县委关于干部考察过程中民主测评和民主推荐机制的调研报告
对党政领导干部进行民主测评和民主推荐，是党中央、省委、市委推进干部人事制度改革的一项重要内容和成果。《干部任用暂行条例》和《干部任用条例》颁发后，进一步规范了干部的选任程序，为选拔优秀干部提供了制度保证。
一、我县干部民主测评与民主推荐工作的现状
近年来，我县认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》与《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格遵循规定程序行事，不断深化干部人事制度改革，民主测评和民主推荐工作有了很大的改进，促进了干部工作的民主化、科学化、制度化。如在每年的年度工作考核中，我县严格通过民主测评和民主推荐形式，对各乡镇(场)和县直单位领导班子和领导干部进行考核，民主推荐科级后备干部;在每次的干部选拔任用工作中，均先进行民主测评和民主推荐。充分发扬了民主，体现了群众公认原则，得到社会各界的广泛好评，取得了较好的效果。
二、民主测评和民主推荐存在问题及原因
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民主测评推荐工作中出现的诸多问题，其原因比较复杂，我们认为，主要有以下几方面的原因：一是测评推荐者民主意识不强。一些干部群众功利心理严重，在选人用人方面缺乏政治责任感，不从党和人民的根本利益出发去推荐干部，而是以个人利益为重，部分参与者明知推荐或测评者有严重缺陷与重大问题，却依旧力荐对己有利之人，而对己不利者则不予推荐。二是测评推荐结果不能在适当范围公开。目前，民主测评推荐结果是保密的，一般只有考察组成员与县委主要领导知道，参加测评推荐的干部群众及测评对象并不知道。因此有些干部群众认为，既然测评和推荐结果不公开，那么干部选拔任用是组织上早已定好了的事，民主测评推荐只是走形式，参不参加都一样，作用不大。三是存在不良社会风气。近年来，社会上一些不良风气侵蚀干部人事工作，在民主测评和民主推荐中出现了“拉票”、投“人情票”的现象，使《条例》中的“群众公认”“注重实绩”的原则无法得到真正体现。有的干部事先便找路子、托关系、打招呼，甚至请客送礼，从而使测评推荐结果往往失真。
三、民主测评和民主推荐对策建议
(一)合理确定测评推荐参与人员的范围。科学、严谨地确定民主测评推荐的参与人员范围，是确保测评结果真实、客观、全面的基础性环节。其核心原则在于必须充分体现广泛性、代表性、知情性以及差异性，力求覆盖各相关层面，汇聚多方意见，真实反映测评对象的履职情况与群众基础。具体而言，在民主测评推荐乡镇领导班子及领导干部时，参与人员范围应当全面覆盖：所有在职在编的机关干部职工，确保内部视角的完整性;各站所的主要负责人，体现业务条线的评价;辖区内所有行政村党组织书记、村委会主任，作为基层治理的直接关联方。此外，为拓宽民意渠道，增强社会监督力度，还必须包含一定比例的县级及以上党代表、人大代表(特别是本乡镇选区代表)以及经推选产生的群众代表。群众代表的选择应注重其与乡镇公共事务的联系度及公认度。对于民主测评推荐县直单位领导班子及领导干部，其参与人员构成应更具层次性和关联性：本单位全体在职在编干部职工是基本主体;邀请部分具有代表性的离退休老同志代表，能提供历史经验和长远视角;纳入受该工作部门直接业务领导或工作指导的下级单位(或科室、分支机构)的主要负责人，以反映纵向管理效能;同时，为体现部门工作的外部影响和服务对象评价，还应涵盖与该单位职能行使、公共服务或政策落实密切相关的社会各界有关人员代表。此类代表可包括主要服务对象、业务协作频繁的单位代表、相关行业协会负责人或资深成员，以及部分关心该领域发展的专业人士等。在具体操作中，各单位需结合实际情况，依据上述原则框架，精准界定并合理确定各类参与人员的具体人选和比例，确保参与结构既能满足测评要求，又具备现实可操作性，最终为干部选拔任用提供坚实可靠的民意支撑和客观依据。
(二)建立测评推荐结果反馈机制。在每次测评推荐后，应及时将测评结果按一定程序和方式在适当范围内公开，向所有参加测评人员及测评对象反馈，这样，有助于提高参与测评推荐人员的积极性和责任感，也有助于测评对象正确认识自己，及时改正不足。这样，县委在选拔调整干部时，就能置于广大干部群众的监督之下，选人用人就会更注重群众公认，更注重德才兼备;广大干部群众也会因此提高对县委的信任与尊重，增强参与干部选任工作的积极性和自觉性。同时，对被推荐者也会起到很好的激励与导向作用。
(三)加强对测评推荐全过程的监督约束。要建立健全测评推荐工作责任制及责任追究制度，设立举报电话、举报箱，建立干部选拔任用工作信息监督员队伍，对涉及测评推荐工作中的举报、申诉，应及时调查核实，对违反规定的有关责任人进行严肃处理，情节严重的追究法律责任，有效防止测评对象“拉票”和参加测评推荐人员“串票”的行为。参加统计、汇总测评推荐表的工作人员至少应有两人，并要在汇总表上签名，确保汇总情况准确无误。
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