廉政党课：常态化开展纪律教育，为高质量发展提供坚强的纪律作风保障

　　党的十八大以来，习近平总书记带领全党以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，为新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。开展纪律教育是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。我们要坚持常态化开展纪律教育，为高质量发展提供坚强的纪律作风保障。

　　一、提高政治站位，深刻认识常态化开展纪律教育的重大意义

　　(一)从推进党的自我革命的战略高度看，开展纪律教育是巩固党的长期执政地位、破解大党独有难题的必然要求。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志，是我们党永葆生机活力的秘诀所在和推进全面从严治党的内生动力，是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。我们党要巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，及时发现和解决自身存在的问题。纵观世界各国大党，因忽视纪律教育、疏于纪律建设导致政党衰败或亡党的事例时有发生，苏共就是典型例子。我们要引以为戒，开展纪律教育、加强纪律建设，确保党永远不变质、不变色、不变味。　

“三新”等行业或领域的党员因工作性质原因，很难组织集中学习，主要靠自学，“自学”往往变“不学”。警示教育上，大部分警示内容不是身边人身边事，有的因保密要求对本地区本系统的典型案例刻意回避，有的选择案例遮遮掩掩、现身说法拿捏不准、剖析问题千篇一律，党员观看警示片犹如“看戏”、当作“故事会”，没有真正触动心灵。效果检验上，目前针对教育质量、效果的检验和考核机制不够明确和具体，管理难度大，导致纪律教育形式化、走过场，存在“雨过地皮湿”现象。

　　(三)纪律教育存在容易被忽视的党员群体。海关、税务等实施垂管的大系统、大部门，以及一些层级多、党员多的大单位，因管理机制特殊，容易忽视、弱化对基层党员教育管理，存在“看得到的管不着、管得着的看不到”现象。重大项目派驻外地党员、政府驻外地办事处党员、派驻外地帮扶党员等往往成为教育管理监督的薄弱点，有的派驻党员认为单位“鞭长莫及”，容易放松自我要求。各类编外人员、借调人员，由于身份不同、流动性强等原因，对其教育管理失之于宽、失之于软，甚至成为纪律教育的“真空地带”。离退休党员监督管理有疏漏，有的党员干部退而不“休”，利用原来的影响力发挥“余热”，违规兼职取酬谋取私利;有的党员干部退休后“顿感自由”甚至“放飞自我”，违反中央八项规定精神、违规违纪等现象时有发生。

　　(四)纪律教育的责任落实不够到位。有的部门、单位党组(党委)落实全面从严治党主体责任不力，认为纪律教育是纪检部门、分管纪检工作班子成员的职责，就直接部署给机关党委或机关纪委，缺少统一指导和跟踪问效。有的机关党委和机关纪委履责不力，对纪律教育质效重视不够、把关不严。抓纪律教育存在“一阵风”的现象，没有抓在经常，弱化了纪律教育的预防功能。没有用好党支部这个教育管理党员的第一阵地。在建立健全制度机制上做得不到位，相关制度机制还不完善，制度执行不彻底。

　　四、采取务实管用的举措，切实推动纪律教育走深走实

　　(一)内容方面，要以政治纪律教育统领各项纪律教育。必须把政治纪律教育放在首位，发挥政治纪律教育的政治导向作用、价值导向作用、行为导向作用，从而提高其他纪律教育的效果。同时，除了政治纪律和廉洁纪律，党的纪律还包含组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，要紧扣这六项纪律开展纪律教育，准确掌握主旨要义和规定要求，进一步明确党员日常言行的衡量标尺。

　　(二)对象方面，要抓好重点群体和易忽视群体。要紧盯“一把手”和关键领导岗位干部，将其作为纪律教育重中之重，对其常敲思想警钟、常紧纪律之弦，通过党性党风党纪一起抓，使其不断提高党性修养和拒腐防变能力，切实发挥“领头雁”示范引领作用。要紧盯年轻党员干部，抓住新入职、新提拔重用等关键节点做实纪律教育，通过全周期培养、全方位管理，补齐年轻党员干部纪法教育短板弱项，防止成长“黄金期”变成违纪“危险期”。要紧盯垂管部门党员干部，部门党组(党委)全面落实垂管部门主体责任，在抓好本机关的党员纪律教育的同时，进一步落实党组织关系在地方的党员纪律教育工作责任;地方党委要将垂管部门党员纪律教育工作纳入本地区总体部署，在加强常态化督促指导的同时，支持配合垂管部门党组(党委)抓好抓实下级垂管部门党员纪律教育。要紧盯驻外地党员干部，按照“谁派出、谁负责”原则，派出单位要落实主管责任，坚持因地制宜、因人而异、因势利导，把纪律教育融于驻外党员干部的日常管理、思想教育、情感疏导、人文关怀中，与主责主业同部署、同推进、同考核、同奖惩，确保驻外地党员干部的纪律教育不弱化不淡化。要紧盯离退休党员干部，从离退休特点和身心健康实际出发，可采取“线上+线下”“个人+集中”等方式开展纪律教育，有针对性地提供退休注意事项和纪律教育负面清单，引导他们在退休生活中遵守党的纪律规矩、维护党员形象，确保离岗不离党、退休不褪色，守好“夕阳红”。要紧盯机关事业单位编外人员党员、借调党员，按照“谁借用、谁管理，谁使用、谁负责”的原则，用人单位要杜绝“只用不管”“管而不严”惯性思维，对日常编外人员中的党员或借调党员同步同标准开展纪律教育，让他们与在编干部一道规范自身言行、守好纪律底线。

　　(三)方式方面，要开拓创新提升实际效果。按需供给“套餐式”教育，比如，开展年轻干部“入职课”、干部提任“责任课”、纪法教育“规矩课”、全面从严治党“形势课”、先进榜样“激励课”、典型案例“警示课”、临退干部“晚节课”等纪律教育，避免一套“教材”管全部。选准用好典型案例“活教材”，分层分级、分领域、分行业开展警示教育，推动由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。丰富警示教育手段，综合运用实名通报、违纪违法党员干部警示录、忏悔录、警示教育片、廉政教育基地参观等方式，以活生生的教训警醒党员干部“见不廉而内自省”。

　　(四)范围方面，要广泛延伸纪律教育触角。向入党积极分子延伸，将纪律教育作为入党前的一门“必修课”，通过组织专题培训增强入党积极分子的纪律观念和纪律自觉，引导他们充分认识中国共产党是纪律严明的党，选择入党必须自愿接受纪律约束。向家庭延伸，加强对党员干部家庭成员的教育提醒，通过开展廉洁家访、家属开放日、一封家书、座谈会等方式，以好家风引领社风民风，不断筑牢拒腐防变的家庭防线。向社会延伸，推动开展全民诚信教育，研究开设纪律咨询热线，用好新媒体新平台，加强新时代廉洁文化建设宣传引导，增强全民廉洁意识和廉洁观念，营造崇廉拒腐的良好社会风尚。

　　(五)责任制方面，要压紧压实责任链条。各级党组(党委)主要负责同志落实纪律教育第一责任人责任，领导班子其他成员履行“一岗双责”，党组织书记和纪委书记(纪检委员)要先学一步、学深一层。各级党委(党组)要把开展纪律教育作为重要政治任务来抓，机关党委、机关纪委发挥组织领导、指导帮带、服务保障等作用，确保纪律教育与业务工作、党建工作同步推进。基层党委对下级党组织进行全覆盖、全过程指导，防止出现偏差。党支部担负起直接教育、管理、监督党员的职责，做好纪律教育“规定动作”。要完善督查考核机制，把开展纪律教育情况纳入党组织书记年度述职述责内容，在平时考核、日常考核中进一步明确重点，作为党员领导干部考核评价的重要依据。要力戒形式主义、官僚主义，在结合实际、服务中心、取得实效上下真功夫。

　　五、进一步完善纪律教育长效机制，不断巩固全面从严治党的纪律保障

　　(一)集中性纪律教育与经常性纪律教育相结合。集中性纪律教育具有主题明确、重点突出、时效性强的特点和优势，可短期内提升纪律教育整体成效。同时，也要念好“常”字诀，把纪律教育融入日常、抓在经常，常学常新、常做常新，提高纪律教育实效。

　　(二)党规党纪教育与理想信念教育相结合。党的纪律是刚性约束，是管党治党的“硬杠杠”。理想信念教育属于“软约束”，是精神支柱、力量之源。两者相结合，“软硬兼施”，党员才能不敢腐、不能腐、不想腐。

　　(三)抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合。领导干部作为“关键少数”，地位特殊、职责特殊、影响特殊，只有把这部分人管好了，纪律教育才有说服力。同时，也要用严格教育、严明纪律管住“绝大多数”，形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好局面，实现纪律教育全覆盖。

　　(四)统一规范与分类指导相结合。既要注重整体动作，统一规范具体要求，构建全覆盖、多层次、常态化的纪律教育工作格局;也要注重分层分类精准施教，防止出现“一刀切”、走过场现象，通过量身定制差异化学习内容和方式，实现精准指导、靶向发力，不断提升纪律教育的针对性有效性。