关于深入推进基层减负的调研报告

　　为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措，2023年11月中旬至12月上旬，由X县委办牵头，从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。

　　一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里?

　　专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县28个乡镇(街道)开展了调研，其中重点选取5个乡镇(街道)、19个村(社区)开展了“解剖麻雀”式调研，听取了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强烈的主要有“八座大山”：

　　八是属地管理无限放大、有苦难言。部分单位以属地管理之名，向乡镇(街道)下压任务多、指导完成少，基层完成难度极大。比如，市场主体培育方面，2023年分配到乡镇(街道)的任务共有7038家，平均每个乡镇(街道)250多家，许多乡镇层层下压到村、到组，动员村组干部及亲友注册，有些群众甚至不知情就当上了“老板”，并且还存在信息泄露风险;新农合征缴、秸秆禁烧等工作方面，对乡村两级下指标、排名次、纳考核、抓罚款等简单粗暴的手段用得多，进行业务指导、谋划有效措施相对不够。

　　二、挖病根、找症结——找准负担过重根在哪里?

　　2019年3月中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以来，五年减负之路虽然取得一定成效，但基层依然感觉负担越来越重。对此，专班成员通过归纳总结、深入分析，认为基层负担过重，主要是有以下五个方面的症结和根源：

　　(一)从政策层面来看，部分上级要求与基层实际存在错位。

　　部分政策虽然出发点是好的，但在某些细节方面与基层实际还不尽相符，导致政策在基层“水土不服”、难以推动落实。比如，2019年6月，市政府下发《关于重新划定高污染燃料禁燃区的通告》，将木塘垸镇6个村(社区)划定为高污染燃料禁燃区，仅1个社区未划入。按照相关规定，高速公路环线外延1公里为禁燃区，而该镇6个村(社区)均只有不到10%的农户在禁燃区实际范围，另外90%的农户被“一刀切”划入，不够科学，特别是由于液化气、天然气成本较高，导致群众接纳意愿低、政府控煤阻力大。再比如，对于秸秆禁烧政策，由于秸秆无法处理、禁烧后虫病害增加，群众普遍反感;对于政务APP推广，虽然初衷是为了便民，但在农村留守老人居多、需求度不高等现实情况下，硬性下达指标，给乡村干部带来不小压力。

　　(二)从政绩观念来看，部分单位出现偏差，存在本位主义思想、唯上不顾下倾向。

　　减负之所以难，根子还是本位主义思想严重，都强调本部门、本行业工作的重要性，都在基层找“存在感”，都希望基层多来对接汇报，都热衷于完成上级下达的任务，而忽视基层的实际情况。有时为了确保本部门工作争先进、出经验，将中央和省委、市委、县委关于基层减负的要求抛诸脑后，许多非中心工作也热衷于打通知、发通报、搞排名、抓调度，用基层的“辛苦指数”换来本部门的“较高分数”。

　　(三)从考评机制来看，部分考核“指挥棒”沦为部门“赶牛鞭”。

　　虽然绩效考核方案已经明确了考核指标、事项和计分原则，但在推进工作过程中，有些部门单位滥用绩效考核“指挥棒”，把“纳入年底绩效考核”作为“尚方宝剑”，随意放大考核权限、考核细则，动辄“恐吓”基层，将平时报送资料材料、落实临时性任务等工作情况作为考核依据，使得基层对于部门下达的任何工作都不敢怠慢。

　　(四)从基层自身来看，责大权小、事多人少，“一根针难穿千条线”。

　　镇村两级是基层治理的“神经末梢”，是各项工作的最终落脚点。但在现行机制下，资源配置倒挂，承担事务最多的乡村一级，却是人财权最弱的一级。优秀人才通过遴选、借调等途径流向上级机关，工作经费需要找上级部门讨要，许多权限下放不到位等等，导致基层如牛负重。

　　(五)从规定执行来看，基层减负“硬性规定”时常“柔性落实”。

　　基层减负并不是一个新概念，近年来，从中央到省、市、县，各级相继出台一系列关于精文简会、整治“文山会海”、规范督查考核的硬性规定，但各级对于“基层减负”往往是“平时挂在嘴上，忙时放在边上”，有时为了更好推进工作，未严格执行减负规定要求，让基层减负沦为“纸上减负”“数字减负”。

　　三、开方子、提对策——探寻减负降压路在哪里?

　　调查研究的根本目的是找准办法、解决问题，结合政策要求和基层实际，就推进基层减负提4个方面的对策建议。

　　(一)“解铃还须系铃人”，减负降压必须以上率下、上下联动。

　　一是领导带头示范。县级领导、县直单位和各乡镇(街道)主要负责人带头学习领会习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，带头树立和践行正确政绩观、发展观、权力观，带头将基层减负各项要求贯穿工作始终。

　　二是积极向上呼吁。对于上级纳入考核、县级无权整治的APP推广应用、志愿活动、学习任务等方面负担，积极向上反映呼吁，争取将不切合基层实际、不利于工作推进的负担，从源头上规范、精简。

　　三是推进上下联动。主题教育期间，上级明确将“文山会海”、政务APP过多过滥等形式主义官僚主义问题，列入“表现在基层，根子在上面”需上下联动的问题清单。可以以主题教育期间开展上下联动整改整治为契机，借用上级权限和力量，解决一批自身难以破解的基层负担问题。

　　(二)“强化制度刚性执行是最好的保障”，减负降压必须细化制度、落实制度。

　　一是推进减负措施更加细化量化。全面梳理中央、省、市、县各级各类减负措施，结合X实际进一步细化、量化、实化各类精简文件会议、检查考核的举措，让上级减负措施更好地在基层落地见效。

　　二是推进上级政策更接地气。在政策制定过程中，通过座谈、书面等方式，广泛征求县乡村三级的基层意见，认真研讨吸收有效建议，让政策更接地气、更贴人心，让政策要求在基层落实更顺畅、无堵点、有实效。

　　三是推进减负要求从“纸上”落到“事上”。各级各单位深入学习、严格执行中央《关于深化拓展整治形式主义为基层减负工作的通知》和省委整治文山会海“十二个不得”、市委改进文风会风规范调研接待“十条措施”、县委严明会风会纪“十条规定”等文件精神，真正让基层减负从“文件”走向“实践”，不让制度制定和具体落实“两张皮”。

　　(三)“绩效考核‘指挥棒’不能偏”，减负降压必须精简考核、优化考核。

　　一是指标要突出重点。在立足实际、突出重点的基础上，持续为考核指标体系“瘦身”，重点围绕党的建设、高质量发展、“十项提升工程”“五个现代强县”等重点领域，构建科学完整、精简务实的考核体系。

　　二是计分要科学优化。根据乡镇(街道)的面积大小、人口数量、财力状况、工作重心等基础情况，实行个性化、差异化考核打分，既不让客观条件、工作基础好的乡镇(街道)毫无悬念和压力，也不让相对较差的乡镇(街道)毫无希望和动力。同时，根据指标性质科学调整计分方式，对党的建设等常规类指标实行排名计分，对招商引资等定量类指标实行目标计分，实现差异化考核。

　　三是考核要公正公开。各考核责任单位要严格程序、严肃纪律开展绩效考核工作，做到过程全公开、结果有公示、异议可申诉，确保考核结果经得起实践检验，真正让考核对象信服、干部群众认可、县委县政府满意。

　　(四)“基层减负不会一蹴而就”，减负降压必须动态监测、跟踪问效。

　　一是加强减负监测。按照省市统一部署，全面推广应用文会智治平台，线上监控基层文会情况。同时，借鉴“营商环境工作监测点”经验，在全县选取2-3个乡镇(街道)和村(社区)作为基层减负监测点，抓好数据收集、整理分析、情况监测。

　　二是定期清查梳理。定期听取、收集全县各乡镇(街道)基层负担情况，对新情况、新现象、新表现进行动态式、滚动式清理整治，防止各类负担“此消彼长”。

　　三是严格监督管理。将基层减负工作列入督查检查计划，由“两办”牵头，采取“四不两直”的方式，对各部门落实各项减负措施情况进行深入督导。开设基层减负匿名投诉举报渠道，及时受理、核查、整治。