写好调查报告应在“五求”上狠下功夫

　　调查报告是对某个问题、某个事件或某方面情况进行调查研究所形成的文字成果，供领导机关作为处理问题、制定政策的依据或参考。它也可以在文件或报刊上发表，用以指导和推进工作。会写调查报告是机关工作人员必备的一项基本功，也是为领导当好参谋和助手的重要体现。调查报告，顾名思义，是经过调查研究后写出的报告。也就是说，调查研究“事”是基础、是关键，精雕细刻“文”是载体、是成果。只有把“事”调研透彻，才能写好“文”;反过来，只有写好“文”，才能更精准地说明白“事”。“调查”与“报告”是密不可分的有机体。所以，写好调查报告应重点在“五求”上狠下功夫。

　　第一，要在选题求需上狠下功夫。这是进行调查研究的首要环节，也就是确定调查所要探索、研究的对象，要调查、解决什么问题。选题是否切合改革发展的现实需要，是否反映了老百姓的迫切需求，直接决定着调查报告的价值和效用。需求性越大，其价值也就越高。关于选择哪些调研课题，主要把握三个方面：一是围绕党委政府的中心工作选题。根据党和国家的决策部署及本地改革发展的实际，各级党委政府每一个时期都有侧重要完成的中心工作。中心工作事关一个地方的改革发展全局，各级领导都非常重视。只有围绕中心工作选题并深入调查研究，才能明确发展思路和战略部署，做出正确的决策。在中心工作实施过程中，也会出现意想不到的新情况新问题，调查研究也要据此研究工作进展情况、发展趋势、存在的问题，总结推广成功的经验，以推动全局工作的深入开展。二是围绕解决突出问题选题。所谓突出问题，就是目前经济社会发展中比较尖锐、影响比较大的矛盾和问题。这些问题不解决，发展的瓶颈就难以突破，改革的难关就难以跨越，社会秩序就难以稳定。对此，就要坚持问题导向，有针对性地确定调研课题。三是围绕事关人民群众切身利益的问题选题。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。习近平总书记一再强调，人民就是江山，江山就是人民。事关老百姓切身利益的事比天大。要真诚倾听群众的呼声，真实反映群众意愿，真正关心群众疾苦。抓住这些问题开展调研，就可以及时回应群众的关切，解决和维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。调研选题只有立足大局、围绕中心，撰写调查报告才能方向明、针对性强，想领导之所虑，呼群众之所盼，提解难之策，真正参到点子上，谋到关键处，议在需要时。

　　第二，要在调查求真上狠下功夫。求真是调查研究的灵魂所在，是科学决策的基础和前提。搞调研要力戒先入为主的奉命式调研、浅尝辄止的作秀式调研、顺应安排的被动式调研，要像习近平总书记要求的那样，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透。现在通信很发达，通过打电话、发微信、看材料也能了解很多情况，但毕竟隔了一层，没有现场看、当面听、直接问和“七嘴八舌式”的讨论来得真实鲜活。所以，搞调研应尽可能地采取“四不两直”的方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。必须真心实意直通群众的“小院子”，深入田间地头和工厂车间，倾听群众最质朴的声音，了解群众最真实的感受，体察群众的情绪，总结群众的经验，汲取群众的智慧。尤其是要主动调研群众急难愁盼的问题。只有迈进群众的门槛、走进群众的心坎，才能真正和群众打成一片，察到实情、获得真知、收到实效;才能全面、真实地了解情况，精准地发现问题，进而客观地做出分析判断。在调研工作中应坚持“四不”精神：即不唯上、不唯书、不唯众、不唯己，以事实为依据，实际情况是个什么样子，就怎么去反映它，一是一，二是二，既不夸大，也不缩小，实实在在，不附加任何主观成分，这样，写出的调查报告才能做到情况真实可靠，问题客观存在，经得起各方面的推敲和历史的检验。

　　第三，要在研究求深上狠下功夫。调查研究，顾名思义，一是调查，二是研究，而且更重要的是研究。所谓研究，就是透过现象看清事物的本质。只有对调查得来的材料分析得准，研究得透，才能“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”，找准问题的症结所在，提出科学的解决问题的思路和办法。这才是调研的真功夫。一个地区、一个部门要谋划发展战略、阶段性重点工作，就要对目前的情况、面临的形势和国家的相关政策进行深入分析研究，从而把握住主流和发展趋势，因势利导地确定工作任务、目标和路径。要招商引资上项目、搞建设，不仅要研究现实需要，更要深入研究一定时期乃至长远的市场需求和投入产出比等，然后才能决定项目上与不上，该怎么上。研究得越深越透，胜算就越大。对解决某一个问题的调查研究，要客观、全面、辩证地看问题，切忌片面性、表面性，要深刻研究剖析产生问题的原因，发现其背后的实质，找出问题的症结所在，有针对性地提出解决办法。对具有代表性的典型调研，要通过细致入微的分析研究，挖掘其本质内涵，举一反三，概括、归纳出有普遍意义的经验，用于指导面上的工作。对各种对策的分析研究，要逐一进行分析、比较，反复论证，“两利相权取其重，两害相权取其轻”，从比较中选出最佳方案。研究越深入细致，调查报告才能写得越深刻透彻、有理有据。

　　第四，要在对策求效上狠下功夫。调研的根本目的，是要有针对性地提出解决问题的思路和建议，供领导决策时参考。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，能不能把问题解决好。不求在纸上高论，但求在实践中管用。这就要坚持问计于基层，问计于群众。习总书记指出：“群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量”“要拜人民为师，向人民学习”。基层干部群众身处改革发展的第一线，他们对所遇到的问题有最深切的感受，对如何解决问题也最有发言权。一些看似复杂的问题，往往被基层群众用“土办法”简单地解决。焦裕禄当年在兰考就通过虚心向有实践经验的老农请教，找到了治理内涝、盐碱、风沙“三害”的办法。对策要管用，必须坚持对症下药，精准施策。对调研发现的问题，要逐一梳理清楚，深入分析研究，不能笼统而言，大而化之，要有针对性地提出破解之策。是什么问题就研究解决什么问题，有多少问题就相对应地提出多少解决的办法，要有的放矢，“一把钥匙开一把锁”。对策要管用，还必须突出重点，在破解瓶颈上下功夫。在研究对策建议时，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，实现纲举目张。因为做任何一项事情，遇到的问题多数不是单一的，而是多方面的、综合性的难题，但这里有最主要的限制性因素，抓住了它就牵一发而动全身。对策要管用，还需考虑客观条件。研究的对策建议要有可操作性，经过努力能够办得到。不能想当然、理想化，在条件不具备时，好高骛远地提出超越现实能力和权限的对策，那就是纸上谈兵，甚至适得其反。所以，研究对策一定要实事求是，既要积极创造条件，又要量力而行，因地、因事、因时、因人制宜，以达到解决问题的最佳效果。对策求效是写好调查报告、体现其价值的关键所在。

　　第五，要在写作求精上狠下功夫。调查报告是报送各级决策者的，既要有真知灼见、高招妙计，又要精彩精炼，具有较强的可读性，使领导一看就能被吸引、打动，以便更好、更快地被采纳。所以，还应在写作上下功夫，做到以下几点。

　　一是谋篇布局异彩纷呈。目前人们常看到的调查报告，多是一情况、二问题、三对策的老“三段论”模式，当然不是说“三段论”都不能用，该用的还是要用，但写作方式应该因内容而异、灵活多样，切忌公式化和“千人一面”。对一些侧重了解有关情况的调查报告，一般可按现状、造成这个现状的原因、怎样改变这个现状这一脉络来构思。对提供决策的调查报告，可按交代实行某种决策的背景理由、实行的具体办法以及怎样实施等谋篇布局。对推广典型经验的调查报告，可大致按典型的总体情况、具体做法，也就是主要经验、取得的成效、对全局有什么启示以及怎样推广等安排结构。对侧重促进某一方面发展或解决某一方面问题的调查报告，可直接把所要发展或解决的几个问题直接分成几个部分，其基本情况和问题等，分别放在相应的部分里，有针对性地作为背景材料或论据加以叙述。对揭露问题、解决问题的调查报告，可按存在的问题、产生问题的原因、问题带来的危害、解决问题的措施来安排结构。总之，就是要符合事物内在发展逻辑，层层递进展开，读起来通顺晓畅，便于人们接受。

　　二是围绕主题夹叙夹议。“叙”是叙事，是材料;“议”是议论，是观点;夹叙夹议是材料和观点的融合，也就是我们通常所说的摆事实、讲道理。毛主席曾经指出，把材料和观点割断，讲材料的时候没有观点，讲观点的时候没有材料，材料和观点互不联系，这是很坏的方法。有的调查报告之所以显得沉闷，原因之一是材料和观点隔得太远，或者在很长的叙述中间没有什么议论，使看的人不知道要说明什么。采用夹叙夹议的方法，就会让表达活泼鲜明，使文章增色。

　　三是思想观点新颖鲜明。一篇调查报告能否吸引人，关键在其思想观点是否有新意。没有观点统领的材料就是一盘散沙，没有新意的观点则味同嚼蜡。所以，写调查报告要“人云亦云少云，老生常谈少谈”，提出的思想观点要有新意，有独到见解。能讲一点人人心中所想、笔下所无的东西，能把原则性思想观点具体化，能从理论和实践结合上说明问题，能提出突破性措施和建议，等等。这些观点可直接立题，也可以在题后寥寥数语，收画龙点睛之效。

　　四是语言表述简洁生动。调查报告虽然与文艺作品不同，但用一些具体、形象的语言描述，同样可以增强生动性。一方面要巧立题目。文题就是文眼，看人先看眼，看文先看题，“题好一半文”。调查报告可根据不同的内容，拟定不同形式的标题。公文式标题，就是标明调查的对象和主要问题，直接叙述对某一现象的调查，即“事由+文种”，事由点明调查对象，文种使用“调查、调查报告、考察报告”等。如《关于黑土地保护的调查报告》，这种标题简单明了，比较常规化。文章式标题，就是用简明、醒目的词语概括出调查报告的精要部分。如《盐碱地上崛起绿色食品产业之都》，题目比较形象，突出报告的中心内容。主副标题式，就是由主标题和副标题组成，主标题说明观点和主要内容，副标题补充说明调查对象和主要问题。如《用亚麻编织富民强县的锦绣前程———关于兰西县发展亚麻产业集群的调查报告》，主标题用拈连修辞的方法，使题目更加形象生动。提问式标题，如《飞鹤是怎样“飞”起来的?》，这个标题就是用提问的方式、引起读者好奇和注意，从而给人以深刻的印象。另一方面用语要力求准确、精炼、生动活泼。调查报告中如果使用官话、套话、平淡的语言和干巴巴的数字，就显得单调、枯燥。写调查报告，一定要通俗易懂，特别是要注意选用能反映事物的典型语言，群众鲜活的通俗语言，比如反映社情民意的顺口溜等，以增强生动性、形象性。在调查报告里适当引用名人名言、古语精华、大众俗语、历史典故等，既可以作为论据为观点服务，增强说服力，又可以使表达生动形象，增强感染力。