××县县委常委、常务副县长坚持项目建设，促进经济发展

　　项目建设是县域经济发展的助推器和动力机​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。围绕深入推进××重大项目建设，近日，××先后深入县部分项目主管单位、乡镇、项目建设工地，通过实地走访、座谈调研等形式，就全县近两年来项目建设情况开展了调研，形成如下调研报告：

　　一、突出“三抓”，全县项目建设储备平稳，推进有序

　　2016年以来，××县始终把重点项目建设作为经济社会发展的重要抓手，坚持夯基础、强保障、优服务、抓落实，项目建设取得了积极成效，2016及2017年上半年，全县固定资产投资增速均位居全市第一​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。两年来，共储备、论证项目××个，争取到位项目××个、资金××亿元(其中国投项目××个、到位资金××亿元);确定县级以上重点项目××个(包括2016年度市级重点项目××个，2017年度市级重点项目××个)，涉及总投资××亿元​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。截至目前，已实施项目××个，建成××个，完成固定资产投资××亿元。

　　一是抓谋划部署，项目储备平稳推进。在每年年初，政府都召集相关部门研究拟定年度重点项目储备计划，及时分解任务，夯实工作责任，为项目储备指出了方向，奠定了基础。1~9月份，全县共策划储备各类项目××个，完成年度计划任务××个的××。

　　二是抓服务保障，项目固投扎实推进。积极推行驻工地专员制度，各包抓重点项目领导深入项目一线，查摆问题，完善服务。各有关部门和单位充分发挥主体责任，严格落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，促进了项目固投有力增长。截至9月底，各类在建项目上报完成固定资产投资××亿元，完成年度计划任务的××%，同比增长××%。

　　三是抓调度督查，项目建设有序推进。坚持“五个一”工作机制，严格执行“周调度、旬通报、季度研究”工作推进法，定期协调解决工作中遇到的困难和问题。县委、县政府督查室加强督查督办，开展精准督查，推进各类项目建设有序进行。产业类项目建设呈平稳发展态势，两年来，共实施产业类项目××个，完成投资××亿元，对调整优化产业结构，转变经济发展方式发挥了重要作用。基础设施项目建设取得了明显成效，两年来，共实施基础设施项目××个，完成投资××亿元。民生类项目建设顺利推进，两年来，共实施民生类项目××个，完成投资××亿元，群众生产生活条件得到明显改善。

　　二、存在“四难”，全县项目建设问题凸显、矛盾存在

　　虽然我县在以推进项目建设为重点的经济工作中取得了一定的成绩，但与省市的要求相比，与周边兄弟区市县相比，还存在差距和不足：

　　一是项目体量不大，“小马难拉大车”。2016年以来，只有4个项目列入市级重点项目，仅占全市实施重点项目的2.84%。全县所实施的64个项目中，10亿元以上项目仅2个，占3%;亿元以上项目仅13个，占20%。项目整体块头较小，对固定资产投资的拉动作用十分有限，对经济推动作用十分有限，项目建设的“小马”难以拉动经济发展的大车。

　　二是项目储备不足，“水浅难引大鱼”。有的单位部门对项目策划储备尤其是中长期项目策划、筛选、论证不足，手头成熟的项目不多，项目“蓄水池”里的水深不够，水量不多，面对省市拿出的“大鱼”，往往临时找诱饵、修水池，在项目规划论证、可行性研究、审批立项上准备不足，无法获得上级资金扶持。

　　三是要素保障不够，“少米难为良炊”。没有资金作支撑，项目建设就是无米之炊。财力方面，县本级财力有限，加上级转移支付仅5个多亿，另外4个多亿的专项资金，用途明确，在保运转的基础上自由调配资金有限。银行资金方面，银行贷款政策收紧，融资成本提高，加大了资金压力。企业方面，本地企业实力有限，自有资金不足，社会融资困难。同时，受地理、交通、区位等客观条件制约，企业入驻率低。

　　四是项目推进不均，“好局难成好事”。在项目引进上，我们确实有所斩获，但在项目推进上，存在不平衡现象。部分项目实施单位思想上重视不够，推进迟缓;有的招引服务单位重引进轻服务，满足于签订协议或搞开工仪式，缺乏必要的跟踪服务;少数项目业主实力不足、注意力转移，项目迟迟不能开工，既占用了优质土地，又影响了新项目落地。

　　三、树立“五大理念”，推进项目落地生根、开花结果

　　越是逆水行舟，越要迎难而上。要树立“项目为王”“储备为先”“操作为要”“环境是金”“资金为本”的理念，紧扣“项目认识、项目储备、项目操作、项目服务、项目保障”五个环节，坚持一体谋划、一体部署、一体推进，做到环环相扣、层层递进、次第落实。

　　(一)树立“项目为王”理念，上下联动抓实项目。要始终把重点项目建设作为“保发展、保稳定、保民生”的第一抓手，牢固树立“只有大项目，才有大发展”的思想，再掀招商引资和项目建设的新高潮。要探索通过“项目大会战”“项目攻坚战”等形式在全县上下营造大引项目、快推项目、优扶项目的浓厚氛围。抓项目建设，要解放思想，统一认识，把握中央稳增长的政策风向标，紧紧抓住国家、省、市的发展政策，以时不我待的机遇意识，加快推进有关项目的申报审批。要树立项目为大的意识，敢于担当，勇于创新，充分发挥投融资平台功能，解决项目发展的资金短板，推动一批大项目好项目落地实施。通过人员倾斜、资源倾斜、政策倾斜，把全县上下的工作重心聚焦到项目建设上来，推动××县域经济提水平、上台阶。

　　(二)树立“储备为先”理念，内外同步招引项目。站位要高，瞄准省内、国内大企业、大市场，认真分析研究国家、省市产业政策，充分考虑××发展实际，提早动手，重点谋划和储备一批新能源开发、产业发展、文化旅游、社会事业、城镇基础设施类大项目、好项目;定位要准，要坚持错位发展的理念，打好生态牌，走好生态路，强化××富县、××稳县、××活县意识，高标准引进实施能源、农产品加工、文化旅游等项目，做大经济总量，提升发展质量;储备要快，组建工程咨询专家库，对项目规划建设方案、可行性研究报告等进行评估论证，提高重点项目策划的水平，协调争取进入全市、全省规划盘子。

　　(三)树立“操作为要”理念，奖惩并举推进项目。一方面，以制度管项目。继续推行模块推进工作法和县级领导包抓项目制度，坚持重大项目周调度、旬通报、季度研究工作机制，强化项目跟踪协调和服务保障。高度重视项目建设投产工作，对建成、投产运营的重点项目要建立和推行监管制度，强化跟踪服务，着力解决重引进、轻建设的问题。另一方面，以奖惩促项目。严格考核，特别是要将考核结果与项目实施单位主要负责人的政绩考核、选拔任用挂钩，用政绩说话，凭政绩用人。对于新引进和新上的好项目、大项目，要及时纳入重点管理范围，对于建设速度慢、效益差、圈而不建的项目，要坚决调整出重点管理的范围。

　　(四)树立“环境是金”理念，软硬兼施服务项目​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。环境是金，服务也是生产力。围绕县委县政府招商引资工作主线，突出发展这一要务，牢固树立“一切为了发展、一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展”的服务理念。一方面，抓好硬件设施完善，全县基本建设投资方向要向县科技工业园区供排水、道路、电力、通讯、河道治理、旅游景区开发等基础设施方面倾斜，国家、省、市基础设施投资项目，要优先安排在工业园区实施。另一方面，抓好软件服务优化。突出主导产业，健全完善联络员工作指导机制，主动为重点项目、招商引资项目上门指导，定人定责，全程跟踪，为其提供政策、法律咨询服务。深化行政审批制度改革，提高政务服务信息化水平，提高服务项目效率，构建服务项目的政策洼地。

　　(五)树立“资金为本”理念，破解难题保障项目。牢固树立财政保运转、发展靠争取的新理念，进一步在加强财源建设上，重视培养骨干税源、挖掘潜在税源，正确把握国家产业政策和资金投用，加大力度向上级与外界争资金、跑项目，寻求国家和省市各级部门的倾斜性支持。通过组织不同层次的银企对接活动，积极搭建银企合作平台，不断拓宽融资渠道，进一步加大金融业支持地方经济发展力度。引导设立多种所有制形式的担保公司，进一步从机构网络建设、业务整合、担保功能扩展等方面进行完善，畅通政府、企业与金融部门沟通联系的渠道，争取金融机构的信任和支持。