县长在信访与基层治理融合发展推进会上的讲话

同志们：

　　今天我们召开这次信访与基层治理融合发展推进会，主要目的是深入贯彻落实上级关于加强信访工作和基层治理的各项决策部署，总结我县过去在这方面的工作经验，分析当前面临的形势和问题，安排部署下一步的重点任务，推动我县信访工作与基层治理深度融合、协同发展，切实提升我县治理体系和治理能力现代化水平。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，基层治理是国家治理的基石，两者相辅相成、密不可分。把信访工作融入基层治理，既能及时化解矛盾纠纷，又能夯实基层治理基础，意义重大。下面，我讲五个方面的意见。

　　一、提高政治站位，深刻认识信访与基层治理融合发展的重大意义

　　信访与基层治理融合发展，不是简单的工作叠加，而是顺应时代发展、回应群众期盼的必然选择，是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进这项工作的责任感和使命感。　　

　　推进信访与基层治理融合发展，需要强有力的保障措施。我们要从组织、经费、制度等方面入手，为融合发展提供坚实保障。

　　(一)加强组织领导，压实工作责任，领导是核心

　　组织领导是推进各项工作的关键，我们要加强组织领导，明确工作责任，确保信访与基层治理融合发展各项工作落到实处。一是健全领导机构。成立由县委、县政府主要领导任组长的信访与基层治理融合发展工作领导小组，统筹协调解决融合发展中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。各乡镇(街道)、各部门也要成立相应的领导机构，明确专人负责。二是明确责任分工。制定信访与基层治理融合发展工作责任清单，明确各部门、各乡镇(街道)的工作职责和任务。县政府班子成员要按照分工，抓好分管领域内的信访与基层治理融合发展工作。各乡镇(街道)书记要履行第一责任人职责，亲自研究、亲自部署、亲自督查。三是加强协调配合。各部门、各乡镇(街道)要树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。信访部门要发挥牵头抓总作用，加强与各部门、各乡镇(街道)的联系协调;各部门要按照职责分工，做好本部门的信访与基层治理融合发展工作;各乡镇(街道)要做好本辖区内的工作。四是定期研究部署。领导小组要定期召开会议，研究解决信访与基层治理融合发展中的重大问题。每月要召开一次工作例会，通报工作进展情况，分析存在的问题，安排下一步工作。每季度要进行一次工作总结，半年要进行一次全面检查。

　　(二)加大经费投入，保障工作开展，经费是支撑

　　经费保障是推进信访与基层治理融合发展的重要基础，我们要加大经费投入，确保各项工作顺利开展。一是纳入财政预算。将信访与基层治理融合发展工作经费纳入县财政预算，并根据工作需要和经济发展水平逐年增加。今年县财政要安排专项经费500万元，用于平台建设、队伍培训、信息化建设等方面。各乡镇(街道)也要将工作经费纳入本级财政预算。二是保障基础设施建设。加大对信访接待中心、综治信访维稳中心、村(社区)信访代办点等基础设施建设的投入，改善工作条件。今年要投入300万元，用于县级信访接待中心的升级改造和乡镇(街道)信访接待室的标准化建设。三是支持信息化建设。安排专项资金用于网上信访平台、联动指挥平台等信息化建设，保障平台的正常运行和升级维护。今年要投入200万元，用于网上信访平台的升级改造和大数据分析系统的建设。四是落实人员经费。保障信访干部、基层治理干部、网格员等人员的工资待遇和福利，确保队伍稳定。对专职网格员要给予适当的补贴，提高其工作积极性。今年要提高网格员的补贴标准，每人每月增加200元。

　　(三)完善制度体系，规范工作流程，制度是准则

　　完善的制度体系是规范信访与基层治理融合发展工作的重要保障，我们要加强制度建设，形成科学完备的制度体系。一是健全法律法规宣传制度。加强信访法律法规和基层治理相关政策的宣传教育，提高干部群众的法律意识和政策水平。通过开展法律进乡村、进社区、进企业等活动，营造良好的法治氛围。今年要开展信访法律法规宣传活动100场次以上。二是完善考核评价制度。建立信访与基层治理融合发展工作考核评价制度，将考核结果纳入领导班子和领导干部年度考核的重要内容。考核评价要注重实绩，突出群众满意度。制定具体的考核办法和评分标准，确保考核工作公平公正。三是建立容错纠错制度。鼓励干部在信访与基层治理融合发展工作中大胆创新、积极作为，对工作中出现的失误和错误，符合容错纠错条件的，要予以容错纠错，保护干部的工作积极性。制定容错纠错实施办法，明确容错纠错的情形和程序。四是健全责任追究制度。对在信访与基层治理融合发展工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要严肃追究责任。对因工作不力导致信访问题激化、引发群体性事件的，要从重追究责任。今年要对一批工作不力的单位和个人进行问责。

　　(四)强化督导考核，确保工作实效，督导是手段

　　督导考核是确保信访与基层治理融合发展工作取得实效的重要手段，我们要加强督导考核，推动各项工作落到实处。一是定期督导检查。领导小组办公室要定期组织对各部门、各乡镇(街道)信访与基层治理融合发展工作的督导检查，及时发现问题，督促整改。督导检查要采取明察与暗访相结合的方式，确保掌握真实情况。每月要开展一次督导检查，每季度要进行一次全面检查。二是严格考核评价。按照考核评价制度，对各部门、各乡镇(街道)的工作进行严格考核评价。考核结果要及时通报，对考核优秀的单位和个人进行表彰奖励，对考核不合格的进行约谈和问责。考核评价结果要与评先评优、干部任用等挂钩。三是强化结果运用。将督导考核结果作为改进工作、加强管理的重要依据，对存在的问题要制定整改措施，明确整改时限，确保整改到位。对督导考核中发现的好经验、好做法要及时总结推广，发挥示范引领作用。四是接受群众监督。要畅通群众监督渠道，通过设立举报电话、意见箱、网上留言等方式，接受群众对信访与基层治理融合发展工作的监督。对群众反映的问题要及时调查处理，反馈处理结果。今年要开展一次群众满意度测评，测评结果要向社会公布。

　　五、凝聚工作合力，奋力开创信访与基层治理融合发展新局面

　　推进信访与基层治理融合发展是一项长期而艰巨的任务，需要全县上下共同努力，凝聚工作合力，奋力开创融合发展新局面。

　　(一)上下联动，形成工作合力，团结是力量

　　信访与基层治理融合发展涉及方方面面，需要各级各部门密切配合、上下联动，形成强大的工作合力。一是县乡联动。县级部门要加强对乡镇(街道)的指导和支持，帮助乡镇(街道)解决工作中遇到的困难和问题。乡镇(街道)要积极配合县级部门的工作，落实各项工作部署。建立县乡联动工作机制，定期沟通工作情况，协调解决问题。今年要开展县乡联动专项行动，解决一批突出问题。二是部门联动。各部门之间要加强协作配合，打破部门壁垒，实现信息共享、资源互通。在处理信访事项和治理问题时，要各司其职、各负其责，相互支持、相互配合。建立部门联席会议制度，定期研究解决跨部门的信访和治理问题。三是城乡联动。要统筹城乡信访与基层治理融合发展工作，促进城乡资源共享、优势互补。城市社区要发挥示范引领作用，带动农村地区的工作开展;农村地区要学习城市社区的先进经验，加快发展步伐。今年要开展城乡结对帮扶活动，促进城乡协同发展。四是干群联动。要密切联系群众，充分调动群众的积极性和主动性，形成干群联动的良好局面。通过开展群众喜闻乐见的活动，引导群众参与信访与基层治理工作。建立干部联系群众制度，每名干部联系一定数量的群众，及时了解群众诉求，帮助解决实际问题。

　　(二)宣传引导，营造良好氛围，舆论是导向

　　良好的舆论氛围是推进信访与基层治理融合发展的重要条件，我们要加强宣传引导，营造全社会关心、支持、参与融合发展的良好氛围。一是加大宣传力度。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传信访与基层治理融合发展的重要意义、目标任务、工作成效和先进典型。开设专题专栏，解读相关政策法规，提高群众的知晓率和参与度。今年要在县级媒体开设专栏12期以上，发布新闻稿件200篇以上。二是总结推广典型。及时发现和总结信访与基层治理融合发展中的先进典型和成功经验，通过现场会、经验交流会等形式进行推广。对先进典型要进行大力宣传，发挥示范引领作用。今年要评选一批先进典型，编印先进事迹材料，供全县学习借鉴。三是加强舆情引导。密切关注信访与基层治理领域的舆情动态，及时发现和处置负面舆情。加强与媒体的沟通协调，及时发布权威信息，回应社会关切，引导社会舆论。建立舆情研判机制，定期分析舆情形势，制定应对预案。四是开展主题活动。组织开展“信访与基层治理融合发展”主题活动，如知识竞赛、演讲比赛、文艺汇演等，提高群众的参与度和积极性。通过主题活动，宣传政策法规，普及知识，营造良好氛围。今年要组织开展主题活动5场以上。

　　(三)学习借鉴，提升工作水平，学习是途径

　　他山之石，可以攻玉。我们要积极学习借鉴先进地区的成功经验和做法，不断提升我县信访与基层治理融合发展的工作水平。一是走出去学习。组织干部到信访与基层治理融合发展工作做得好的地区学习考察，学习他们的先进理念、工作方法和成功经验。学习考察要注重实效，带着问题去学，学有所思、学有所悟、学有所得。今年要组织2-3批干部外出学习考察。二是请进来指导。邀请专家学者、先进地区的业务骨干来我县授课指导，传授先进经验和做法。通过举办培训班、专题讲座等形式，提高我县干部的业务水平。今年要邀请专家学者来我县授课3-5次。三是加强交流合作。与先进地区建立交流合作机制，开展经常性的交流活动，相互学习、相互促进。在信访信息共享、矛盾纠纷化解等方面开展合作，实现优势互补。今年要与2-3个先进地区建立交流合作关系。四是消化吸收创新。对学习借鉴来的经验和做法，要结合我县实际进行消化吸收，创造性地开展工作。不能照搬照抄，要因地制宜、开拓创新，形成具有我县特色的工作模式和方法。

　　(四)久久为功，坚持常抓不懈，坚持是保障

　　信访与基层治理融合发展是一项长期任务，不可能一蹴而就，需要我们发扬钉钉子精神，久久为功，坚持常抓不懈。一是树立长期作战思想。要充分认识到信访与基层治理融合发展的长期性、复杂性和艰巨性，做好打持久战的准备。不能有急于求成的思想，要一步一个脚印，扎实推进各项工作。二是建立长效工作机制。要将信访与基层治理融合发展工作纳入常态化、制度化轨道，建立健全长效工作机制。通过制度建设，确保工作有人抓、有人管、有章可循。三是持续改进工作作风。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。干部要深入基层、深入群众，了解实际情况，解决实际问题。今年要开展作风建设专项行动，整治工作中的突出问题。四是不断追求工作实效。要以群众满意为标准，不断提高工作质量和水平。对各项工作要定期进行评估，及时发现问题，加以改进。要把工作成效体现在矛盾纠纷化解率的提高、群众满意度的提升、社会稳定的维护上。

　　同志们，推进信访与基层治理融合发展责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风，奋力推动我县信访与基层治理融合发展取得新成效，为我县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。