解答性批复写法例析

　　批复是适用于答复下级机关请示事项的公文文种, 它以下级机关的请示为前提条件, 是上级机关被动制发的指挥性下行文。批复的内容通常比较简单, 只需对下级的请示事项给予明确答复, 一般不必作具体的分析和阐述。拟制批复要迅速及时, 要依据上级的有关方针政策和各项法规, 且不得超越本级权限擅自批复。按照批复机关的态度和批复内容的性质, 批复可分为同意性批复、否定性批复、部分同意部分否定的批复和解答性批复。一般来说, 前三种批复较为常用, 一般的公文写作指导书阐述得较为详细, 解答性批复却常常被忽略。现就解答性批复写作时需要注意的问题予以例析。

　　【例文】

　　关于提前解除房地产租赁合同

　　收回军队房地产是否违法事的批复××旅:

　　你旅《关于提前解除房地产租赁合同收回军队房地产是否违法的请示》 (旅×[20××]×号) 收悉。

　　对你旅提前解除与地方企业或个人签订的房地产租赁合同以收回军队房地产是否违法的询问, 经转请集团军法律顾问处出具书面法律意见, 现作如下答复:《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定:“因不可抗力不能履行合同的, 根据不可抗力的影响, 部分或者全部免除责任, 但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的, 不能免除责任。本法所称不可抗力, 是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”不可抗力通常包括自然灾害、政府行为、社会异常事件。201×年×月, 中央军委印发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》, 该通知是具有军事行政法规性质的规范性文件, 属于政府行为类不可抗力。基于合同法中关于不可抗力的规定, 你旅无论在房地产租赁合同中是否包括法规政策调整在内的不可抗力免责条款的约定, 因贯彻落实中央军委通知要求, 已不能继续履行房地产租赁合同, 不能继续租赁房地产给地方当事人使用, 提前解除房地产租赁合同收回军队房地产, 不属于故意或重大过失违反合同约定的情形。因而, 你旅解除租赁合同的行为不需要承担违约责任。

　　附件:集团军法律顾问处关于××旅提前解除房地产租赁合同的法律意见书

　　第××集团军

　　20××年×月××日

　　一、注意解答性批复的针对性和权威性

　　(一) 认真研究请示内容准确答复

　　解答性批复是针对请示中的询问拟制的, 写作时不仅要明确请示的主要问题, 还要研究询问的问题是否与近期的工作需要以及党的路线方针政策、国家的法律法规、军队有关规定相符。要针对请示中的询问给予具体明确的答复, 不能答非所问、笼统抽象, 也不可含糊其词、模棱两可, 以免使下级机关无所遵循。例文就是针对××旅《关于提前解除房地产租赁合同收回军队房地产是否违法的请示》给予的明确答复, 答复事项是“提前解除与地方企业或个人签订的房地产租赁合同以收回军队房地产是否违法”, 答复意见是“解除租赁合同的行为不需要承担违约责任”, 收文单位以此为据, 开展相关工作时就有了遵循、有了底气。

　　(二) 准确引述政策依据明确答复

　　解答性批复对下级工作具有直接指导作用, 批复意见一旦形成, 便会产生极强的约束力, 因而要根据有关方针、政策、法律、法规和实际情况作答。为了使解答符合方针政策和法律法规, 保证其可行性与指导意见的正确性, 批复中对“政策依据”的引述必须准确无误, 比如引自哪个文件, 第几条、第几款, 都应有案可稽、毫厘不爽, 最好原文引述。例文引用“《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定”和“中央军委印发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》”, 有法可依, 有据可查, 答复意见更有可信度和力度。

　　(三) 言简意赅表述意见简明答复

　　解答性批复的篇幅一般不宜过长, 只要针对询问明确答复即可, 不涉及其他问题, 因而要求语言表达高度简洁凝练, 言止意尽, 庄重周严, 以充分体现解答性批复的针对性、权威性, 切忌漫无边际、拖泥带水、空洞浮泛, 让人无所适从。同时, 用语要坚定, 要充分体现上级机关公文的指挥作用。例文全篇围绕“提前解除与地方企业或个人签订的房地产租赁合同以收回军队房地产是否违法”这一个问题进行阐述, 在写明答复依据、分析请示单位的具体问题、明确表明答复意见之后戛然而止, 干脆利落, 简洁明快, 毫无赘笔, 符合解答性批复的写作要求。

　　二、注意解答性批复内容的严谨性和结构的规范性

　　解答性批复是法定正式公文, 因而, 内容要严谨, 结构要规范。

　　解答性批复主体一般也由标题、主送机关、正文、署名和成文日期等部分组成。

　　(一) 标题

　　解答性批复的标题, 由“关于”+事由+“批复”组成, 事由要明确解答的事项, 即请示请求解答的问题。如例文的事由, “提前解除房地产租赁合同收回军队房地产是否违法事”, 能够明确看出是针对什么事项给予的批复, 简洁不失具体。

　　(二) 主送机关

　　解答性批复是针对下级机关请示拟制的, 因此主送机关即请示的发文机关。如例文的主送机关, 就是请示的发文机关“××旅”, 不能再加其他单位。如确需其他有关单位了解, 可用抄送的方式解决。

　　(三) 正文

　　批复的正文主要由批复引语、批复事项、批复语三部分组成。

　　1. 批复引语。

　　解答性批复引语, 主要指明批复的是什么单位的什么问题。最常用的写法, 是引述下级机关、请示标题和发文字号, 一般用“收悉”这样高度概括的词作结。其表达形式如例文:“你旅《关于提前解除房地产租赁合同收回军队房地产是否违法的请示》 (旅×[20××]×号) 收悉。”解答性批复引语, 一般独立成段。

　　2. 批复事项。

　　解答性批复的批复事项, 就是对请示事项的具体解答。首先要明确表述请示中请求解答的事项, 如例文是答复××旅的询问, 特别指明了请示请求解答的具体事项是“提前解除与地方企业或个人签订的房地产租赁合同以收回军队房地产是否违法”, 突出了解答性批复的针对性。

　　内容相对简单的解答性批复, 只需对请示问题做出解释, 一般解答性批复, 只要将问题解答清楚即可, 重要事项的批复, 还可进一步提出指导性意见。

　　需要注意的是, 解答性批复应充分显示批复单位的权威性和专业性。经过会议研究的批复, 可以在批复解答前写明什么会议研究通过, 如“经旅党委常委会议研究”;对有关法律、政策、法规进行解答的批复, 要由被授权或有权解释的单位制发, 本机关无权解释的, 可逐级请示上级机关, 或请教权威机构解答。如例文, 因请示事项涉及法律专业问题, 批复机关无法给予准确解释, 因而采取了咨询集团军法律顾问处的措施, 并以附件《集团军法律顾问处关于××旅提前解除房地产租赁合同的法律意见书》形式进行了证明, 体现了答复的权威性, 既依据明确、理由充分, 答复意见具体明确, 也合乎解答性批复的办文程序。在写作结构上, 还体现了批复什么、缘何提出批复意见、引出明确的批复意见这样逻辑结构上顺水推舟的衔接流畅性。

　　批复事项的行文结构根据内容的复杂程度划分层次。如果请示涉及的事项比较复杂繁多, 可分条列项一一写明批复意见;若批复事项较简单, 则可以用一段文字表述。例文采取了一段文字表述的方式, 但层次清晰, 重点突出。

　　3. 批复语。

　　常用“特此批复”“此复”等习惯语作结, 也可省略, 写明答复意见后自然收尾。如批复的前文已有了“现批复如下”之类的“过渡语”, 最后便不必再加结语。例文采取了用“现作如下答复”省略批复语的写作方式。

　　(四) 署名、成文日期

　　批复的发文机关即请示的主送机关, 发文机关署名署全称或者规范化简称。成文日期署批复审批签发完毕的日期或者会议通过的日期。

　　解答性批复是国家法律法规、上级机关领导意图的体现, 批复的解答内容, 对下级机关具有很强的指导性和约束力, 是下级机关开展工作的依据, 下级机关必须遵照执行。因而, 进行解答性批复写作时, 必须有高度的责任感, 既要用这一文种明确解答下级机关的询问, 又要注意细节, 体现上级机关的办文质量。