督执纪，保持高压震慑态势

　　监督执纪是廉政建设的重要保障，只有严肃监督执纪，保持高压震慑态势，才能让违纪违法者付出代价，有效遏制腐败行为的发生。

　　(一)从严查处是廉政建设的撒手锏

　　从严查处是惩治腐败的重要手段，只有对违纪违法问题发现一起、查处一起，才能形成有力震慑，维护建筑工程领域的廉洁秩序。一是突出查处重点。聚焦建筑工程领域的重点环节和关键岗位，如工程招投标、资金管理、质量安全等环节，重点查处领导干部插手干预工程建设、收受贿赂、滥用职权等违纪违法问题;查处企业围标串标、虚报冒领、偷工减料等违法违规行为。二是加大查处力度。对发现的违纪违法线索，要及时组织核查，快查快办。要严格按照党纪国法的规定，对违纪违法人员进行严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要坚决克服人情干扰、地方保护等因素，确保查处工作的公正性和严肃性。三是深挖窝案串案。注重发现案件背后的深层次问题，深挖窝案串案。对查处的案件要进行深入剖析，查找制度漏洞和监管薄弱环节，及时提出整改建议，防止类似问题再次发生。同时，要加强对关联案件的查处，扩大查处成果。四是通报曝光典型案例。对查处的典型案例，要及时进行通报曝光，发挥警示震慑作用。通过通报曝光，让广大从业人员深刻认识到违纪违法的严重后果，自觉遵守廉政纪律。

　　(二)精准问责是责任落实的导航仪

　　精准问责是推动责任落实的重要保障，只有让问责精准有效，才能督促各级责任主体切实履行职责，确保建筑工程领域廉政建设各项任务落到实处。一是明确问责对象。根据责任清单，明确问责对象，对在建筑工程领域廉政建设中不履行或不正确履行职责的单位和个人进行问责。问责对象包括各级党委(党组)、相关职能部门、乡镇(街道)以及建筑企业的负责人和相关责任人。二是规范问责程序。严格按照问责程序进行问责，确保问责过程的公开、公平、公正。要认真调查核实问题，听取被问责人的陈述和申辩，准确认定责任，依法依规作出问责决定。三是运用多种问责方式。根据问题的性质和情节轻重，运用通报、诫勉、组织处理、纪律处分等多种问责方式。对情节较轻的，进行通报批评、诫勉谈话;对情节较重的，给予组织处理或纪律处分;对构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是注重问责效果。问责不是目的，而是为了推动问题解决和责任落实。要加强对问责结果的运用，督促被问责单位和个人认真整改，建立健全长效机制。同时，要做好问责后的跟踪问效工作，确保整改措施落到实处。

　　(三)群众监督是廉政建设的千里眼

　　群众的眼睛是雪亮的，群众监督是最广泛、最有效的监督。要充分发挥群众的监督作用，让腐败行为无处遁形。一是畅通监督渠道。建立健全群众监督渠道，如设立举报电话、举报信箱、网络举报平台等，方便群众举报建筑工程领域的违纪违法问题。要向社会公开监督渠道的信息，提高群众的知晓率和参与度。二是保护举报人权益。严格遵守保密制度，保护举报人的个人信息和人身安全。对打击报复举报人的行为，要依法严肃查处，切实维护举报人的合法权益。同时，要建立举报人奖励制度，对举报有功的人员给予适当奖励。三是及时回应群众关切。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，并将处理结果向群众反馈。对群众反映强烈的突出问题，要集中整治，及时回应群众关切，增强群众对廉政建设的信心。四是发挥舆论监督作用。支持新闻媒体对建筑工程领域的廉政问题进行舆论监督，及时曝光违纪违法现象。要正确对待舆论监督，认真听取媒体的意见和建议，积极改进工作。

　　(四)作风建设是廉政建设的净化器

　　作风建设与廉政建设密切相关，良好的作风是廉政建设的重要基础。要加强作风建设，营造风清气正的政治生态和工作环境。一是坚决整治形式主义、官僚主义。在建筑工程领域，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，如不担当、不作为、慢作为、乱作为等。要树立正确的政绩观，真抓实干，切实解决工程建设中存在的实际问题。二是严格执行纪律规定。要坚决整治“四风”问题。要严肃查处违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴等行为，防止“四风”问题反弹回潮。三是弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风。在建筑工程建设中，要坚决反对铺张浪费、贪图享受的行为，严格控制工程成本，提高资金使用效益。要树立节约意识，从点滴做起，减少不必要的开支。四是加强廉洁文化建设。要加强建筑工程领域的廉洁文化建设，营造崇廉尚洁的良好氛围。通过开展廉洁文化进企业、进工地等活动，让廉洁理念深入人心，引导从业人员自觉践行廉洁自律的要求。

　　六、坚持常抓不懈，健全廉政建设长效机制

　　建筑工程领域廉政建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须坚持常抓不懈，建立健全长效机制，推动廉政建设常态化、制度化。

　　(一)常态化教育是廉政建设的必修课

　　常态化教育是提高从业人员廉政意识的重要途径，要将廉政教育纳入日常工作，做到常抓不懈、警钟长鸣。一是制定教育计划。结合建筑工程领域的实际情况，制定详细的廉政教育计划，明确教育内容、教育方式、教育时间和教育对象。教育计划要具有针对性和可操作性，确保教育工作有序开展。二是丰富教育内容。廉政教育内容要丰富多样，包括党纪国法、廉政法规、职业道德、典型案例等。要根据不同的教育对象和时期的特点，适时调整教育内容，提高教育的实效性。三是创新教育方式。采用多种教育方式相结合的方式，如集中学习、专题讨论、在线学习、实地参观等。要充分利用现代信息技术，开展线上廉政教育，方便从业人员随时随地学习。四是注重教育效果。建立廉政教育效果评估机制，定期对教育效果进行评估。根据评估结果，及时调整教育计划和教育方式，确保教育工作取得实效。

　　(二)动态化监管是廉政建设的预警器

　　建筑工程领域的廉政风险是动态变化的，必须建立动态化监管机制，及时发现和处置风险隐患。一是建立风险监测机制。通过信息化监管平台、日常巡查、群众举报等方式，对建筑工程领域的廉政风险进行实时监测。要定期分析风险监测数据，及时发现潜在的风险点。二是完善风险预警机制。根据风险监测结果，对不同等级的风险点发出预警信号。对高风险点要立即采取措施进行处置;对中低风险点要加强监控，防止风险升级。三是强化风险处置机制。对发现的廉政风险点，要及时组织力量进行处置。要制定详细的处置方案，明确处置责任和处置期限，确保风险得到及时有效的化解。四是建立风险反馈机制。对风险处置情况进行跟踪问效，及时总结经验教训。要将风险处置结果反馈到相关部门和单位，为完善监管措施提供依据。

　　(三)制度化考核是廉政建设的指挥棒

　　制度化考核是推动廉政建设各项任务落实的重要手段，要建立健全考核制度，发挥考核的指挥棒作用。一是制定考核指标。根据建筑工程领域廉政建设的目标任务，制定科学合理的考核指标体系。考核指标要涵盖责任落实、风险防控、监督执纪、作风建设等方面，确保考核全面、客观、公正。二是规范考核程序。明确考核的方法、步骤和时间安排，确保考核工作有序进行。要采取自查自评、交叉考核、上级考评等多种方式相结合的方式进行考核，提高考核的准确性。三是强化考核结果运用。将考核结果与评先评优、干部任用、资金分配等挂钩，对考核优秀的单位和个人进行表彰奖励;对考核不合格的单位和个人进行约谈、限期整改，整改不到位的要严肃问责。四是建立考核长效机制。定期对考核制度进行评估和完善，根据形势的变化和工作的需要，及时调整考核指标和考核方式，确保考核制度的科学性和有效性。

　　(四)社会化参与是廉政建设的助推器

　　社会化参与是扩大廉政建设覆盖面、增强廉政建设活力的重要途径，要充分调动社会各方面的力量，共同参与建筑工程领域廉政建设。一是发挥行业协会作用。支持建筑行业协会加强行业自律，制定行业廉政公约，规范行业行为。行业协会要加强对会员单位的廉政教育和管理，组织开展廉政建设交流活动，推动行业廉政建设水平的提高。二是鼓励企业参与。引导建筑企业积极参与廉政建设，建立健全内部廉政管理制度，加强对员工的廉政教育和培训。鼓励企业之间开展廉政建设经验交流，相互学习、共同提高。三是动员社会力量参与。通过宣传引导，动员社会各界人士关注和参与建筑工程领域廉政建设。鼓励专家学者、新闻媒体等为廉政建设建言献策，发挥社会监督作用。四是构建协同治理格局。建立政府、企业、社会各界共同参与的协同治理格局，形成工作合力。各方面要加强沟通协调，相互支持配合，共同推动建筑工程领域廉政建设深入开展。

　　同志们，建筑工程领域廉政建设责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动我县建筑工程领域廉政建设取得新成效，为全县经济社会高质量发展提供坚强的廉政保障。